有关规定的劳动年龄的残疾人解释

《中华人民共和国残疾人保障法》释义解读
有关规定的劳动年龄的残疾人解释 第一篇

《中华人民共和国残疾人保障法》

释义解读

《中华人民共和国残疾人保障法》已由第十一届全国人大常务委员会第二次会议于2008年4月24日修订通过，自2008年7月1日起施行。新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》落实以人为本的科学发展观，坚持构建社会主义和谐社会的理念，根据我国经济社会的发展情况，通过大力发展残疾人事业，切实保障残疾人康复、教育、就业、文化生活和社会保障等基本权利，保障残疾人平等充分地参与社会生活，共享社会物质文化成果。

为了帮助社会各界更好地学习、宣传、贯彻和落实《中华人民共和国残疾人保障法》，残联特编辑此稿对有关条文进行解读。

一、《残疾人保障法》修订和施行的重大意义

对残疾人保障法的修订，是惠及全国八千多万残疾人的一件大事，对于发展我国残疾人事业，保障残疾人平等、充分地参与社会生活，保障残疾人的合法权益，具有重要意义。

《残疾人保障法》是我国社会主义法律体系的重要组成部分，是我国发展残疾人事业和保障残疾人权益的基本法律。修订后的《残疾人保障法》适应我国经济社会发展的最新情况，总结了十七年来的实践经验，借鉴了国内外残疾人立法的最新成果，体现了以人为本的科学发展观，体现了尊重和保障人权的宪法精神，体现了社会的文明进步。《残疾人保障法》不仅对发展残疾人事业、保障残疾人基本权益的实现、促进残疾人全面平等地充分参与社会生活具有十分重要的意义，而且对促进社会公平公正、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。《残疾人保障法》的修订和施行，不仅是我国残疾人事业发展进程中的一件大事，也是我国人权保障进程中的一件大事。

二、《残疾人保障法》的立法宗旨

《残疾人保障法》的立法宗旨一是维护残疾人的合法权益；二是发展残疾人事业；三是保障残疾人平等地充分参与社会生活；四是共享社会物质文化成果。

三、《残疾人保障法》的主要内容

《残疾人保障法》共分九章六十八条，分别为总则，康复，教育，劳动就业，文化生活，社会保障，无障碍环境，法律责任，附则。

第一章总则，共十四条，（一——十四条）主要是立法的目的和依据；残疾的定义；残疾人的权利；对残疾人的特别扶助；经费保障；保障残疾人参与管理国家事务和社会事务；社会支持残疾人事业；残联组织；对残疾人的抚养义务；残疾人的义务；残疾预防工作；对残疾军人的特别保障；表彰和奖励；助残日。

第二章康复，共六条（十五——二十条）主要是康复服务；康复工作总体要求；兴办康复机构；开展康复医疗与训练；培养康复专业人才；残疾人辅助器具。

第三章教育，共九条（二十一——二十九条）主要是残疾人的教育权利；残疾人教育方针；实施残疾人教育的要求；设置残疾人教育的机构；普通教

育机构的责任；特殊教育机构的责任；对残疾人的职业教育和培训；特殊教育师资的培养。

第四章劳动就业，共十一条（三十——四十条）主要是残疾人劳动的权利；残疾人劳动就业的方针；集中残疾人就业；按比例安排残疾人就业；鼓励残疾人自主创业；扶持农村残疾人的生产劳动；扶持残疾人就业的优惠措施；公共就业服务机构对残疾人就业的服务；保障残疾人的劳动权利；对残疾职工的技术培训；不得强迫残疾人劳动。

第五章文化生活，共五条（四十一——四十五条）主要是残疾人的文化生活权利；开展残疾人文体活动的要求；丰富残疾人精神文化生活的措施；鼓励残疾人进行创造性劳动；倡导助残的社会风尚。

第六章社会保障，共六条（四十六——五十一条）主要是残疾人享有社会保障的权利；残疾人按照规定参加社会保险；对残疾人的社会救助；对残疾人的供养；对残疾人搭乘公共交通工具等给予便利和优惠；鼓励和发展残疾人慈善事业。

第七章无障碍环境，共七条 （五十二——五十八条）主要是为残疾人创造无障碍环境；无障碍设施的建设与改造；信息交流无障碍；为残疾人提供无障碍服务；为残疾人选举提供便利；无障碍辅助设备的研制与开发；导盲犬出入公共场所。

第八章法律责任，共九条（五十九——六十七条）主要是残疾人组织的维权职责；残疾人权益受侵害的救济渠道；国家工作人员的法律责任；通过大众传播媒介损害残疾人人格的法律责任；有关教育机构的法律责任；歧视残疾人劳动者的法律责任；供养、托养机构及其工作人员的法律责任；违反无障碍设施管理的法律责任；综合性法律责任。

第九章附则，六十八条主要是本法的执行时间。

四、《残疾人保障法》关于残疾的定义、残疾人类别和残疾标准的规定 残疾人定义，残疾人类别和残疾标准都是十分重要和首先需要解决的问题。明确了这三个问题，就明确了法律所保障的主体范围。本法规定的残疾人的定义，具有医学和社会的双重属性。从医学角度看，是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常；从社会角度看，是指全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力。这里的医学属性和社会属性互相作用，缺一不可。

根据《残疾人保障法》规定，残疾人共分八类：（1）视力残疾人。（2）听力残疾人。（3）言语残疾人。（4）肢体残疾人。（5）智力残疾人。（6）精神残疾人。（7）多重残疾人。（8）其他残疾人。根据2006年开展的第二次全国残疾人抽样调查的统计结果，我国残疾人占全国总人口的6．34%。我国各类残疾人的人数及占残疾人总人数的比重分别是：视力残疾1233万人，占14．86％；听力残疾2004万人，占24．16％；言语残疾127万人，占1．53％；肢体残疾2412万人，占29．07％；智力残疾554万人，占6．68％；精神残疾614万人，占7．40％；多重残疾1352万人，占16．30%。

