盘锦财政收入

第一篇:《盘锦市本级财政资金管理暂行办法(2014年修订)》

盘锦市人民政府令

第52号

《盘锦市人民政府关于修改〈盘锦市本级财政资金管理暂行办法〉的决定》业经2014年3月3日盘锦市第七届人民政府第1次常务会议审议通过，现予发布，自印发之日起施行。

市长 蹇彪

2014年3月3日

盘锦市人民政府关于

修改《盘锦市本级财政资金管理暂行办法》的决定

市政府决定对《盘锦市本级财政资金管理暂行办法》作如下修改：

一、第十三条修改为：“重大财政专项资金的使用须经市直业务部门、市财政局初审，报分管副市长和常务副市长审签后，提交市政府常务会议讨论通过。预算待分配资金和车辆购置资金的使用经财政部门初审，报市财经领导小组集体讨论后实施。”

二、第十四条修改为：“政府类投资的公益性和公共基础设施领域的项目资金，依照《盘锦市重点公共项目建设管理办公室建设资金管理办法》、《盘锦建设投资有限责任公司贷款资金管理办法》和《盘锦市土地储备资金管理暂行办法》等资金管理办法，进行项目审批、资金拨付、监督管理。市政府投资的重大项目及超出预算的项目，必须通过专家论证和审计部门审计后形成意见，经市长主持召开的办公会议或市政府常务会议讨论通过。公共项目包括：交通、城建、基建、水利、文教卫生等基础设施项目和涉及民生的工程项目。”

三、第十七条修改为：“追加预算的范围主要包括：年度预算执行中因国家和省出台重大政策需增加的支出；市委、市政府出台重大政策需增加

的支出；发生特大自然灾害需增加的支出；预算执行中突发的重大传染性疾病等需增加的支出；因项目论证等原因未能纳入年初预算需在预算执行中安排的市重点专项支出；其他特殊情况等。”

四、第十八条修改为：“追加预算严格按以下程序执行：市财政局为追加预算的主办部门，市直各部门要在追加预算限定范围内，向市财政局报送追加预算的申请，提供与追加预算有关的资料。市财政局按制度规定审理市直各部门的追加事项，本着从严支出、收支平衡的原则，提出审核意见，并以追加预算专报形式，报市财经领导小组集体讨论后实施。”

五、增加一条，作为第二十条：“重大追加预算支出不经过集体讨论，一律不得安排和拨付。”

六、第二十条改为第二十一条，修改为：“财政非税收入根据《辽宁省非税收入管理办法》纳入综合财政预算，实行收支两条线管理。非税收入收支预算报常务副市长审签后，提交市财经领导小组集体讨论后执行。”

七、增加一章，作为第七章，章名为：“财政资金的监督管理”。

八、增加一条，作为第二十四条：“加强财政资金的监督检查。财政、审计、监察等部门要充分发挥本部门职能作用，对各类财政专项资金都要进行全方位、多角度的监督和检查。项目实施单位作为项目管理的第一责任人，要建立健全内部财务管理制度，加强资金管理，自觉接受监督。财政和主管部门要对项目资金实行跟踪管理，定期或不定期对资金使用和项目进展情况进行监督检查。审计部门要对项目资金的分配、使用、管理和效益情况进行审计监督。监察部门要对项目资金分配、管理和使用中违纪违规行为进行查处。”

九、增加一章，作为第八章，章名为：“市政府财经领导小组”。

十、增加一条，作为第二十五条：“市政府成立财经领导小组，组长由市长担任，副组长由常务副市长担任，成员由相关副市长、秘书长、监察局长、财政局长、审计局长组成。”

此外，对部分条款的表述予以修改，对条文的顺序作了相应调整。

本决定自印发之日起施行。

《盘锦市本级财政资金管理暂行办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

盘锦市本级财政资金管理暂行办法

（2013年4月3日盘锦市人民政府令第43号公布，根据2014年3月3日盘锦市人民政府令第52号《盘锦市人民政府关于修改〈盘锦市本级财政资金管理暂行办法〉的决定》修订）

第一章 总 则

第一条 为规范市本级财政资金管理，提高资金使用效益，确保资金高效安全运行，根据《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所指的市本级财政资金，主要包括市财政年初安排的预算资金、预算执行中按程序追加的财政资金等。

第三条 财政资金管理坚持公开透明、职责清晰、讲究效益、规范程序的原则。

第四条 市直各部门、各单位依法接受市人民代表大会及其常委会和审计等部门对财政资金使用情况的监督。

第二章 预算资金管理

第五条 市财政局负责市本级收支预算和部门预算编制工作。部门预算编制要坚持零基预算原则。根据《预算法》及其他相关法律的规定，按照市政府年度预算编制政策，确定年初预算资金的使用范围和重点，并向市直各部门下达编制年度预算的具体政策和相关指标。

第六条 市直各部门根据本部门的职责、任务和事业发展规划，以及市政府确定的预算编制政策，按市财政局下达的编制年度部门预算具体政策和相关指标，编制本部门预算草案，并按规定的程序和时间，报市财政局审核。

第七条 市财政局按规定及时编制市本级收支预算草案，报市政府审定。同时，根据各部门上报的部门预算草案编制与市本级收支预算草案相衔接的市本级部门预算，报市政府审定。

第八条 市本级收支预算草案和市本级部门预算，按规定时间和程序，

报市人民代表大会审议和批准。

第九条 市财政局在市人民代表大会批准市本级预算之日起30日内，批复市直各部门预算；市直各部门在市财政局批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。

第十条 市直各部门及所属单位要严格执行年初批复的预算，按照批复的用途使用年初预算安排的资金，不得擅自改变使用方向。

第三章 专项（基金）资金管理

第十一条 重大财政专项（基金）资金主要包括科技专项资金、教育费附加专项资金、工业发展引导资金、现代服务业发展专项资金、农机发展专项资金、畜牧业发展专项资金、环保专项资金、基本建设专项资金、城市建设专项资金、安全生产专项资金以及土地出让金等。重大专项资金还包括中央和省财政补助的重大资金。

第十二条 预算待分配资金，指市长预备费。

第十三条 重大财政专项资金的使用须经市直业务部门、市财政局初审，报分管副市长和常务副市长审签后，提交市政府常务会议讨论通过。预算待分配资金和车辆购置资金的使用经财政部门初审，报市财经领导小组集体讨论后实施。

第十四条 政府类投资的公益性和公共基础设施领域的项目资金，依照《盘锦市重点公共项目建设管理办公室建设资金管理办法》、《盘锦建设投资有限责任公司贷款资金管理办法》和《盘锦市土地储备资金管理暂行办法》等资金管理办法，进行项目审批、资金拨付、监督管理。市政府投资的重大项目及超出预算的项目，必须通过专家论证和审计部门审计后形成意见，经市长主持召开的办公会议或市政府常务会议讨论通过。公共项目包括：交通、城建、基建、水利、文教卫生等基础设施项目和涉及民生的工程项目。

第十五条 项目审批如需经国家和省批准的，必须经国家和省批准后方可拨付项目资金。

第四章 追加预算资金管理

第十六条 市直各部门预算年度需安排的支出，原则上要在年初预算中给予安排，年度预算执行过程中一般不追加部门支出预算。确因不可预见的特殊原因，在年初批复部门的预算之外，需要动用财政资金追加预算的，要按程序办理追加预算。

第十七条 追加预算的范围主要包括：年度预算执行中因国家和省出台重大政策需增加的支出；市委、市政府出台重大政策需增加的支出；发生特大自然灾害需增加的支出；预算执行中突发的重大传染性疾病等需增加的支出；因项目论证等原因未能纳入年初预算需在预算执行中安排的市重点专项支出；其他特殊情况等。

第十八条 追加预算严格按以下程序执行：市财政局为追加预算的主办部门，市直各部门要在追加预算限定范围内，向市财政局报送追加预算的申请，提供与追加预算有关的资料。市财政局按制度规定审理市直各部门的追加事项，本着从严支出、收支平衡的原则，提出审核意见，并以追加预算专报形式，报市财经领导小组集体讨论后实施。

第十九条 市直各部门制定事业发展政策、向上级提出政策建议，凡涉及减少财政收入或增加财政支出的，应首先与市财政局协商，再报市政府审定。

第二十条 重大追加预算支出不经过集体讨论，一律不得安排和拨付。

第五章 非税收入管理

第二十一条 财政非税收入根据《辽宁省非税收入管理办法》纳入综合财政预算，实行收支两条线管理。非税收入收支预算报常务副市长审签后，提交市财经领导小组集体讨论后执行。

