2015年中国的经济形势和宏观政策取向(上)
编辑:chenghuijun 成考报名 发布时间：08-19 阅读：
2015年中国的经济形势和宏观政策取向(上)(1)
(一)加强和改善宏观调控，经济运行保持在合理区间
2015年，针对需求不足问题，不断推出重大投资工程和消费工程包，取消房地产限购、限贷政策，降低住房首付比例和住房交易环节税，完善出口退税和贸易便利化。针对货币政策传导不畅和实体融资成本过高，自2014年11月以来，五次降息、四次降低存款准备金率，并利用其他货币政策工具，引导利率下降。针对地方政府负债率高和财政政策有效性下降的问题，开展了存量债务置换，出台融资平台在建项目的续贷政策，积极推进政府企业合作模式。对地方政府懒政进行问责，加强督导检查和简政放权，财政支出进度明显加快。这些举措初步遏制了经济明显持续下行的趋势。前三季度，国内生产总值同比增长6.9%，规模以上工业生产同比增长6.2%。消费需求基本平稳，社会消费品零售总额名义增长10.5%。基础设施建设投资增长18.0%，保持了较快增长。进口、出口分别下降15.3%和1.9%，但剔除价格因素，实际增速分别为-4.2%和-0.7%。就业形势基本稳定，城镇新增就业1066万人，同比减少16万人，已经完成全年预期目标，31个大城市调查失业率稳定在5.2%左右。农村外出务工劳动力总量17554万人，与上年同期基本持平。物价温和回升，CPI上涨1.4%，商品房价格同比上涨7.3%，上年同期为下跌0.3%。
(二)经济结构调整亮点纷呈，新的增长动力正在逐步形成一是服务业主导趋势进一步显现。前三季度第三产业占GDP的比重达到51.4%，同比提高2.3个百分点。工业内部结构加快调整，高技术产业增长10.4%，比整体工业增速高出4.2个百分点。新能源汽车、工业机器人、智能终端、轨道交通设备等产品的产量实现两位数甚至成倍增长。二是需求结构继续改善，消费拉动作用进一步增强。前三季度最终消费支出对经济增长的贡献达到58.4%，比资本形成高出15个百分点。网络零售等新型消费模式实现迅猛增长，旅游、信息、文化、健康等服务消费持续升温。三是收入分配结构有所改善，经济发展进一步惠及居民。前三季度全国居民人均可支配收入名义增长9.2%，居民在国民收入分配中的占比提高，农村居民人均可支配收入实际增长明显快于城镇居民，城乡居民收入差距在缩小。四是节能减排取得新成效。前三季度单位国内生产总值能耗同比下降5.7%。
(三)改革开放步伐加快，微观主体活力不断被释放
行政审批制度改革继续推进，取消、下放了部分行政审批事项，商事制度不断完善。财政金融体制改革深化，加大结构性减税力度，降低社会保险缴费费率，减轻企业的税收负担。降低了民间资本准入门槛，5家民营银行获批营业。利率、汇率市场化改革取得进展，市场决定资金价格的机制初步形成。价格改革迈出重大步伐，政府定价目录大幅度减少。服务业和制造业开放进一步扩大，外商投资产业目录限制类条目大幅度减少50%，90%以上的境外投资项目实现网上备案。这些改革举措，有利于促进生产要素的自由流动，有利于创造公平竞争的市场环境，有利于形成大众创业、万众创新的局面，有利于我国“走出去”战略的实施。
2015年中国的经济形势和宏观政策取向(上)(2)
加强和改善宏观调控，经济运行保持在合理区间。2015年，针对需求不足问题，不断推出重大投资工程和消费工程包，一些省市陆续推出取消房地产限购、限贷政策，降低住房首付比例和住房交易环节税，完善出口退税和贸易便利化。针对货币政策传导不畅和实体融资成本过高，自2014年11月以来，六次降息、五次降低存款准备金率，并利用其他货币政策工具，引导利率下降。针对地方政府负债率高和财政政策有效性下降的问题，开展了存量债务置换，出台融资平台在建项目的续贷政策，积极推进政府企业合作模式。对地方政府懒政进行问责，加强督导检查和简政放权，财政支出进度明显加快。初步遏制了经济持续下行的趋势，经济保持了总体稳定，2015年国内生产总值同比增长6.9%，规模以上工业生产同比增长6.1%。消费需求基本平稳，社会消费品零售额名义增长10.7%。基础设施建设投资增长17.0%，保持了较快增长。进口、出口分别下降14.1%和2.8%，但剔除价格因素，实际增速分别为-2.8%和-1.8%。就业形势基本稳定，城镇新增就业1313万人。物价温和回升，CPI上涨1.4%，商品房价格同比上涨7.4%，比去年同期提高6个百分点。
经济结构调整亮点纷呈，新的增长动力正在逐步形成。一是服务业主导趋势进一步显现。2015年第三产业占GDP的比重达到50.5%，同比提高2.4个百分点。工业内部结构加快调整，高技术产业增长10.2%，比整体工业增速高出4.1个百分点，占规模以上工业比重为11.8%。新能源汽车、工业机器人、智能终端、轨道交通设备等产品的产量实现两位数甚至成倍增长。二是需求结构继续改善，消费拉动作用进一步增强。最终消费支出对经济增长的贡献达到66.4%，比上年提高15.4个百分点。网络零售等新型消费模式实现迅猛增长，旅游、信息、文化、健康等服务消费持续升温。三是收入分配结构有所改善，经济发展进一步惠及居民。居民人均可支配收入名义增长8.9%，居民在国民收入分配中的占比提高，农村居民人均可支配收入实际增长明显快于城镇居民，城乡居民收入差距缩小。四是节能减排取得新成效。单位国内生产总值能耗同比下降5.6%。