关于残疾标准，各国因经济和社会发展水平不同，掌握的尺度不一，按联合国和世界卫生组织的标准，世界上大约有10％的人口是残疾人。目前，国务院未规定残疾标准，经国务院批准的第二次全国残疾人抽样调查制定了《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》。考虑到我国的具体国情，《第二次全国残疾人抽样调查标准》比世界卫生组织和其他一些国家的残疾标准更加

严格。

视力残疾包括盲人及低视力，共分四级；听力残疾共分四级；言语残疾包括失语、运动性构音障碍、器官结构异常所致的构音障碍、发声障碍（嗓音障碍）、儿童言语发育迟滞、听力障碍所致的语言障碍、口吃，共分四级；肢体残疾包括上肢或下肢因伤、病或发育异常所致的缺失、畸形或功能障碍，脊柱因伤、病或发育异常所致的畸形或功能障碍，中枢、周围神经因伤、病或发育异常造成躯干或四肢的功能障碍，共分四级；智力残疾包括在智力发育期间（18岁之前），由于各种有害因素导致的精神发育不全或智力迟滞，或者智力发育成熟以后，由于各种有害因素导致智力损害或智力明显衰退，共分四级；精神残疾共分四级；多重残疾是指存在两种或两种以上残疾，多重残疾分级按所属残疾中最重类别残疾标准进行分级。

五、修订的《残疾人保障法》，着力强化了残疾人权益的各项保障措施。

1、政治权利。制定有关法律和政策要听取残疾人意见。

修订的残疾人保障法规定：国家采取措施，保障残疾人依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。制定法律、法规、规章和公共政策，对涉及残疾人权益的重大问题，应当听取残疾人和残疾人组织的意见。

2、康复权利。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复。

修订的残疾人保障法规定：各级政府和有关部门应当采取措施，为残疾人康复创造条件，建立和完善残疾人康复服务体系，并分阶段实施重点康复项目，增强残疾人参与社会生活的能力。

康复工作应当从实际出发，以实用、易行、受益广的康复内容为重点，优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复。

3、教育权利。给予寄宿生活费等费用补助。

修订的残疾人保障法规定：各级政府对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生提供免费教科书，并给予寄宿生活费等费用补助，对接受义务教育以外其他教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生给予资助。

4、就业权利。实行按比例安排残疾人就业制度。

修订的残疾人保障法规定：国家实行按比例安排残疾人就业制度。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按照国家有关规定履行保障残疾人就业的义务。

国家对安排残疾人就业达到、超过规定比例，或者集中安排残疾人就业的用人单位和个体经营的残疾人，依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。国家对从事个体经营的残疾人，免除行政事业性收费。

5、文化权利。设立盲人有声读物图书室。

修订的残疾人保障法规定：组织和扶持盲文读物、盲人有声读物及其他残疾人读物的编写和出版，根据盲人的实际需要，在公共图书馆设立盲文读物、盲人有声读物图书室。

6、社会保障权利。无劳动能力、无扶养人者政府供养

修订的残疾人保障法规定：对生活确有困难的残疾人，按照国家有关规定给予社会保险补贴。县级以上地方政府对享受最低生活保障待遇后，仍有特别困难的残疾人家庭，应当采取其它措施，保障其基本生活。

对生活不能自理的残疾人，地方各级政府应当根据情况给予护理补贴。 地方各级政府对无劳动能力、无扶养人或者扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养。

7、无障碍权利。公共交通工具逐步达到无障碍要求

修订的残疾人保障法规定：新建、改建和扩建建筑物等设施，应当符合国家有关无障碍设施工程建设标准。

国家举办的各类升学考试、职业资格考试和任职考试，有盲人参加的，应当为盲人提供盲文试卷、电子试卷或者由专门的工作人员予以协助。

公共服务机构和公共场所应当为残疾人提供语音和文字提示等信息交流服务，公共交通工具应当逐步达到无障碍设施的要求。

六、新修订的残疾人保障法四大亮点

亮点一：禁止对残疾人歧视

中国政府已签署的联合国《残疾人权利公约》明确规定，“缔约国应当禁止一切基于残疾的歧视”，其内涵不限于教育、就业等歧视，还包括拒绝为残疾人提供合理便利等情形。

基于此，新修订的残疾人保障法明确规定：“禁止基于残疾的歧视。禁止侮辱、侵害残疾人。禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格。”除了歧视残疾人以外，对侵害残疾人亲属以及工作单位的歧视，都是属于禁止基于残疾人的歧视。这既与国际公约衔接，又对于残疾人的权益保护更加充分。

亮点二：开展出生缺陷预防和早期发现

有关单位的调查显示，我国每年约100万新生儿患有各种出生缺陷和先天残疾，不仅严重影响了我国的出生人口质量，还造成了沉重的社会和家庭的经济负担。

新修订的残疾人保障法规定，国家有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导，宣传、普及母婴保健和预防残疾的知识，建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制，针对遗传、疾病、药物、事故、灾害、环境污染和其他致残因素，组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生，减轻残疾程度。

法律还明确，以实用、易行、受益广的康复内容为重点，优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复。这些规定具有很强的操作性，对尽早发现和预防出生缺陷、促进残疾人康复等具有重要意义。

亮点三：按比例安排残疾人就业

目前我国尚有858万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业，而且每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。修订后的残疾人保障法明确规定，国家实行按比例安排残疾人就业的制度。这个法律制度的明确规定，将对残疾人劳动就业产生更有力的保障。原来只是规定各单位要按一定比例安排残疾人就业，这次将按比例安排残疾人就业提升为一项法律制度。

这项法律制度的内容主要规定是：第一，对各单位要求按照国家规定的比例安排残疾人就业。如果达不到比例的话，将按照国家规定，履行保障残疾人就业的义务；第二，对达到或者超过规定的比例安排残疾人就业的企业，或者集中安排残疾人就业的企业，或者从事个体经营的残疾人实行税收优惠。同时规定，对从事个体经营的残疾人，给予免除行政事业性收费的优惠政策；第三，对残疾人在劳动就业中的劳动保护和劳动条件做出规定，并明确规定