第二十二条 非税收入财政统筹部分，全部用于平衡预算。

第六章 严格“三公经费”管理

第二十三条 规范因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费用、公务接待费（以下简称“三公经费”）的管理。严格控制“三公经费”支出总额，确保“三公经费”支出规模逐年减少。

第二篇:《盘锦市经济转型的调研》

任课老师 评定成绩

社会实践手册

实践主题辽宁省盘锦市经济转型的调研

专业、班电信系电信中英1201班 学 号u201212425 姓 名刘兴业联系电话13971561624

华中科技大学马克思主义学院

注意事项

1、根据中宣部、教育部规定，我校将《社会实践》课作为大学生思想政治理

论课必修课中的一门独立课程，记2学分。

2、根据后面所附《社会实践参考指南》，利用暑假自由选择社会实践时间、盘锦财政收入

地点和实践内容。

3、社会实践完成后，每位学生撰写不少于3000字的社会实践报告。

4、第三学期开学上课后的第二周，以自然班为单位将社会实践报告上交《社

会实践》课任课教师。

5、马克思主义学院将组织教师对所有社会实践报告进行评阅，按百分制评分

并登载成绩。

6、马克思主义学院将对优秀社会实践报告结集公开出版。

7、社会实践报告未达到要求者需要重新调查和撰写报告，如有抄袭，成绩为

零，并报教务处和学工部通报批评。

华中科技大学盘锦财政收入

大学生优秀社会实践（调查）报告原创性声明

本人郑重声明：所呈交的社会实践（调查）报告是本人及小组成

员进行独立社会调研研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注

引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的

成果作品。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。

作者签名：

20 年 月 日

社会实践基本情况记载

调查时间： 2013-7-16 至2013-8-5 调查地点、单位： 见日志 调查对象： 盘锦市市民 联系电话： 13971561624

辽宁省盘锦市经济转型的调研 刘兴业

调查的目的盘锦财政收入

（一）盘锦简介

图1-1 盘锦概况

盘锦市位于辽宁省西南部，辽河三角洲的中心地带，东北邻鞍山市，东南隔大辽河与营口市相望，西北邻东北军事要冲锦州市，南临渤海辽东湾，中国八大水系之一的辽河便是从这里奔流入海，市区距省会沈阳市155千米。总面积4084平方千米，占辽宁省总面积的2.75%。辖兴隆台区、双台子区两个市辖区，大洼县、盘山县两个县。人口144万，盘锦市属暖温带大陆性半湿润季风气候区。气候特点为四季分明、雨热同季、干冷同期、温度适宜、光照充裕。

中国八大水系之一的辽河便是从这里奔流入海。盘锦河海交汇，环境优美，这里有世界最大的苇海湿地，孕育着丰富的野生动植物资源，在国际国内生态环境保护中占有十分重要的位置，盘锦湿地被联合国评为“国际重要湿地”，被旅游组织评为“中国最美湿地”。盘锦是一座因油而兴、以米著称的生态新城，全国第三大油田辽河油田就位于盘锦，而盘锦大米闻名全国，是国宴用米，奥运用米。盘锦还是中国北方最大的河蟹产地，这里稻香蟹肥，被中国渔业协会河蟹分会授予“中国河蟹第一市”称号。盘锦资源丰富，环境优美，是候鸟的天堂，被誉为“丹顶鹤的故乡”，“黑嘴鸥之都”，“湿地之都”，“石油之城”，“北国江南”。

盘锦交通发达，沟海铁路，盘营高铁，秦沈客专，盘海营高速，京沈高速，阜盘高速都在这里经过。盘锦经济发达，GDP位列辽宁省第五位，人均收入等多项经济数据位列辽宁省第一名。盘锦是辽东湾以及环渤海地区的重要城市，是辽宁沿海经济带的节点城市，拥魅力盘锦。

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第三篇:《盘锦市最新版政区资源特点》

盘锦市概况

政区位置 盘锦市界于北纬40°39′-41°27′、东经121°25′-122°31′，位于辽宁省西南部,地处辽河三角洲中心地带。东、东北邻鞍山市辖区,东南隔大辽河与营口市相望，西、西北邻锦州市辖区，南临渤海辽东湾。

政区沿革 夏、商、周三代地属幽州，战国时代属燕国，秦国以后历朝均在此建制。

1906年境内设置盘山厅。盘锦财政收入

1913年设盘山县。

1948年全境解放，组建盘山农场。

1955年成立盘锦国有农场管理局。

1956年改为农垦部直属的盘锦农垦局。

1966年为盘锦垦区。

1970年为盘锦地区。

1975年并入营口市。

1984年6月5日，经国务院批准，撤销盘山县，设立盘锦市（地级），直属辽宁省。

1984年7月27日，辽宁省人民政府以辽政发„1984‟116号文件，向营口市人民政府转发《国务院关于辽宁省设立盘锦市的批复》的通知，委托营口市人民政府协助筹建盘锦市。

1984年9月，成立盘锦市筹备领导小组。

1985年3月，石山种畜场划归盘锦市。

1986年11月，撤销盘锦市郊区，恢复盘山县，以原盘锦市郊区的行政区域为盘山县的行政区域。将盘锦市盘山区更名为双台子区。至此，盘锦市辖两个区、两个县，即：双台子区、兴隆台区、盘山县、大洼县。

政区划分 截至2014年，辖2个区（双台子区、兴隆台区）、2个县（盘山县、大洼县）及辽东湾新区、辽河口经济区，19个镇、10个乡(含1个民族自治乡)、27个街道办事处、村民委员会486个。

政区人口面积 全市总人口140万人，户籍总人口128.9万人，区域总面积4071.10平方公里。

政区自然特征 盘锦市境内有大、中、小河流21条，总流域面积3 570平方公里。其中，大型河流4条：辽河、大辽河、绕阳河、大凌河；中小河流17条：锦盘河、沙子河、月牙河、南屁岗河、鸭子河、丰屯河、旧绕阳河、大羊河、外辽河、新开河、张家沟、东鸭子河、西鸭子河、潮沟、小柳河、太平河、一

统河。其中，外辽河与新开河是辽河与大辽河的连通河道。地势地貌特征是北高南低，由北向南逐渐倾斜，比降为万分之一，坡度在2°以内；地面海拔平均高度4米左右，最高18.2米，最低0.3米，地面平坦，多水无山。暖温带大陆性半湿润季风气候,平均气温9.4℃，年总降水量499.8毫米，年日照时数为2534.8小时(2013年)。

政区区位条件 沈山高速公路和盘海营高速公路承南启北，秦沈高速铁路和沟海铁路贯穿全境，是连接辽南、辽西的公路交通枢纽城市。现代化多功能综合性港口加快建设让盘锦结束了有海无港的历史，大辽河特大桥飞架南北让盘营一体化发展成为可能；疏港铁路建成运营、沈盘铁路即将建成通车，疏港高速公路即将联网全省全国，让盘锦成为东北及蒙东地区最近出海通道和对外开放新平台，让这座城市打开了接轨世界的窗口，盘锦全面确立了沿海港口城市的战略地位。盘锦1999年建港，年吞吐量200万吨，2013年港口货物吞吐量2998万吨，比上年增长71.0%。

政区资源特点 自然资源主要有石油、天然气、井盐、水面滩涂、芦苇等。盘锦缘油而建，因油而兴，是新兴的“石油石化之城”，是中国最大的稠油、超稠油、高凝油生产基地辽河油田总部所在地。辽河油田自上个世纪60年代初开始勘探开发，累

计探明石油地质储量24亿吨，天然气地质储量2028亿立方米。40多年来，已累计生产油气当量4亿吨以上。其中，1995年达到最高产量，年产原油1552万吨，天然气17亿立方米，然后逐年下降，从2009年产量1000万吨。油气资源的勘探开发，带动了石化产业的迅速崛起。全市原油加工量1394.2万吨，乙烯生产能力67.5万吨，是全国重要的能源生产基地；是全国最大的优质道路沥青生产基地，年加工能力430.7万吨；还是东北地区最大的防水卷材生产基地，年销售4207万平方米。

盘锦市位于辽河入海口，是一片退海之地。地下埋藏着丰富的盐卤资源，深度60米～100米，盐卤水厚度47米～77米，按年开采360万立方米计算，可开采数百年；海藻泥与硅藻土资源丰富，一级硅藻土资源全球占有率27%，是中国硅藻土与海藻泥储藏第一大矿区；亚洲第一大、世界第二大芦苇荡，盘锦市苇田收割面积55608公顷，年产芦苇50万吨左右，列世界之先。