改革开放步伐加快，微观主体活力有所释放。行政审批制度改革继续推进，取消、下放了部分行政审批事项，商事制度不断完善。财政金融体制改革深化，加大结构性减税力度，降低社会保险缴费费率，减轻企业的税收负担。降低民间资本准入门槛，5家民营银行获批营业。利率、汇率市场化改革取得进展，市场决定资金价格的机制初步形成。价格改革迈出重大步伐，政府定价目录大幅度减少。服务业和制造业开放进一步扩大，外商投资产业目录限制类条目大幅度减少50%，90%以上的境外投资项目实现网上备案。这些改革举措，有利于促进生产要素的自由流动，有利于创造公平竞争的市场环境，有利于我国走出去战略的实施，有利于形成大众创业、万众创新的局面。
总体来看，2015年国民经济仍运行在合理区间，经济结构进一步优化，转型升级进一步加快，新兴动力进一步积聚，人民生活进一步改善。这为2016年经济增长奠定了较好的基础。
2015年中国的经济形势和宏观政策取向(上)(3)
一、长短结合：调控政策的主基调
2012年以来，我国经济增速放缓，一方面有周期性因素，即主要由于世界经济不景气，市场有效需求相对不足;另一方面，中国经济增速回落也是因为经济增长的基本因素发生了拐点性变化，即潜在增长速度下滑，而影响潜在增长的主要为长期因素，比如体制改革、结构调整、人口结构等。对于短期周期性波动，政府可通过宏观调控总量来平复，比如货币供应、财政支出以及税率等。而促进长期经济增长要靠供给方面的激励和减少资源配置扭曲。因此，一是不能用简单的凯恩斯主义需求管理的刺激政策来应对经济增速的回落;二是在打破凯恩斯教条的同时，还需要超越新古典主义的教条，通过强调主动有为、底线管理、“微调”与“预调”，以避免陷入“无为而治”的陷阱之中。
在这样的背景子下，2015年预计不会一味强调宏观调控的前瞻性，频繁进行调控，而是更多强调以一种改革的思路和方法，将改革寓于宏观调控之中，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，把深化改革开放和推动科学发展有机结合起来，切实解决深层次、结构性问题，促进中国经济更持久地发展。不仅仅局限于在技术和细节上完善宏观调控，而是用改革的思路，强调如何进一步科学地进行宏观调控，利用全面改革重构宏观经济调控的框架及其传导工具。
二、定向而非全面：宏观调控政策总思路
国务院总理李克强2014年首次提出并多次强调实施“定向调控”。2014年6月6日，李克强主持召开部分省市经济工作座谈会，强调要精准发力、定向调控。6月10日，李克强在两院院士大会作经济形势报告时指出，“要在坚持区间调控中更加注重定向调控。”7月15日，在经济形势专家座谈会上，李克强再次指出，注重实施定向调控，在调控上不搞“大水漫灌”，而是有针对性地实施“喷灌”、“滴灌”。9月9日，李克强同出席达沃斯论坛中外企业家和媒体代表交流时指出，要在保持定力的同时有所作为，坚持区间调控，实施定向调控。
2014年，国务院先后针对小微企业、棚户区改造、三农、水利设施、铁路、外贸等经济运行薄弱环节出台了定向微刺激政策，推出了80个重点项目引导民间资金参与，还推出了“七个重大工程包”，并且实施了两次“定向降准”和一次非对称降息，以支持“三农”和小微企业发展，直接降低企业融资成本。
实施定向调控，不启动强刺激，既能防止留下后遗症，又有利于让市场在资源配置中起决定性作用。2015年，作为进入新常态的第二年，国内外环境并无显著变化，估计这一政策思路将得以延续。
三、稳增长：宏观调控的第一要务
新常态不是不要发展速度，而是要有合理的发展速度，经济增长要保持在合理区间。中国这么大的经济体一旦失速，要恢复正常水平将非常困难，甚至会付出巨大代价。同时现实情况也表明，发展仍是解决一切问题的基础和关键。中央经济工作会议在部署2015年经济工作主要任务时，将“努力保持经济稳定增长”放在首位。这其中，多管齐下拓展有效需求，是保持经济平稳健康发展的关键。
定向精准稳投资。一方面，着力推进重大投资工程包建设，在已经出台的7个工程包基础上，不断充实工程包，适实推出新的工程包;另一方面，用好管好预算内投资，大幅压缩预算内投资专项，围绕补短板、调结构、增后劲、惠民生，继续向农业水利、中西部铁路、保障性安居工程、重大基础设施、生态建设、民生、老少边穷等领域和地区倾斜。
多点支撑扩消费。推动出台深化收入分配制度改革的配套措施，优化分配格局，增加居民收入。注重通过创新供给激活需求，大力实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程，加快推进实施“宽带中国”战略和“宽带乡村”工程。积极推动落实带薪休假制度，支持各地探索发展健康服务产业集群发展示范区。
调整优化促外贸。推动出台培育外贸竞争新优势的意见，鼓励劳动密集型、高技术高附加值产品出口以及先进技术、关键设备进口。抓住国际大宗商品价格较低的有利时机，充实国家战略物资储备。