“任何单位和个人不得以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫残疾人劳动”。

亮点四：强化各级政府在保障残疾人权益方面的职责

国内外的经验表明，残疾人事业发展和残疾人权益保障需要以政府为主导，采取切实可行的措施，消除对残疾人的影响和外界的障碍，保障残疾人平等权益的实现。

新修订的残疾人保障法规定，国务院制定中国残疾人事业发展纲要，县级以上地方人民政府根据中国残疾人事业发展纲要，制定本行政区域的残疾人事业发展规划和年度计划，使残疾人事业与经济、社会协调发展。县级以上人民政府负责残疾人工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人事业的工作。

法律还规定，国家建立健全残疾人统计调查制度，开展残疾人状况的统计调查和分析。

七、《残疾人保障法》对政府发展残疾人事业、保障残疾人权益职责的规定

一是将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划并建立稳定的经费保障机制。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人事业是一项公益事业，国家应当担负主要责任。县级以上人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，加强领导，综合协调，并将残疾人事业经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制。

二是制定残疾人事业发展纲要、规划和年度计划。

国务院制定中国残疾人事业发展纲要，县级以上地方人民政府根据中国残疾人事业发展纲要，制定本行政区域的发展规划和年度计划，使残疾人事业与经济、社会协调发展。

三是设立负责残疾人工作的机构。

县级以上人民政府负责残疾人工作的机构，是指县级以上人民政府设立的残疾人工作委员会。由于残疾人事业是涉及各个领域、各个部门的综合性事业，需要有一个跨部门的政府协调机构。新修订的《残疾人保障法》进一步明确并强化了解残疾人工作委员会的职责，在原法规的组织、协调有关部门做好残疾人事业的工作的基础上，增加了指导和督促有关部门做好残疾人事业的工作职责。

四是各级人民政府和有关部门各司其职。

残疾人事业具有多领域、跨部门、业务广泛、综合性强的特点。我国残疾人事业采取政府主导、社会各界广泛参与、残疾人组织积极发挥作用、协调动作的工作机制。各能级人民政府和有关部门在涉及残疾人的工作中，应当密切联系残疾人，听取残疾人的意见，尊重残疾人的知情权和参与权。

八、《残疾人保障法》关于全社会的责任的规定

发展残疾人事业不仅是政府的责任，全社会都应当支持残疾人事业。 一是发扬人道主义精神。

人道主义是关于人的本质、使命、地位、价值和个性发展等的思潮和理论。人道主义的基础与核心是对人的价值和尊严的肯定。人道主义主张爱护人的生命，关怀人的幸福，新生人的权利、价值与尊严，尊老爱幼、济贫助弱、救死扶伤，为社会上需要帮助的人提供服务。人道主义作为社会主义的

第九章残疾人社会工作
有关规定的劳动年龄的残疾人解释 第二篇

第九章 残疾人社会工作

教学目的：掌握残疾人社会工作的含义及其特点，了解残疾人的主要问题与需求，能够运用社会工作的基本方法和理论开展残疾人社会工作。

教学重点：残疾人社会工作的内涵与特点

教学难点：运用社会工作的基本方法和理论开展残疾人社会工作。

教学方法与手段：情境引导法、案例分析法、讲述法，讨论法。

教学内容:残疾人的主要问题与需求，残疾人社会工作的基本概念和特点，残疾人社会工作的基本方法与主要工作内容。

自学内容：残疾人的分类与基本特征，中国残疾人社会工作发展现状。 课外作业：

1. 残疾人群的基本特点。

2.现代社会对残疾的认识与理解发生了怎样的改变？其对残疾人社会工作产生了何种影响？

3、残疾人存在哪些主要问题与需求？

4、什么是残疾人社会工作？它具有什么样的特点。

5、试述残疾人社会工作的主要内容与工作方法。

6、谈谈你对我国残疾人社会工作的发展前景与看法。

参考文献：

社会工作方法实务，邓恩远，北京大学出版社，2009

王思斌，社会工作导论，高等教育出版社，2004

库少雄，社会工作实务，社会科学文献出版社，2002

王思斌主编，《社会工作概论》（第2版），高等教育出版社，2006

《社会工作实务》，2012年全国社会工作者职业水平考试指导教材初级，中国社会出版社

第一节 残疾人社会工作概述

一、残疾人社会工作的内涵

(一)残疾人的定义

《中华人民共和国残疾人保障法》中对残疾人有如下定义：“残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。”法规所说的残疾人，主要包括肢体残疾者、听力残疾者、言语残疾者、视力残疾者、智力残疾者和精神残疾者6种。还有一些残

疾人兼有两种甚至两种以上的残疾，他们属于综合性多重残疾人。

(二)残疾人社会工作的定义

残疾人社会工作是社会工作者运用社会工作理论与方法帮助残疾人补偿自身缺陷，克服各种环境障碍，重新回归社会生活的专业活动。这种专业化的实务性工作使用个案工作、小组工作、社区工作等工具和手段为有需求的残疾人提供服务。其目的与宗旨是帮助残疾人提高社会地位，改善生活质量，获得社会保障，在平等地参与社会生活基础上，与健全人一样共享人类社会创造的一切物质文明和精神文明成果。

残疾人社会工作的领域主要包括医疗、就业、教育、文化体育、维权、社会救助、辅助用品用具等方面。残疾人既是社会工作的主要服务对象，也是社会工作者的工作资源；各类残疾人既需要政府和社会的扶助，同时也是社会发展的动力。