盘锦是“渔米之乡”。全市粮食作物播种面积128076公顷，水稻播种面积107582公顷，全年粮食产量110.1万吨，水稻产量96.8万吨，肥沃的土壤、充足的光照、丰沛的水源、悠久的稻作历史，加之勤劳的盘锦人民精耕细作，科学栽培，孕育了品质卓越、享誉国内外的盘锦大米，2007年被评为“中国名牌产品”，荣获“中国驰名商标”，目前盘锦年产优质水稻近100万

吨。盘锦拥有118公里海岸线，930万亩沿海滩涂，境内河流、水系、湖泊纵横，为发展海淡水养殖业创造了得天独厚的条件，水产品年产量达到32.8万吨。作为“中国北方河蟹之乡”，河蟹养殖面积已达150万亩，年产量6.5万吨，是全国最大的中华绒鳌蟹人工繁育养殖集散基地。中国渔业协会授予盘锦“中国河蟹第一市”的称号。“大辽蟹”以体态丰腴、肉质细嫩、味道鲜美、营养丰富而享誉海内外。盘锦市南部沿海，15米等深线以内浅海水域约20万公顷，鱼、虾、蟹资源蕴藏量约4万吨～5万吨，占辽东湾蕴藏总量的70%。滩涂面积3.92万公顷，天然饵料丰富，适宜发展对虾、贝类。素有“盘锦文蛤库”、“渤海金滩”之誉的大洼县二界沟蛤蜊岗资源面积0.77万公顷，号称“天下第一鲜”——文蛤的产量在1.5万吨以上，是辽宁省著名的文蛤出口基地。

盘锦是“湿地之都”。总面积12.8万公顷的双台子河口国家级自然保护区被联合国列入世界重要湿地名录，是我国最美的六大湿地之一。丹顶鹤、黑嘴鸥等260多种鸟类在这里栖息、繁殖，因而盘锦又有“鹤乡”和“黑嘴鸥之乡”的美誉。自然保护区内有一望无际的天下奇观红海滩，有世界上植被类型保持完好的最大芦苇荡，每当夏秋时节，湛蓝的海水、金色的稻浪、碧绿的苇海、火红的海滩和黑金石油，构成绚丽多姿的五色盘锦。

第四篇:《2015年盘锦市政府工作报告全文》

2015年盘锦市政府工作报告（全文）

——2015年1月20日在盘锦市第七届人民代表大会第三次会议上

市长高科

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，是盘锦经济社会发展面临挑战极为严峻的一年，也是我们经受考验，攻坚克难，拼博奋进的一年。

面对经济下行的巨大压力，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，坚持一张蓝图绘到底，紧紧抓住中央支持东北振兴重大历史机遇，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，迎难而上，开拓创新，推动经济社会发展在逆势中向前迈出了坚实一步。

经济运行总体平稳。预计地区生产总值完成1426亿元，同比增长7%；固定资产投资1171亿元，增长3%；社会消费品零售总额增长12%。新常态下，各项指标增速虽有所放缓，但依然稳步增长，高于全省平均水平，主要指标走在全省前列。这是在全国全省各地经济增速普遍下降、下行压力持续加大情况下实现的全面增长，来之不易。粮食产量达到115万吨，大旱之年再创历史新高。社会就业更加充分，实名制就业7.1万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，低于全省平均水平。市场物价保持稳定，居民消费价格涨幅控制在1.4%以内。

发展质量和效益不断提升。公共财政预算收入151.2亿元，增长1.6%，收入质量进一步提高。万元生产总值能耗下降3%，化学需氧量下降5%，二氧化硫排放量下降10%。工业用电量、货物周转量等实物量指标与经济同步增长，相互匹配，互为支撑。

结构调整取得积极进展。投资结构持续优化，工业、现代服务业项目投资比重达到90.3%；按新口径统计，实际利用外资4.8亿美元，其中工业利用外资占比达67.9%。科技创新能力增强，以盘锦大连理工大学为支撑的产学研协同创新体系不断完善，大学科技园挂牌运行；建成2个国家级重点实验室、17个省级研发中心，引进建设了一批高端制造等高新技术项目，高新技术产品增加值增长20%。服务业增加值占GDP比重进一步提高。民营经济活力不断增强，增加值占经济总量比重达到54.4%。

民生福祉持续改善。城镇常住居民人均可支配收入31083元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入12860元，增长12%，城乡居民收入水平保持全省前列。财政用于民生领域支出达到135.4亿元，占总支出的66.7%。发展成果更多惠及人民群众。

过去的一年，困难超出预想，成果好于预期。经济社会发展既有量的扩张，更有质的提升，为今后发展奠定了坚实基础。一年来，我们主要做了以下几个方面工作：

(一)抓住用好重大历史机遇，转型发展开创崭新局面。去年，党中央、国务院作出新一轮支持东北振兴的重大战略部署。我们逐条逐项狠抓落实，争取到国家湿地生态效益补偿试点、首批生态文明先行示范区等多项政策及重大项目，获得国家和省各类资金支持95.5亿元。城投债券发行得到国家大力支持，获批额度全省第2。加强与大央企、大民企的对接合作，签署合作项目32个，总投资超过1500亿元。

倍受瞩目的兵器集团华锦石化改扩建项目及30万吨原油码头配套工程被国务院纳入政策支持范围。

(二)工作重心向沿海倾斜，辽东湾新区建设全面提速。立足发挥新区龙头带动作用，形成了举全市之力建设辽东湾的工作格局，推动新区在新的起点上加快发展。

持续推进港口建设。10个5万吨级以上泊位主体完工，港口吞吐量突破3000万吨,晋升为区域性重要港口。疏港铁路、疏港高速开通运行，沈盘铁路加速铺轨，沈西工业大道盘锦出海通道启动实施。盘锦港起步工程通过国家环评验收，国家一类口岸即将获得批复，沈铁港前物流基地投入使用，保税仓、出口监管仓封关运营，综合保税物流中心成功获批，为建设亿吨大港构筑了坚实支撑。

加快壮大产业规模。长春石化、瑞德化工等项目竣工投产，忠旺铝材、联成化学、宝来石化、振奥橡胶、汇福粮油等项目加快建设，亿元以上项目竣工19项，在建62项，完成投资181亿元。现代物流业快速发展。电子商务产业园顺利推进，大宗商品现货交易平台上线运营。

全面推进水城建设。城市规划展示馆投入使用，图书馆、科技馆等主体完工，基础设施工程全面展开，公交客运体系加快建设，城市功能不断完善。金帛海岸、江南风情园投入运营，兴隆七彩城、二界沟新渔港新渔村等加快推进。教育、卫生等社会事业和社会保障全面进步。

如今的辽东湾新区，规划布局更加科学合理，港产城联动发展、快速发展。一座现代化、生态宜居的港口城市正在崛起。

(三)千方百计推进项目建设，支撑发展能力显著增强。全市实施亿元以上项目370项,完成投资760亿元。这些大项目成为支撑转型发展的核心力量。

分类推进在建项目。将存量项目划分为ABCD四类加以推进，有效提高项目建设质量和速度。质量较高的A类B类项目比重达到94%。戴纳索丁苯橡胶、万达广场、丰源热力、台湾士林不夜城等82个投资超10亿元的重大项目加快建设，17个重大项目竣工投产。

实施常态化、专业化、定向定点招商。面向长三角、珠三角、京津冀、台湾等重点地区，高强度开展点对点招商，长效推进“市长洽谈日”请进来活动，台湾正新轮胎、青岛软控、中建材、中储粮等141个重大项目深入推进。

加快出口基地建设。制定实施一系列政策措施，培育壮大了2个省级出口基地、4个市级出口基地，支持一批出口型龙头企业加快发展。地产品出口增长41.9%。

全力保障要素供给。新增贷款97.4亿元，非信贷融资165亿元。落实新增建设用地指标8平方公里，调整建设用地规划9.5平方公里，集约节约用地水平明显提高，保障了重点项目需求。

(四)持续推进结构优化升级，产业实力竞争力不断提升。积极发挥科技支撑引领作用，组建精细化工、能源及海洋装备2个产业创新联盟，24个省以上重大科技项目加快推进。有效承接中关村高新技术产业转移，创新驱动能力明显增强。

推进工业提质增效，40个重大结构调整项目优质竣工，规模以上企业发展到525户，四个省级产业集群销售收入突破2000亿元。成功举办国际石油与天然气装备博览会。在油价下行、外需乏力的不利形势下，辽河油田、华锦集团、辽河石化等大企业平稳运行，为全市经济稳定增长做出了突出贡献。