二、残疾人社会工作的特点【有关规定的劳动年龄的残疾人解释】

(一)崇尚专业的社会伦理精神

从伦理学的角度来看，残疾人社会工作者认为开展工作的前提是：

1.残疾的病人需要长期的治疗和护理；

2.康复服务应有多部门的参与；

3.康复依赖于许多专业人员的努力；

4.残疾人社会工作需要残疾人及家属的积极参与；

5.残疾人一般不需要广泛使用抢救及支持生命的技术；

6.康复对象难以确定治疗的终点；

7.残疾病人关心的是外观形象、残存功能和在社会及职业方面的角色。

(二)提倡助人为乐的奉献精神

社会工作者可以与其他求助的案主有感同身受的对话，却很难有自身残疾的感受，甚至要克服残疾人心理障碍的负面影响。因此，残疾人社会工作应强调和提倡助人为乐的奉献精神。

(三)充分利用社会网络

利用社会支持网络开展工作是社会工作的重要思想方法。残疾人特别需要社会各界主动地给予帮助，尤其是城市社区服务网络和农村初级卫生保健网络对他们的支持。在社会支持网络中，家庭、亲友与邻里、民间非营利组织、城市社区服务体系、农村新型合作医疗体系以及政府和志愿者都是重要的组成部分。

(四)有效利用调解的方式

调解是人类在日常生活中发生各种矛盾冲突时所普遍采取的一种解决方式。调解的主要目的是维护社会的稳定与和谐。中国的传统文化有“和为贵”的思想。调解是我国民间有悠久历史的“本土化”社会工作一种独特的、行之有效的方式。在残疾人社会工作中，应该充分利用这种方式，并提倡团队协同工作的方法，综合地协调解决残疾人的社会问题、家庭问题和个人问题。

(五)充分利用保护性政策

最大限度地利用社会保障政策，是残疾人社会工作的特征之一。关系到残疾人切身利益的《残疾人教育条例》、《农村五保供养工作条例》和按比例就业政策等，都需要社会工作者在为残疾人服务过程中具体落实。

第二节 残疾人存在的问题与需求

一、残疾人存在的主要问题

(一)城镇残疾人主要困难

1.经济困难。

因为残疾人就业难，家庭的经济收入较少而开支却较多，所以比一般健全人家的经济状况有明显的困难。

2.住房困难。

残疾人家庭的住房困难在城镇十分突出。住房困难是当前城市居民生活中普遍存在的大问题，残疾人家庭的这种困难在相当长的时间里难以解决。

3.婚姻难。

在婚姻恋爱方面，不仅残疾人本身困难重重，而且直接影响到残疾儿童的丧偶父母再婚和残疾人的兄弟姐妹寻偶。

4.就医难。

不仅残疾人求医有特殊困难，而且作为配偶或父母的残疾人，当其他成员因病求医或住院治疗时，自己缺乏帮助的能力。这个问题在夫妻双方都是残疾人的家庭中特别突出。

5.社会交往难。【有关规定的劳动年龄的残疾人解释】

由于世俗的偏见、物理性障碍和心理负担，作为配偶或父母，残疾人参与社会交往的机会很少，有时不得不放弃。尤其是精神病人的家庭成员，社会的舆论使他们不愿与社区内的人们往来，因此也增加了生活方面的困难。

6.心理障碍。

作为残疾人的直系亲属，心理负担随着残疾人的情感变化而动荡起伏，这是健全人家庭很难体会到的。

(二)农村残疾人的主要问题

1.交通不便 。

这严重影响到残疾人求学、就医、就业和其他社会交往。

2.体力劳动困难。

残疾人本身无力参加繁重的田问劳动，使很多残疾人家庭困难重重。

3.农村缺医少药，给残疾人家庭求医治病造成了比城市更多的困难。新型农村合作医疗制度、医疗救助制度和最低社会保障制度还存在许多薄弱环节，残疾人家庭经济困难和疾病致贫问题比较普遍。

4.社会服务难。

农村缺乏城市的社区福利服务，从经济生活到日常照料，90％以上的残疾人都是靠自己、家庭成员或亲属的帮助，只能维持低水准的生活状态。

二、残疾人的基本需求

(一)社会福利政策。

1.各地政府为贯彻和落实新修订的《残疾人保障法》，纷纷制定出在本地区

的实施措施和具体规定，制定出保障残疾人合法权益的规定和优惠政策，使广大残疾人享受到了法律的保障，体会到了法律的威力。

2.在贯彻落实《残疾人保障法》的工作中，残疾人社会工作者需要采取具体措施，维护残疾人的合法权益不受侵害，从而帮助他们更积极地参与社会生活。在机构里和社区中开展政策咨询服务，是残疾人社会工作的重要内容。

3.残疾人社会福利政策的落实；主要是通过政府部门和社会组织的推动，也需要大量基层的残疾人社会工作者去努力实践。

(二)家庭扶助：最低保障制度。

“最低保障制度”是中央及各地针对残疾人及其家庭的特殊困难与需求制定的政策、措施中，对贫困群体最为行之有效的。“最低保障制度”首先是在城市中实行的，主要采取经济补贴的政策，对包含残疾人在内的经济困难家庭给予长期性补助。此外，在医疗、住房等方面也给予适当照顾。

(三)权利保护与法律援助。

“九五”期间对残疾人的法律服务总的目标是：逐步形成以城乡法律服务机构为主体、以指定或委托的律师事务所为骨干、以志愿者服务机构为补充的残疾人法律服务网络，广泛开展残疾人法律服务。2001年制定的“十五”计划和2006年的“十一五”计划，都进一步强调了这个问题。

(四)就业政策

残疾人回归社会的主要困难，首先表现在经济方面，其中严重的社会障碍是就业难。针对这一现象的具体措施如下。

1.我国政府规定，对残疾人福利性企业事业组织和城乡残疾人个体劳动者，实行税收减免政策，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。