大力开展旅游季活动，组织30余项精彩纷呈的主题活动，通过旅游专列、高铁冠名“红海滩号”等举措扩大宣传，加强景区建设，完善服务功能，湿地旅游持续火爆。全年旅游企业营业收入增长11%。

启动服务业发展四年行动计划。省级服务业集聚区发展到6个，辽东湾临港物流园被评为国家级优秀园区。大洼专业市场集聚区、宏安国际物流中心、蓝碧源五金汽配城等市场群加快建设，金社裕农连锁超市全面铺开，盘锦成为国家农产品流通体系和农村市场体系建设试点市。辽河文化产业园树起崭新形象。工业企业生产性服务业分立取得明显进展。电子商务快速兴起，夜经济、楼宇经济加快发展。

采取修订基准地价、规范土地出让、举办房交会等举措，调整房地产结构，拉动市场销售。房地产投资增长25.7%，商品房销售额增长3.3%，均保持全省前列。

稳步推进农业产业化发展，一批知名农事企业相继入驻。设施农业快速发展，新增棚菜面积2.4万亩。盘山县成为国家现代农业示范区改革建设试点县，大洼县成为国家水稻高产创建整体推进县。

推出惠农贷款等金融产品支持农户生产经营。加强土地规范流转，积极培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体。水稻生产综合机械化率达到88%，走在全省前列。河蟹养殖面积、产量稳居全国地级市之首，大米河蟹北京展销会圆满成功，品牌价值进一步提升。农业经济呈现出多业态、多种模式竞相发展的良好局面。

实施大规模调水工程，推进了双台子河闸除险加固、辽河口大型泵站改造等水利工程。这些工程为夺得农业丰收起到了重要作用。

(五)以农村环境综合治理为突破口推进城乡一体化，城乡面貌发生巨大变化。按照市委的决策部署，在全市395个行政村全面实施了造林绿化、道路建设等九大类农村环境整治工程，推进了每村建设一个标准化超市、一个卫生室等“四个一”工程，同步发展镇村特色产业，推动教育、文化等公共服务均等化。我们用一年时间完成了省部署的5年环境整治任务，赢得了省委、省政府的高度肯定和全市人民的广泛拥护，盘锦成为全省宜居乡村建设试点市。特别是经过深入实践，找到了一条符合中央要求、切合盘锦实际的新型城镇化、城乡一体化发展道路，农村环境、社会关系以及农民思想观念、生产生活方式都发生了深刻变化。

加强城市建设管理。科学编制市域总体规划，高标准推进城市总体规划修编。建成盘锦北互通立交、辽河生态示范路一期等19项交通工程和20项市政工程，改造老旧小区84个。推进城市精细化、网格化、智能化管理，盘锦在创建全国文明城市测评中，连续三年位列全省第一。

狠抓生态环境建设。加大湿地保护，湿地生态效益补偿项目全面启动，完成湿地围栏等工程建设。大力实施碧水工程，辽河流域盘锦段水质进一步改善。继续实施蓝天工程，集中供热水平走在全省前列，空气环境质量不断提升。

(六)大力推进小微企业发展，全民创业创新进入崭新阶段。启动实施小微企业发展五年行动计划，全市小微企业增长13.3%，其中新登记公司制企业增长87%。

推进工商登记制度改革，全力降低投资准入门槛，放开审批限制。最大限度减轻税费负担，累计减免涉企各类税费1.1亿元，小微企业受益面不断扩大。

加强融资服务。民生银行入驻盘锦，小额贷款公司、融资担保机构分别发展到30家和37家。积极为符合条件的创业主体提供融资担保和贴息支持，妥善解决了创业者无抵押物贷款难问题。建立创业孵化基地、综合服务平台12个，为小微企业发展创造了良好环境。

(七)全面深化改革，发展动力活力明显增强。大力简政放权，取消或调整市县镇三级行政审批事项1332项。在全省率先公布了三级审批目录、搭建了网上审批平台，全面推行并联审批、直联审批，将建设工程项目审批时限压缩到25个工作日，比省政府规定时限缩短15个工作日，事中事后监管服务不断加强。

深化政府机构改革。完成了卫生、计生等8个部门整合，调整了市本级工商、质监、食品药品管理体制，实现了县区市场监管体系“三合一”建设。大幅精简政府部门内设机构和人员编制，重构内部组织形态。扎实推进事业单位分类改革，精简事业单位44家。

深化财税体制改革，推行财政零基预算管理，实现各级政府和部门预决算公开、“三公”经费公开。建立借用管还相统一的政府债务管理机制，有效防范了债务风险。

农村综合改革和价格体制等改革有序推进。加快户籍制度改革，盘锦成为全省落户门槛最低的城市。

(八)切实保障和改善民生，各项社会事业全面进步。始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，年初确定的34件民生实事全面完成。

建立城乡统一的居民基本养老保险制度，基础养老金月人均提高20%。城镇企业退休职工养老金月人均增加165元。在全省率先开展居民医疗保险城乡并轨工作，辽东湾新区试点运行良好。完善城乡居民大病保险制度，城乡医保年补助标准人均提高40元。

居民低保标准提高10%，其中县域低保标准全省第一。实现了1.1万名农村贫困人口脱贫。新建扩建了一批社会福利院、老人日间照料中心、农村互助幸福院。改造城市棚户区16652户、农垦危房9310户。解决了历史遗留的2516户居民房屋产权证办理问题。

市中心医院荣获“中国医疗机构公信力示范单位”，进入全国三甲医院百强行列。启动建设市精神疾病专科医院。两县公立医院改革深入推进，26个镇级卫生院实现公益性回归，国家基本药物制度继续向村级延伸。组建了市医患纠纷调解中心。全面实施单独两孩政策。实施出生缺陷干预工程，人口质量不断提高。

各位代表，教育公平是社会公平的重要基础，是人民群众的迫切期待。我们全面加强教育资源均衡配置，坚持义务教育划片招生、就近入学，严把各道关口，彻底杜绝非正常流动，建成兴隆中学、新世纪小学、光正实验学校，使多年来社会反映强烈的择校问题、大班型问题得到了妥善解决。盘山县成为全国义务教育发展基本均衡县。全面推行学校食堂食材统一配送，切实保障了校园及周边食品安全，为孩子们创造了公平、健康的成长环境。

文化体育事业加快发展。全国第十二届美展港澳台作品展圆满成功，兴隆台区跻身全国文化工作先进县区行列。成功举办省第八届少数民族运动会和中超联赛辽宁主场赛事，获得第十三届省运会承办权。

大伙房水库输水配套工程优质竣工，城区、县城、辽东湾新区及部分镇45万居民吃上了安全洁净的放心水，结束了饮用地下水的历史。解决了农村6万人饮水安全问题。城乡公交客运一体化建设走在全省前列。规范和加强公共服务，与群众生活密切相关的供电、通信等行业服务水平进一步提高。

坚持每月开展一次安全稳定调度评估，狠抓各类隐患排查治理，实现了安全生产监管、社会安全管理、信访稳定的常态化、法治化。重拳整治油气管线占压、违法排污、黑出租、食品药品等安全隐患。积极化解社会矛盾，信访目标考核继续保持全省第一。严厉打击黑恶势力等各类违法犯罪行为，完善视频监控系统，初步构建起全民反恐的工作格局，群众安全感明显提升，社会更加和谐稳定。

一年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，狠抓作风建设，大力实施提高机关工作效率等专项行动，促进了各项工作的有效落实，解决了一批事关群众切身利益的实际问题。全市上下服务群众、推动科学发展的意识和能力不断提高，为民务实清廉的政府形象进一步树立。

自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率均达到100%。

坚持依法行政，出台《市政府重大行政决策规则》，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为重大行政决策的必经程序，严格规范执法行为，法治政府建设扎实推进。

完善《市政府工作规则》，制定实施一系列配套管理制度，使政府工作走上了制度化、科学化的轨道。

加大行政监察和审计监督力度，强化政务督查、通报、问责，推进政务公开，勤政廉政建设有效加强。严格执行中央“八项规定”，全市“三公”经费同比减少20.7%。

国防动员、双拥共建深入开展。妇女儿童、老龄慈善、外事侨务、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、人民防空、广播电视、红十字会、住房公积金和残疾人、地方志、统计、气象等工作都取得了长足进步。

各位代表，2014年是盘锦建市30周年。30年来，历届市委、市政府团结带领全市人民，艰苦创业，奋力拼博，夺取了一个又一个重大胜利，用智慧、勇气和汗水书写了恢宏壮阔的历史篇章。全市经济总量比建市之初翻了近7番，城乡居民收入分别增长28倍和29倍。向海发展的空间格局全面拉开，以港强市的战略地位成功确立，多元产业体系形成支撑，群众生活更加富庶幸福，一个更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦正以崭新的面貌走向全国、走向世界。

盘锦今天的发展局面，来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻盘部队广大官兵，向辽河油田、华锦集团、辽河石化、长城钻探、盘锦港务集团等大企业，向所有关心支持盘锦发展的各界朋友，表示衷心的感谢!

各位代表，当前盘锦同全国、全省一样，经济发展进入了增长速度的换挡期，地区生产总值、财政收入、投资等指标增速均有所放缓。这是新常态下，宏观大环境等因素影响的结果，经济规律作用的结果。

同时，全市经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题：经济结构仍需深度调整优化，服务业占比较低，战略性新兴产业尚未形成支撑，科技创新能力依然不足；受市场等因素影响，原油和部分石化产品价格下降，一些企业经济效益下滑；财政收支矛盾突出，各级财税增收压力加大；改善民生的任务依然繁重，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2015年工作安排

今年是“十二五”规划的收官之年，全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治市的开局之年。做好今年政府工作，意义重大。

综合分析形势，今年我市面临的外部环境依然复杂多变，但总体向好的基本面不会改变。

一是，党中央、国务院和省委、省政府为适应新常态、引领新常态，把稳增长摆在更加重要的位置，推出一系列重大发展战略和政策举措，必将形成新的增长动力，市场投资能力和投资需求将得到加强。

二是，从我市拉动增长的“三驾马车”来看，都有积极变化，特别是项目投资势头强劲，形成核心拉动力，投资对经济增长的贡献率达到80%左右。随着政府投资的下降，市场化投资已成为关键拉动力量。通过招商引资的积累，我们引进实施了300多个产业项目，今年预计投资将超过770亿元，为稳增长、调结构、促转型提供重要支撑。同时随着旅游、电子商务等消费热点的培育，出口基地建设的加快推进，以投资为核心，消费、出口共同发力，经济增长的动力将更加强劲。

三是，近年来我们立足打基础、谋长远，通过适度举债，建设了一大批基础设施工程，形成了以辽东湾新区为龙头全面向海发展的开放格局，创造了港口、区位、空间等多位一体的综合优势。这些优势正在有序释放，成为我们新常态下区域竞争的最大优势，成为我们抢占发展制高点的重要基础。只要我们抓住机遇、勇于担当，主动作为、持续发力，今年经济社会发展的形势就一定会好于去年，盘锦就一定能够在新一轮东北振兴中率先突破。

我们一定深刻理解并用好新常态下盘锦的新机遇、新优势，牢牢抓住发展这个第一要务不动摇，推动各项事业行稳致远，不断开创盘锦经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实市委六届八次全会决策部署，坚持“一条主线、三大任务、四个转型”的总体布局，主动适应经济发展新常态，自觉顺应百姓生活新期待，有序释放向海发展新优势，把转方式调结构促转型放在更加重要位置，狠抓改革攻坚、突出创新驱动、持续扩大开放、加强民生保障，有效发挥投资的关键作用，着力培育形成全面转型的新动力、新支撑，努力实现有质量的速度、有深度的改革、有福祉的发展，全面建成小康社会，奋力开启向海发展、全面转型、以港强市新航程。

综合考虑各方面因素，今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长8%；公共财政预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长11%。实际工作中，我们将努力推动主要指标增速高于全省平均水平，继续走在全省前列，做到调速不减势、量增质更优，实现科学发展、可持续发展、包容性发展。

各位代表，到今年年底，盘锦要全面建成小康社会，比全国全省总体目标提前5年实现，这是市第六次党代会作出的决策部署。我们要建设的小康，不仅是指标上的小康，还要是生活感受上的小康；不仅在城市里实现小康，还要在乡村中实现小康；不仅在人均上实现小康，还要在个体上实现小康。我们一定全力以赴，集中攻坚，奋力实现这一宏伟目标，加快建成一个让全市人民普遍感到幸福、引以自豪、真正的小康盘锦。

围绕实现今年任务目标，我们将切实把工作着力点放到转方式调结构促转型上来，依靠市场的力量、创新的力量，在推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化中挖掘培育新的增长点，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，以发展保障改善民生。重点做好十个方面工作：

(一)全面落实新一轮东北振兴重大战略决策。集中力量推进兵器集团华锦石化改扩建及30万吨原油码头工程开工建设。抓好40个投资超10亿元的重大存量产业项目，加快推进北沥润滑油加氢、重汽LNG装备生产改造基地等30个重大 本文来自

积极对接上级部门，全力抓好湿地生态效益补偿、沈大高新技术产业带、国家自主创新示范区、资源型城市可持续发展试点等重大政策争取工作，努力纳入国家和省政策支持范围，培育新的竞争优势。

实现盘锦全面转型发展，必须以开放为牵引。我们要实施更加积极的开放战略，主动对接国家“一带一路”、京津冀协同发展等战略平台，积极参与中蒙俄经济走廊、中韩等自贸区建设，打造辽宁联结欧亚的重要出海通道，在更大范围、更宽领域、更深层次上融入全国全省开放大格局。

借鉴上海自贸区模式，以贸易便利化、投资便利化为主攻方向，加快形成更加有利于开放的营商环境，着力构建支撑全面开放的经济新体制。

大力发展口岸经济。加快保税物流中心建设，积极申报保税物流园区、综合保税区，实施关检通关合作，确保3月底前晋升为国家一类口岸，成为国家粮食进出口指定口岸。有序释放综合优势，推进港口功能向陆域腹地延伸、向海外拓展，发展出口加工、国际贸易、仓储物流等产业，以港口和口岸拉动全市经济发展。

加大出口基地建设力度。推动更多的盘锦产品、技术、装备走向国际市场，确保地产品出口8亿美元，力争两年内建成2个国家级出口基地、5个省级出口基地。鼓励有条件的企业“走出去”,开展对外投资，参与国际合作。

牢固树立开放意识。我们要自觉地把工作着力点聚焦到开放上来，以开放的思维、开放的胸怀谋划工作，用开放的举措推动发展，全面提高开放水平。

(二)开创辽东湾新区建设新局面。今年是新区建设10周年，是新区发展的重要时间节点。我们要进一步凝聚形成举全市之力建设新区的强大合力，要用当年建设兴隆台区的气魄和干劲来开发建设辽东湾，实现新区发展新跨越。

发展壮大主导产业。支持长春石化、和运集团等重点企业加快发展，促进宝来石化、瑞德化工等新装置稳产运行，推进忠旺铝材、联成化学、汇福粮油等项目加快建设，启动建设中储粮等项目，着力引进一批重大项目、高新技术项目，壮大石化及精细化工、装备制造等产业规模。

大力创新体制机制。率先复制上海自贸区模式，探索建立新的投资和服务贸易管理体制。启动建设金融中心，加快金融机构集聚和融资平台建设。全面加强与国内外发达地区的交流合作，借助周边城市的资源发展新区，把新区加快建设成为高端要素的集聚区、辽宁沿海开发开放的示范区。

创建全省乃至全国有影响力的创业之城。推进创业孵化基地、政策体系、服务体系建设，以优质的生活环境、市场环境、政务环境，广泛吸引各地区、各行业创业者来新区投资兴业，打造辽宁创新创业的新高地。

各位代表，辽东湾新区承载着盘锦的未来。我们坚信，经过全市上下的不懈努力，一个全新的港口新城一定会巍然屹立在渤海之滨。

(三)全面深化各项改革。落实市委决策部署，以处理好政府与市场关系为核心，着力深化具有支撑作用的关键改革，牵引和带动其他领域改革，不断把改革红利转化为发展新动能。

深化经济体制改革。稳步推进市粮库、供水企业、公用事业等国资国企改革重组。扎实推进王家农场改革试点，通过规模化生产、集约化经营，实现国有农场集团化发展。深化国有苇场体制改革，推进苇场公司化经营，建立现代企业制度，实现资源资产资本的有效整合。

深化财政体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度。实施零基预算管理，硬化预算约束，今后一律不再追加部门支出预算，因不可抗力和重大政策调整确需追加的，严格按照规定程序报批。健全专项资金管理制度，所有支出均由集体讨论决定。完善借用管还相统一的政府债务管理制度。创新政府投融资机制，积极推行政府和社会资本合作(PPP)等多种投融资模式，激活社会投资，减轻政府投资压力。