2.地方人民政府和有关部门应当确定适合残疾人生产的产品，优先安排残疾人福利企业生产，并逐步确定某些产品由残疾人福利企业专产。

3.政府有关部门下达职工招用、聘用指标时，应当确定一定数额用于残疾人，如果不能完成招用、聘用指标时，应交纳“就业保障金”。

4.对于申请从事个体工商业的残疾人，有关部门应当优先核发营业执照，并在场地、信贷等方面给予照顾。

5.对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面，给予帮助。

(五)康复与医疗救助

残疾人在机构中的康复治疗周期比其他疾病治疗的周期长，康复的项目也更为复杂；对突发性事故致残者的心理疏导以及特殊辅助器具的配置都需要给予更多的关照。在建立新型合作医疗制度的同时，中国政府还积极建立和健全农村医疗救助制度。各地政府采取不同形式帮助困难的残疾人获得医疗保障。

(六)伤残抚恤

《残疾人保障法》明确规定：国家和社会对伤残军人、因公致残人员以及其他维护国家和人民利益致残的人员提供特别保障，给予优待和抚恤。革命伤残人员按照伤残等级确定待遇标准，国家给予安排工作的在职伤残人员，也可以按规定享受抚恤待遇。

(七)社会保险

我国内地的社会保险，为受保人提供了丧失劳动能力后的生活待遇，其中直接关系到残疾人切身利益的，是医疗保险和工伤保险。职工因工致残或患有职业病，可以享受抚恤金。商业保险的开展，对残疾人及其家庭的社会保障将起到重

要的辅助作用。

(八)特殊教育

《残疾人保障法》和《残疾人教育条例》规定：国家保障残疾人受教育的权利。各级人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的重要组成部分。国家、社会、学校和家庭对残疾儿童、少年实施义务教育。国家设立助学金，帮助贫困残疾学生就学。残疾人教育应当根据残疾人的年龄、残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式进行，一方面充分发挥普通教育机构在实施残疾人教育中的作用，另一方面还要鼓励社会力量办学，支持社会组织投入特殊教育。国家应该对特殊教育机构和工作人员、残疾人家庭适当给予政策性扶助；同时大力扶持社会组织兴办的特殊教育机构。

(九)文化生活

照顾残疾人在文化、体育活动中需要特殊照顾。社会工作者对此既承担着帮助残疾人的责任，也承担着动员社会力量的责任。通过与相关部门、机构和社会组织的配合，协助残疾人克服躯体和心理障碍，为残疾人参与社会文化生活服务。

(十)改善社会环境

《残疾人保障法》规定国家和社会应逐步创造良好的环境，改善残疾人参与社会生活的条件。具体包括：建设无障碍环境；社会理解与互助；助残日，《残疾人保障法》规定每年5月的第三个星期日为全国助残日。

第三节 残疾人社会工作的主要内容与方法【有关规定的劳动年龄的残疾人解释】

一、维护残疾人的合法权益

(一)宣传贯彻《残疾人保障法》

1.学习《残疾人保障法》

《残疾人保障法》是我国历史上第一部关于全面保护残疾人的法律。它是保障残疾人权益、发展残疾人事业的基本法律，旨在保障残疾人以平等的权利、均等的机会，充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。《残疾人保障法》具有以下特点。

（1）既富有时代精神，又从我国经济、社会发展的实际出发，是一部立足我国国情，又具有时代精神的法律。

（2）继承了我国优良的民族文化传统，又与我国社会主义精神文明一致。因此它又是深刻推动社会主义文明建设的一部法律。

（3）通过发展具有中国特色的残疾人事业，保障残疾人的权益。

（4）既规定了政府和社会各方面的责任，又有倡导性内容，是一部具有较大时间和空间容量的法律。

2.了解残疾人社会组织包括：

（1）中国残疾人联合会；

（2）其他社会组织。

(二)开展政策咨询工作

1.掌握有关政策

当前，残疾人的法律政策咨询主要有以下几个方面等问题：

（1）意外伤害赔偿问题；

（2）劳动就业问题；

2015中华人民共和国残疾人保障法最新解读
有关规定的劳动年龄的残疾人解释 第三篇

2015年4月24日，十一届全国人大常委会审议的第一部法律草案获得高票通过，这就是修订后的《中华人民共和国残疾人保障法》。与18年前制定时相比，新法更加注重残疾人的权利实现，体现了以“平等、参与、共享”为核心的现代文明社会理念，成为建设和谐社会大背景下的残疾人权利宣言。该法共有9章86条，将于今年7月1日起实施。

禁止基于残疾的歧视

[立法背景] 我国有8300多万残疾人，涉及2.6亿家庭人口。改革开放以来，特别是1991年残疾人保障法颁布实施以后，我国的残疾人事业不断发展，残疾人状况明显改善，生活水平和质量不断提高，但同时，社会上歧视、虐待、伤害残疾人的现象也时有发生。

[代表法条]

第三条：残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。禁止基于残疾的歧视。禁止侮辱、侵害残疾人。禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格。

[法律解读] “基于残疾的歧视”是指基于残疾而做出的任何区别、排斥或限制，其目的或效果是在政治、经济、社会、文化、公民或任何其他领域，损害或取消对残疾人人权和基本自由的认可、享有或行使。

“禁止基于残疾的歧视”，是新修订的残疾人保障法的一大亮点。作出这一修改的主要理由是：禁止基于残疾的歧视的范围比禁止歧视残疾人的范围更宽。我国政府已签署的《残疾人权利公约》中明确规定，缔约国应当禁止一切基于残疾的歧视，保证残疾人获得平等和有效的法律保护，使其不受基于任何原因的歧视。基于残疾的歧视包括一切形式的歧视，包括拒绝提供合理便利。

根据以上规定可以看出，基于残疾的歧视包括了一切形式的歧视，不限于教育、就业等歧视，还包括拒绝为残疾人提供合理便利等不作为情形;此外，现实生活中，歧视的对象除了残疾人以外，还包括与残疾人有联系的人或组织，如残疾人的配偶、残疾人的亲属、残疾人的照料者、残疾人的同事、残疾人的工作单位、残疾人供养和托养机构、残疾人组织等等，对上述对象的歧视都要禁止。