深化行政体制改革。大力简政放权，完善权力清单，制定责任清单和负面清单，加强网上审批平台建设，实现50%以上行政审批项目网上审批。全面实施营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”制度。加快事业单位、镇级机构改革步伐。完成公务用车改革。

深化城乡一体化改革。抓好户籍、社保等配套改革，探索城乡统筹发展的新路子。开展规划“多规合一”试点。加快推进自然保护区、城乡生态环境保护管理体制改革。

(四)强力推进招商选资和项目建设。越是形势严峻，越要主动作为，以更大力度抓招商、抓项目。确保亿元以上项目引进150个，新开工100个，续建232个。

分类推进重点项目建设。建立定期分析和统筹协调推进机制，启用实时调度跟踪预警系统，加强动态考核，努力提高项目履约率、开工率和竣工率。

加大招商选资力度。面向京津冀、长三角、珠三角、港澳台等重点地区，高密度走出去，坚定不移地抓好“市长洽谈日”请进来活动，全力引进一批科技含量高、竞争力强的重大项目。建立项目跟踪推进和考核机制，确保招商取得实效。

增强要素保障能力。创新融资方式，提高运用资本市场的能力和水平，抓好信贷投放、债券发行、企业上市等多渠道融资。严格依法管理土地，提高土地节约集约利用水平，保障发展用地需求。

(五)加快产业结构优化升级。强化创新驱动，用全面创新推动三次产业发展更加协调、结构更加优化。

围绕建设世界级石化及精细化工产业基地、国内领先的能源装备制造基地，大力推进工业提质增效。主动帮助企业解决实际问题，重点支持辽河油田、华锦集团、辽河石化等大企业加快发展，稳定经济增长。

提高工业自动化水平。加快智能装备和先进自动化设备的推广应用，鼓励引导规模以上企业率先升级改造，提高生产效率和市场竞争力。

深入实施创新驱动战略。主动承接中关村等高新技术产业转移，打造以盘锦大连理工大学、曙光计算机为龙头的辽东湾高新技术产业园区，以中蓝电子为龙头的兴隆台科技产业园。建设一批高水平的协同创新平台和研发转化基地，抓好陆海研究院、忠旺实验室、和运研究院等研发机构发展，加快科技孵化器建设，提高科技成果转化率。围绕产业链部署创新链，集中科技专项资金，支持一批重大科技项目，支持专利发明和关键技术攻关，增强自主创新能力。探索设立新兴产业创业投资引导基金，推动创业创新和产业升级。

大力实施服务业四年行动计划。提升服务业集聚区集聚效应，6个省级服务业集聚区营业收入增长20%以上。

推动商品市场与电子商务、现代物流融合发展，加快大洼专业市场集聚区等市场群建设，做大做强辽东湾新区、双台子区电商产业园，完善现代流通市场体系。支持金社裕农公司深化改革，拓展经营网络。大力培育夜经济、总部经济，形成新的增长点。

调整优化房地产业结构。大力推进棚户区改造。坚持市场导向，积极发展商业地产、旅游地产、文化地产等特色地产。继续办好房交会，支持油田外围职工回迁，扩大市场销售，促进房地产业平稳健康发展。

加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。深入开展国家现代农业示范区改革建设试点工作，加强水稻现代化示范区建设，提高生产技术装备水平，确保粮食丰产丰收。抓好24个重点项目建设，促进农业产业化发展。

大力推进农业结构调整。发展壮大大米、河蟹两大产业，继续办好大米河蟹北京展销会。加快发展设施农业，新建设施农业小区30个。把泥鳅鱼产业作为重要的富民产业来抓，构建孵化、养殖、加工、出口于一体的产业链，打造全国泥鳅鱼产业第一市。

创新农业经营体系。规范和加强土地流转，培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，积极发展多种形式的适度规模经营，让农民从产业链增值中获取更多利益。

加强农业综合生产能力建设。提高技术服务、职业培训、金融服务等保障水平。加快建设双台子河闸除险加固、辽东湾海堤、大辽河综合治理、绕阳河蓄水等水利工程，提高防灾减灾能力。

(六)大力发展生态旅游业。转变旅游发展理念，把发展旅游业与扩大消费、调整结构、促进创业结合起来，拉长旅游链条，形成以旅游为龙头，带动住宿、餐饮、购物、娱乐等行业快速发展的良好局面，创建国家级生态旅游示范区，打造国际重要的湿地休闲旅游目的地。

加快重点景区建设。抓好辽东湾旅游度假区、红海滩旅游度假区、辽河口湿地旅游度假区等重点区域建设，打通海上通道，把旅游资源整合起来，提高开发利用水平。

支持金帛海岸、绕阳湾、疙瘩楼度假区等项目加快建设，确保台湾士林不夜城、黄金珠宝城、天沐温泉、二界沟新渔港新渔村等项目建成运营，促进蓝天城体验中心、多乐高娱乐城等项目落地开工，树起旅游业的新形象。

加强旅游基础设施建设。完善景区道路、停车场以及水、电等基础设施，加快信息咨询、餐饮、购物等配套设施建设，提高农家乐、渔家乐等标准化水平，为游客提供更加便捷舒适的旅游服务。

丰富旅游产品和文化内涵。推动旅游与文化深度融合，保护和发掘辽河文化、古渔雁文化等特色文化，加快广厦艺术街等项目建设运营，把辽河文化艺术区打造成为北方最大、享誉全国的美术创意产业基地。通过组织体育等各种赛事活动扩大影响。围绕“吃住行、游购娱、健体闲”，发展多种业态的旅游服务业，提高产业配套能力。

办好旅游季活动。降低景区票价，推出一批精品旅游线路，精心组织好“水上看盘锦”、“空中看盘锦”等系列主题活动。发展壮大旅行社，增加旅游专列批次，启动旅游包机、旅游直通车，加大引客入盘力度，让游客畅游在盘锦、消费在盘锦。

充分利用各级各类媒体，组织企业、社会力量共同扩大宣传，将盘锦旅游推向全国、推向世界。

(七)支持小微企业加快发展。开展全民创业创新，加快小微企业发展，是促进全市经济社会健康发展的重要举措。我们将进一步优化政策环境，让每个创业者都能实现自己的梦想，形成小企业铺天盖地、大企业顶天立地的生动局面。

加强政策扶持和宣传引导。召开促进小微企业发展大会，实施壮大楼宇经济、培育小巨人企业专项行动计划，出台更加有力的扶持政策，激发全社会创业热情。加大创业宣传、创业辅导工作力度，厚植创业创新文化，使创业创新成为人们普遍的生活追求。

启动新一轮人才支撑计划，大力引进培养创新型人才和转型发展所需的各类人才，构建一支高素质的人才队伍，为全民创业、大众创新提供有力支持。

加大制度创新力度。进一步削平创业门槛，放开市场准入，加强市场监管，创造更加公平的竞争环境，用政府权力的“减法”，换取创业投资的“加法”。

加大融资服务力度。继续完善小微企业融资担保体系，强化担保支持和政策贴息，积极开展助保贷等业务，千方百计破解小微企业融资难题。

加大创业平台建设力度。抓好孵化基地、创业园等服务平台建设，推动各类创业基地向乡镇、街道拓展，为全民创业创新提供全方位的优质服务。

(八)积极推进城乡一体化发展。以宜居乡村建设为牵动推进城乡一体化，是造福全市人民的战略工程，也是一项重要的历史任务。我们要保持历史耐心，坚持以人为本，把着力点放到优化城乡空间布局、促进公共服务均等化上来，努力实现城乡一体化建设、一体化管理、一体化发展。

科学编制和实施宜居乡村发展规划纲要、镇村建设控详规划，在基础设施、公共服务、商业服务、产业发展四个方面持续发力，引领宜居乡村建设沿着新型城镇化、城乡一体化的正确轨道加速前进。

加强农村基础设施建设。村内主要道路实现黑色路面全覆盖。推进农村供水经营主体的公益性回归，提高服务水平。解决4万人农村饮水安全问题。推进大伙房水库输水配套工程向农村拓展。建成城乡一体的垃圾收运体系，垃圾无害化处理率达到100%。建设50个风貌各异的美丽村。

完善农村公共服务。农村燃气普及率达到100%。标准化连锁超市实现行政村全覆盖。镇村公办医疗机构实现统一管理。努力在三年内实现全域客运公交一体化运营。推动教育、卫生、文化等公共服务向农村延伸。