出生缺陷早预防早发现

[立法背景]

统计数据显示，我国每年约100万新生儿患有各种出生缺陷和先天残疾，其中30%在出生前后死亡，40%造成终生残疾，只有30%可以治愈或纠正，每年我国因出生缺陷和残疾儿的出生所造成的经济损失约10亿元人民币，这不仅严重影响我国的出生人口质量，还造成了沉重的社会及家庭经济负担。

[代表法条]

第十一条规定，国家有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导，宣传、普及母婴保健和预防残疾的知识，建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制，针对遗传、疾病、药物、事故、灾害、环境污染和其他致残因素，组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生，减轻残疾程度。

[法律解读]

对新生儿出生缺陷进行预防、早期发现、早期治疗可以有效减少新生儿死亡和残疾的发生。新修订的残疾人保障法在“康复”一章中进一步明确规定，康复工作应当以实用、易行、受益广的康复内容为重点，优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复。这些规定具有很强的操作性，对尽早发现和预防出生缺陷、促进残疾人康复等具有重要意义。

按比例安排残疾人就业

[立法背景]

根据2015年第二次全国残疾人抽样调查显示，我国各类残疾人达到8296万多人，占总人口的6.34%，目前尚有858万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业，而且每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。

[代表法条]

第三十三条规定，国家实行按比例安排残疾人就业制度。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按照国家有关规定履行保障残疾人就业义务。国家鼓励用人单位超过规定比例安排残疾人就业。

[法律解读] 新修订的残疾人保障法将实行按比例安排残疾人就业上升为国家制度。按照《残疾人就业条例》的规定，“规定的比例”具体是指用人单位安排残疾人就业的最低比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定(不得低于1.5%)。按照《残疾人就业条例》的规定，如果用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。此外，国家对安排残疾人就业达到、超过规定比例或者集中安排残疾人就业的用人单位和从事个体经营的残疾人，依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。

2015国务院官方解读残疾人就业条例
有关规定的劳动年龄的残疾人解释 第四篇

中国国务院总理温家宝日前签署第488号国务院令，公布《残疾人就业条例》，自2015年5月1日起施行。为便于公众更好地理解《条例》的有关内容和精神，日前国务院法制办负责人接受了中国政府网的采访。

问：当前我国残疾人就业的情况如何?

答：残疾人是需要全社会关心和帮助的特殊困难群体。残疾人就业是保障残疾人平等参与社会生活、共享社会物质文化成果的基础。改革开放以来，特别是残疾人保障法公布施行以来，我国残疾人的就业状况得到明显改善。据统计，在我国8296多万残疾人中，已经实现就业2266万人，其中城镇463万人、农村1803万人。但是，随着我国经济社会的发展和老龄化程度的加剧，残疾人就业工作也出现了一些新的情况和问题，主要表现为：一是残疾人数量不断增多。我国目前尚有858万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业，而且每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。二是各级政府和用人单位依法吸收残疾人就业的责任不够明确，少数用人单位存在不按照规定安排残疾人就业、不依法与残疾人职工签订劳动合同，以及歧视残疾人等情况。三是对残疾人就业的各项保障措施需要进一步完善。四是残疾人就业服务培训等工作相对滞后。

问：政府在保障和促进残疾人就业中有哪些主要职责?

答：政府在促进残疾人就业工作中具有主导作用，各级政府以及残疾人联合会在促进残疾人就业中负有重要职责。县级以上政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划，并制定优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人就业创造条件;县级以上政府负责残疾人工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人就业工作;县级以上政府劳动保障、民政等有关部门在各自的职责范围内，做好残疾人就业工作。中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规或者接受政府委托，负责残疾人就业工作的具体组织实施与监督。

问：用人单位在吸纳残疾人就业方面有哪些责任?

答：根据残疾人保障法关于“机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织，应当按一定比例安排残疾人就业”的规定，在总结用人单位安排残疾人就业的实践经验的基础上，《条例》作了以下规定：

一是用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，具体比例由省级政府根据本地区的实际情况确定。集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的残疾人职工，应当占本单位在职职工总数的25%以上。

二是用人单位应当依法与残疾人职工签订劳动合同或者服务协议，并为残疾人职工提供适合其身体状况的劳动条件、劳动保护和符合其实际情况的职业培训，不得在晋职、晋级、报酬、社会保险等方面歧视残疾人职工。

三是用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省级政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。

问：保障和促进残疾人就业有哪些措施?

答：一是县级以上政府应当采取措施，拓宽残疾人就业渠道，开发适合残疾人就业的公益性岗位;县级以上地方政府发展社区服务事业，应当优先考虑残疾人就业。

二是国家对集中使用残疾人的用人单位依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地使用等方面给予扶持;县级以上地方政府及其有关部门应当确定适合残疾人生产、经营的产品、项目，优先安排集中使用残疾人的用人单位生产或者经营，并根据集中使用残疾人的用人单位的生产特点确定某些产品由其专产;政府采购，在同等条件下，应当优先购买集中使用残疾人的用人单位的产品或者服务。

三是对残疾人从事个体经营的，应当依法给予税收优惠，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费;国家对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持。

四是地方各级政府应当多方面筹集资金，组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动;有关部门对从事农业生产劳动的农村残疾人，应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予帮助。

五是残疾人就业保障金应当纳入财政预算，专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。

问：如何才能更好地完善残疾人就业服务体系?

答：一是各级政府和有关部门应当为就业困难的残疾人提供有针对性的就业援助服务，鼓励和扶持职业培训机构为残疾人提供职业培训，并组织残疾人定期开展职业技能竞赛。

二是残疾人就业服务机构应当免费为残疾人提供就业信息、职业培训、职业康复训练、职业介绍等服务，并为残疾人自主择业和用人单位安排残疾人就业提供必要的帮助和支持。

三是残疾人就业服务机构受劳动保障部门的委托，可以进行残疾人失业登记、残疾人就业与失业统计;经所在地劳动保障部门批准，残疾人就业服务机构还可以进行残疾人职业技能鉴定。

2015残疾人就业条例解读
有关规定的劳动年龄的残疾人解释 第五篇

1.当前我国残疾人就业的情况如何?