加快完善镇域服务业体系，发展都市农业、休闲农业、观光农业、特色旅游等富民产业，因地制宜发展轻工业，以产业发展支撑宜居乡村建设。

实施辽河口发展攻坚计划，促进区域均衡发展。大力推进诚通纸制品项目，加快苇纸一体化步伐。发展特色经济，增强造血功能，把石新镇建设成为休闲观光镇，带动群众走上致富道路。加大政策支持力度，抓好生态移民、棚户区改造、社会保障、低保救助等工作，改善困难群众生活，实现精准脱贫。

积极推进行政区划调整，形成辽河油田、盘锦港双核支撑，母城、新区双城发展的城市格局。加快滨海公路绕行线、辽河生态示范路二期等11项重大交通工程建设。完善城市道路、供水、供气、供热、供电、排水等基础设施建设。

抓好以信息化为核心的智慧城市建设。拓展市县镇三级政务信息网络功能，整合信息化资源，启动建设云计算中心。加强农村信息基础设施建设，提高信息化服务水平。完成地下管网普查，建成地下管网智能管理平台。完善地理信息平台。拓展市民卡应用范围。城乡4G网络覆盖率达到98%以上，提升无线宽带接入率，建设“宽带中国”示范城市。

提高城市管理水平。结合全国文明城市创建活动，加大市容市貌、市场秩序等综合整治。加强乡镇街道、村屯社区等基层组织的规范化管理，促进职能转变，提高便民利民服务水平。

保护生态环境。全面实施《盘锦生态市建设规划》。抓好城乡绿化。推进蓝天工程，改善环境空气质量，全年达到国家二级标准的天数不低于65%。继续实施碧水工程，持续改善全市主要河流的干流、支流水质。

(九)加强以民生改善为重点的社会建设。始终把保障民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，更加有力地守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，扎实办好60件民生实事，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。

实施更加积极的就业政策，以创业带动就业。城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。对困难家庭高校毕业生实行公益性岗位兜底安置。

完善城乡社保体系。提高企业退休人员、城乡居民基础养老金标准和城镇居民医保、新农合补助标准。实施社保市级统筹，加强社保监管。完成两区和辽东湾新区城乡居民医保并轨工作，开展新农合和大病保险“一站式”报销服务。启动省内异地居住人员就医直接结算工作。

加大对困难群体救助力度。提高居民低保、农村五保对象供养标准。实施基本医疗救助和重特大疾病救助。扩大低收入老人高龄津贴发放范围，健全完善社会养老服务体系。对700户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。

推进保障性安居工程建设。改造城市棚户区32807户、农垦职工危房19798户。华润热电一期受益居民扩大到85500户。实施70万平方米“暖房子”改造工程。

优先发展教育事业。深化教育综合改革，促进各级各类教育协调发展。推进素质教育，减轻中小学生课业负担。完善扶贫助学体系，不让一个贫困家庭的孩子因贫失学。

积极发展卫生计生事业。推进县级公立医院改革，改扩建镇卫生院10所。提高盛京医院辽东湾分院运营水平。实现镇村基本药物制度全覆盖。实施出生缺陷干预工程，开展农村妇女“两癌”免费检查及救助活动。免费为1000名贫困白内障患者实施复明手术。

加快发展文化事业。建成图书馆、青少年活动中心、大剧院、科技馆等文化场馆。开展送戏下乡、送电影进村和优秀传统文化进社区活动。推进农村文化广场建设，实现社区书屋全覆盖。

认真筹备第十三届省运会，精心举办红海滩马拉松、红海滩自行车骑行、中超联赛等体育赛事，办好第七届市运会。广泛开展全民健身活动，加强全民健身体育设施建设。

全力维护社会稳定。坚持不懈开展安全稳定风险定期评估。加大各类隐患排查整治力度，确保安全生产形势持续好转。建立食品药品全程监督追溯信息化平台。扩大优质食材配送范围。加强社会安全管理，完善社会治安防控、全民反恐工作体系，严厉打击各类违法犯罪行为，规范犬类管理，整合视频监控系统，进一步增强群众安全感。把信访纳入法治化轨道，健全维护群众利益的制度体系，有效化解社会矛盾。

积极支持驻盘部队、国防教育和后备力量建设。深入开展双拥共建工作，夺取全国双拥模范城“五连冠”。实施少数民族发展惠民工程，加强宗教事务管理，促进民族关系更加和睦、宗教关系更加和谐。

科学编制“十三五”规划。抓好防震减灾、人民防空、妇女儿童、老龄慈善、地方志、统计、物价、质监、档案、外事等各项工作。

(十)推进法治政府建设。全面落实依法治市实施意见，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，提高政府治理现代化水平。

依法全面履行政府职能。着力推进机构、职能、程序、责任法定化，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

推进政府运行机制法治化。坚持用法治思维和法治方式开展工作，确保政府工作在法治轨道上有序运行。健全依法决策机制，强化实施政府法律顾问制度，严格执行重大决策合法性审查机制。深化行政执法体制改革，严格规范执法行为。

创新政府服务管理方式。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。优化完善政府绩效考核及相关制度，全面实现政府工作的规范化、法治化。

强化对行政权力的制约和监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，健全与民主党派、工商联和无党派人士的联系制度，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加大政务督查、行政监察、审计监督力度。高度重视司法、舆论、社会监督，使政府工作全面接受群众监督，充分体现人民意愿。

各位代表，当前，盘锦正处在转型发展的攻坚期、爬坡过坎的关键期。面对新形势、新任务，我们要进一步加强政府自身建设，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

我们要深化“四风”整治，巩固党的群众路线教育实践活动成果，推动作风建设规范化、常态化和制度化。

我们要敢于担当，敢于负责，敢于攻坚，确保今年各项任务落到实处。

我们要说实话、办实事、求实效，做到言必信、行必果，切实增强政府公信力。

我们要加大惩治和预防腐败力度，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政治生态和从政环境。

各位代表，盘锦已经站在新的历史起点上，转型发展的步伐更加坚实有力。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，真抓实干，努力拼搏，为全面建成小康社会，开启向海发展全面转型以港强市新航程而努力奋斗!

名词解释

1.重点项目分类推进机制：根据项目进展程度，将重点项目划分为ABCD四类，即：A类，手续基本齐全，项目建设进展顺利，基本可按照计划进度实施的项目；B类，项目建设存在一定问题，但建设进度未受大的影响的项目；C类，项目建设存在一些比较严重的问题，实施进度缓慢，需要全力推进的项目；D类，项目建设问题严重，暂停甚至无法继续推进的项目。

2.楼宇经济：利用城区新开发楼盘和闲置用房，通过出租、出售、合作等方式，引进现代服务业企业和都市型工业，培育新税源和新的经济增长点，促进城市经济发展的经济活动。

3.五大系统：行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统。2011年，由辽宁省纪委提出。

4.一带一路: “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。2014年，由党中央、国务院提出。

5.小巨人企业：具有较强技术创新能力，从事高新技术产品研发、生产和服务，具有自主知识产权和较大发展潜力，企业效益和市场前景良好的科技型中小企业。

6.智慧城市：运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化。

7.“暖房子”工程: 对既有老旧居住建筑实施墙体保温改造，供热计量改造、热源及外网平衡改造和小区环境整治的统称。

第五篇:《2015年丹东市政府工作报告全文》

——2015年1月13日在丹东市第十五届人民代表大会第三次会议上

代市长石坚

各位代表：

我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。

一、2014年主要工作回顾

一年来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督、支持下，市政府带领全市人民，坚持稳中求进的总基调，积极应对经济持续下行压力，努力克服各种困难，着力稳增长、调结构、惠民生、促发展，保持了经济增长缓中有进、稳中向好，社会和谐稳定。预计地区生产总值1180亿元，比上年增长5.9%；固定资产投资903亿元，下降10%；公共财政预算收入实际完成126亿元，下降7.6%；预计城镇常住居民人均可支配收入22932元(新口径)，增长9.6%；农村常住居民人均可支配收入11619元(新口径)，增长11%；居民消费价格指数控制在1.6%。

(一)全力以赴稳增长，保持了经济持续健康发展

强化了全市经济运行的监测调度，积极应对严峻复杂的经济形势，经济结构调整进一步加快，实现了经济稳定增长和质量提升。

狠抓大项目落地和开工建设，一批重大基础设施项目的建设对投资产生了积极的拉动作用。辽东世贸城等143个亿元以上项目实现了开工建设，沈丹客运专线、丹大快速铁路征地动迁全部完成，线下工程施工基本结束；新鸭绿江公路大桥按期竣工，达到了通车启用条件，配套口岸联检区主体工程完工；丹东港完成港口投资约100亿元，20万吨级矿石泊位投入使用；三湾水利枢纽工程建成，应急供水管线基本铺设完毕。