答：残疾人是需要全社会关心和帮助的特殊困难群体。残疾人就业是保障残疾人平等参与社会生活、共享社会物质文化成果的基础。改革开放以来，特别是残疾人保障法公布施行以来，我国残疾人的就业状况得到明显改善。据统计，在我国8296多万残疾人中，已经实现就业2266万人，其中城镇463万人、农村1803万人。但是，随着我国经济社会的发展和老龄化程度的加剧，残疾人就业工作也出现了一些新的情况和问题，主要表现为：一是残疾人数量不断增多。我国尚有858万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业，而且每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。二是各级政府和用人单位依法吸收残疾人就业的责任不够明确，少数用人单位存在不按照规定安排残疾人就业、不依法与残疾人职工签订劳动合同，以及歧视残疾人等情况。三是对残疾人就业的各项保障措施需要进一步完善。四是残疾人就业服务培训等工作相对滞后。

2.政府在保障和促进残疾人就业中有哪些主要职责?

答：政府在促进残疾人就业工作中具有主导作用，各级政府以及残疾人联合会在促进残疾人就业中负有重要职责。县级以上政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划，并制定优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人就业创造条件;县级以上政府负责残疾人工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人就业工作;县级以上政府劳动保障、民政等有关部门在各自的职责范围内，做好残疾人就业工作。中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规或者接受政府委托，负责残疾人就业工作的具体组织实施与监督。

3.用人单位在吸纳残疾人就业方面有哪些责任?

答：根据残疾人保障法关于“机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织，应当按一定比例安排残疾人就业”的规定，在总结用人单位安排残疾人就业的实践经验的基础上，《条例》作了以下规定：

一是用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，具体比例由省级政府根据本地区的实际情况确定。集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的残疾人职工，应当占本单位在职职工总数的25%以上。

二是用人单位应当依法与残疾人职工签订劳动合同或者服务协议，并为残疾人职工提供适合其身体状况的劳动条件、劳动保护和符合其实际情况的职业培训，不得在晋职、晋级、报酬、社会保险等方面歧视残疾人职工。

三是用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省级政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。

4.保障和促进残疾人就业有哪些措施?

答：一是县级以上政府应当采取措施，拓宽残疾人就业渠道，开发适合残疾人就业的公益性岗位;县级以上地方政府发展社区服务事业，应当优先考虑残疾人就业。

二是国家对集中使用残疾人的用人单位依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地使用等方面给予扶持;县级以上地方政府及其有关部门应当确定适合残疾人生产、经营的产品、项目，优先安排集中使用残疾人的用人单位生产或者经营，并根据集中使用残疾人的用人单位的生产特点确定某些产品由其专产;政府采购，在同等条件下，应当优先购买集中使用残疾人的用人单位的产品或者服务。

三是对残疾人从事个体经营的，应当依法给予税收优惠，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费;国家对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持。

四是地方各级政府应当多方面筹集资金，组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动;有关部门对从事农业生产劳动的农村残疾人，应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予帮助。

五是残疾人就业保障金应当纳入财政预算，专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。

5.如何才能更好地完善残疾人就业服务体系?

答：一是各级政府和有关部门应当为就业困难的残疾人提供有针对性的就业援助服务，鼓励和扶持职业培训机构为残疾人提供职业培训，并组织残疾人定期开展职业技能竞赛。

二是残疾人就业服务机构应当免费为残疾人提供就业信息、职业培训、职业康复训练、职业介绍等服务，并为残疾人自主择业和用人单位安排残疾人就业提供必要的帮助和支持。

三是残疾人就业服务机构受劳动保障部门的委托，可以进行残疾人失业登记、残疾人就业与失业统计;经所在地劳动保障部门批准，残疾人就业服务机构还可以进行残疾人职业技能鉴定。

2015上海市残疾人就业保障金政策解读
有关规定的劳动年龄的残疾人解释 第六篇

最近，很多单位先后收到了上海市社会保险事业管理中心和上海市残疾人就业服务中心联合寄发的《关于征收2015年度残疾人就业保障金的通知》、《2015年度残疾人就业保障金应缴纳信息》以及《残疾人就业保障金缴纳通知书》，部分单位的人事或财务就有关缴纳残疾人就业保障金(以下简称“残保金”)的政策以及缴纳方式等问题进行咨询，本刊就企业所关心的一些问题进行解答。

一、用人单位为什么要缴纳残保金?

《中华人民共和国残疾人保障法》规定，国家推动各单位吸收残疾人就业，各级人民政府和有关部门应当做好组织、指导工作。机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织，应当按一定比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况规定具体比例。

《残疾人就业条例》(中华人民共和国国务院令第488号)规定，用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。

上海市人大常委会通过的《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》规定，国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位均须按照在职职工人数百分之一点六的比例，安排残疾人就业;对符合其招收、招聘条件的残疾人，应当录用。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位安排残疾人就业达不到前款规定比例的，应当按照其职工工资总额的一定比例，缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金，由人力资源社会保障部门所属的社会保险经办机构征收。

《上海市残疾人分散安排就业办法》(市政府第82号令)规定，安排残疾人就业未达到规定比例的单位，应当按本单位上一年度职工工资总额1.6%的比例缴纳残疾人就业保障金。

可见，政府部门征收残保金于法有据。从实践上看，全国各地都根据当地实际情况，依法征收残保金。残保金从本质上来说，属于政府性基金，即各级人民政府及其所属部门根据有关法律法规，为促进残疾人就业，向用人单位征收的具有专项用途的资金。

就业是民生之本。促进残疾人就业，不仅能改善和提高残疾人的生活水平，还能为残疾人提供平等参与社会、共享发展成果的重要平台，有利于残疾人拥有健全的人格，促进家庭和睦，实现社会稳定、文明和进步。劳动是我国公民的基本权利。残疾人的就业问题，不仅关系到残疾人享有《宪法》赋予的劳动就业权，更关系到社会的公平正义，不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的社会问题。经联合国大会通过的《残疾人权利公约》指出：要尊重差异，接受残疾人是人的多样性的一部分和人类的一分子;因残疾而歧视任何人是对人的固有尊严和价值的侵犯;确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由，其中包括就业均等机会。应该认识到，残疾人由于受生理或心理上的限制，在就业市场中处于弱势地位，他们的就业权益往往难以得到充分保障。促进残疾人就业，不是对残疾人的施舍，而是社会各界应有的责任。征收残保金的目的也不是政府部门为收钱而收钱，而是督促单位履行社会责任。当然，由于单位情况的不同，有的单位确实无法安排残疾人就业，可以通过缴纳一定比例的残保金，为支持保护残疾人事业贡献自己的一份力量。

二、当前本市残疾人就业形势如何?

截至2015年，本市持证残疾人总数合计401318人，占本市户籍人口的2.79%。其中，就业年龄段(男性16-59周岁，女性16-49周岁)残疾人164510人。政府采取了多种措施促进残疾人就业：一是对分散就业中超比例安排残疾人就业的单位给予奖励，未按比例安排的征收残保金;二是对集中安排残疾人就业的福利企业，在税收方面给予退减税的优惠政策;三是对残疾人非正规就业和自主创业，分别实施阳光职业康复援助基地庇护性就业和个体工商户扶持等举措;四是开展残疾人职业技能培训并给予补贴。本市的残疾人就业工作,已经形成以分散按比例就业和集中就业为主、以非正规就业和自主创业为辅、多种就业形式并存的格局。2015年，城镇残疾人在业人数66575人，其中按比例就业37017人，集中就业14532人，个体及其他形式就业6631人，公益性岗位就业4979人，辅助性就业3416人。农村残疾人实际就业25709人，其中从事农业生产劳动5317人，其他形式就业20392人。

尽管本市通过一系列的扶持措施，促进了残疾人就业工作的发展，但由于受种种因素的制约，残疾人的就业层次仍处于较低水平。目前，由于社会上一部分人认为安排残疾人就业是某些政府职能部门和福利企业的事，与自己无关，这种不正确的想法导致扶残助残的社会氛围尚不浓厚，也使得推动残疾人就业工作难度不小。

三、哪些单位需要缴纳残保金?

本次残保金的征收范围是本市辖区范围内截至2015年12月份参加本市城镇基本保险的所有机关、社会团体、企业、事业单位。简单来说，截至2015年12月份参保的本市单位，安置残疾职工的比例未达到1.6%的，原则上都应缴纳残保金。

四、如何申报安排残疾职工的就业情况?

有残疾职工的单位应于2015年规定的时间内(节假日、双休日除外)，根据通知要求携带以下资料至各区县残疾人劳动服务机构申报上年度安排残疾职工的就业情况。

1、《单位残疾职工名册》(加盖行政公章);

2、新增残疾职工第二代《中华人民共和国残疾人证》原件和复印件;

3、如安置法定就业年龄内，毕业未满5年的全日制普通中高等院校残疾人毕业生，还需要提供：(1)居民身份证复印件、学历证书复印件;(2)《学历证明》(普通中专、职业高中)原件、复印件或《学历鉴定证书》(大专及以上学历)原件、复印件。

注：上述复印件需加盖行政公章。

单位申报结束后，市残疾人就业服务中心会将相关信息和内容提供给市社保中心。市社保中心据此进行相关数据调整，生成单位应缴信息。逾期未办理申报手续的单位，将依法征收残保金。

尤其需要注意的是，安排残疾人就业的单位，应当依法与残疾职工建立劳动关系、签订劳动合同，并按规定缴纳城镇职工社会保险费，不得逃避参保的缴费责任，以维护残疾职工在社会保险方面的合法权益。否则，将影响应缴纳残保金的核定。

五、如何计算残保金?

残保金的征收遵循“按实征收”的原则，“缴纳残保金基数”以单位上一年度城镇职工基本社会保险费缴费基数为准，以应缴比例(1.6%)与单位安置残疾职工比例之差作为实际征收比例，计算单位实际应缴纳的金额。具体计算口径如下：

以今年为例，缴纳2015年度残保金的基数主要包括2015年当年缴纳城镇职工基本社会保险费的缴费基数，以及在2015年1月至2015年5月期间通过办理补缴、申报录入、退帐、缴费基数调整等业务变更涉及调整的2015年的缴费基数。需要注意的是，缴费基数不等于缴费金额。

例如，某单位2015年度每位职工都按照4000元的缴费基数缴费，则每人每月缴纳的社保费为4000×45.5%=1820元，在计算缴纳残保金的基数时，是根据4000元计算，而不是1820。假设该单位2015年每月都有10人缴费，且没有办理过补缴、申报录入、退帐、缴费基数调整等业务变更，则缴纳2015年度残保金的基数为4000×10×12=480000元。

“单位月平均人数”按单位2015年账户月平均人数核定，包括已办理封存手续的人员。单位经办人可以根据2015年2月至2015年1月《上海市(城镇)社会保险费缴纳通知书》上的账户总人数按月累加后除以实际缴费月数来计算，结果四舍五入后取整数。

根据以上统计口径，举例说明残保金的计算办法。比如，某单位安排了25名残疾人，月平均人数为1612人，则单位残疾职工的比例为25/1612=1.5509%，不到1.6%，需要缴纳残保金，实际缴纳比例为1.6%-1.5509%=0.0491%。缴纳残保金的基数为49327142元，则实际应缴纳残保金的金额为49327142×0.0491%=24219.7元。另一单位未安置残疾人，缴纳残保金的基数为1181541，则应缴纳残保金的金额为1181541×1.6%=18904.7元。