出台了系列扶持政策，进一步加强了对重点骨干企业的包扶和中小微企业的支持，促进了全市工业经济平稳增长。预计规模以上工业增加值增长5.5%；高新技术产品产值增长16%。新增规模以上企业40户、销售收入亿元以上企业30户。列入省重点考核的4个产业集群年销售收入均突破百亿元。14个重点工业园区中东港经济开发区、前阳经济开发区销售收入均突破百亿元。钰岩矿业高钙粉加工、汇洋公司硼铁分离等33个亿元工业项目开工建设。

农业基础设施不断完善，促进了农产品的丰收和有效供给,粮食产量首次突破百万吨，达到106.7万吨。预计蔬菜总产量114万吨，增长3.6%；肉蛋奶总产量54.5万吨，增长2.3%；水产品总量61.4万吨，增长1.5%。县域经济得到较快发展，主导产业不断做大做强，东港、凤城分别成为全国草莓、板栗第一县，宽甸成为全国人参生产基地县。农业产业化发展规模不断壮大，引进投资亿元以上农产品加工项目12个，规模以上农产品加工企业达到220户，农产品创汇值8.3亿美元，居全省第2位。

全力提升服务业发展水平，规划并已着手建设了20个规模较大、特色鲜明、功能完善的服务业集聚区。东北亚商贸城、兴隆大家庭、华美新天地等大型商贸项目主体完工。消费市场活跃，万达广场等特色街“夜经济”繁荣。新兴业态和新商业模式悄然崛起，首个电子商务产业园成立。预计社会消费品零售总额478亿元，增长12%。旅游业不断向好，全力打造了五大旅游精品工程,完成了辽宁(宽甸)生态旅游实验区省级生态县创建工作，成功举办了鸭绿江口国际观鸟节、河口桃花节等活动，江海游、赴朝游、休闲游、红色游持续火爆。注重旅游宣传和城市知名度的提升，我市被评为“中国十大最美旅游城市”。

进一步强化了财税金融的保障作用。向上争取各类专项资金比上年增加10亿元，公共财政预算支出完成206亿元，支出重点向改善民生、促进发展倾斜。新引进的盛京银行、金元证券等5家金融机构开业。欣泰电气在深交所创业板上市；辽宁参仙源参业成为我市第一家在新三板挂牌企业及全国首个人参加工上市企业。银行机构本外币贷款余额924亿元，增长17.2%，新增贷款连续5年超过100亿元，完成各类融资285亿元。

(二)多措并举扩大对外开放，发展活力日益增强

重点的新兴开发区域实现项目入驻和功能完善同步驱动。边境经济合作区扩区获批。丹东新区实施亿元以上项目41个，加密延时了公交线路，开通了循环公交车，公共自行车系统投入使用；新区综合医院一期基本建成；国门湾家居生活广场投入运营，新增服务类商业网点70余个。大孤山经济区起重机制造等6个亿元以上工业项目开工建设；主干路网等基础设施快速推进，宫屯一次变项目基本竣工，大洋河应急供水项目全面开工，污水和垃圾处理工程已经启动。丹东港港口吞吐量达到1.38亿吨，增长15%；临港产业中，大豆深加工二期工程建成投产，三期工程开工；2座5万吨级船台、1座3万吨级船坞建成,4艘大型工程船舶交付使用、10余艘在建。翡翠湾德丰时代广场项目开工，佳兆业房地产二期工程完成规划方案，黄海南厂拆迁和场地平整基本结束；游艇码头项目启动，其中浪头港区清理出可利用岸线近300米，虎山码头开始建设，鸭绿江航道实施疏浚。高新区获得省政府批准，编制实施了防护纺织品产业集群总体规划；重点项目生物基尼龙56实现开工建设；成立了辽宁首家中科院产业技术创新与育成中心，入驻项目12个。

经过不懈的争取，丹东被列入全国重点开发开放试验区，目前试验区实施方案已报省政府待批，试验区总体规划编制全面展开。围绕我市重点产业，强化了主题招商、一对一招商，促进了欧尚广场商业综合体等一批重大项目落地。外贸出口稳中有升，丹东被海关总署批准成为对朝出境加工试点地区，有力推动了我市加工贸易转型升级；东港水产品养殖基地提升为国家级出口基地。第三届中朝经贸文化旅游博览会成功举办。丹东机场新建航站楼投入运营，开辟了新的航线。

(三)千方百计做好民生工作，各项实事得到较好落实

在市政府承诺办好的民生实事中，更加注重老城区的改造提升和群众切身利益的保障提高，不断弥补公共服务“短板”和基础设施“欠账”。胜利街、江城大街、东泰路等重要路段改造完成，国桢路、兴一路等城市铁路道口全部拓宽，四号干线锦江山隧道工程正在加紧施工。新增城区停车位2000多个。

完成了花园河等城市内河清淤工作。改造农村无害化卫生厕所1.7万座，新建和改造城市标准化水冲公厕、旱厕59座。完成了部分城市地下管网、住宅小区自来水二次加压泵站的改造任务。

大力推进金山热电城市集中供热联网，新增联网面积420万平方米，停用燃煤锅炉65台，供暖质量明显改善。

保障性安居住房基本建成6093套，新开工5660套。全市最大的工矿棚户区——五龙金矿棚户区改造工程竣工开园。

新增城镇就业6万人，登记失业率控制在4.5%以内。社会保险扩面征缴的年度任务超额完成，养老保险、城乡低保、五保对象、新农合标准均有提高，妥善解决了2000多名失地农民和1.5万名厂办大集体困难职工基本养老和医疗保险问题。完成了农村3.8万贫困人口的脱贫任务。

“四城联创”取得重大突破，我市荣获全省文明城市标兵称号，并取得全国文明城市提名。市容环境卫生综合整治成效明显，私搭乱建、马路工厂、交通违法、环境污染等得到治理。乡镇环境卫生整治走在全省前列，宜居乡村建设得到省委、省政府充分肯定，河口村等一批村镇获得国家级、省级荣誉称号，省委、省政府给予专项奖励资金2.2亿元。

(四)大力推进社会事业，公共服务水平逐步提升

92所学校通过了省义务教育标准化验收，12所新建公办幼儿园竣工，中小学全面实施阳光分班，职业教育创新转型深入开展。

成功承办了省第12届运动会，筹办工作和赛事组织扎实有序，安保工作严密到位，实现了“零事故、零差错、零失误”，办成了一届文明节俭、精彩热烈、开创新风的体育盛会。

公共文化服务扎实推进，创作了一批有影响的文化精品，话剧《你是一个好人》等3部作品荣获了省“五个一工程奖”，百姓春晚得到群众好评，天桥沟红色文化产业基地项目获得上级资金支持，文化惠民与群众文化需求实现了有效对接。

国家11类基本公共卫生服务项目得到落实，东港、凤城公立医院实施了取消药品加成试点改革，基本药物制度深入实施。全面落实了“单独二胎”政策。市残疾人康复中心正式投入使用。

精神文明建设深入实施，志愿者服务工作取得新成效，全市有21万市民注册成为社会服务志愿者。

积极推进碧水、蓝天、青山工程，加强节能减排，全市生态环境进一步改善，鸭绿江和北黄海近岸海域水环境质量全部达标，环境空气质量明显优于省内其他城市。

对各类犯罪保持高压严打态势，防控体系进一步完善。

开展了打击走私贩毒、非法捕捞等专项整治行动，通过增加高清摄像头、安装船只定位系统等方法提高了科技管边控边能力，保持了边境地区和谐稳定。民兵预备役和双拥工作取得新成果。妥善解决了一批事关群众利益的信访问题。应急管理体系不断完善，安全生产形势持续稳定好转，平安丹东建设取得明显成效。

(五)不断深化改革，政府自身建设进一步加强

大力实施简政放权，不断深化行政审批制度改革，深入开展行政职权事项清理，进一步理顺了近年来向城区、经济区下放的58项管理权。稳步推进政府机构改革，完成工商、质监、食品药品监督管理体制改革及卫计委组建任务，初步实现对食品、药品安全在生产、流通、消费环节的统一监管。工商登记制度改革激发了市场活力，新登记公司制企业和认缴注册资本分别增长104%和268%。

结合党的群众路线教育实践活动，认真整治政府系统在“四风”方面存在的突出问题，有效遏制了“三公”经费和办公用房等方面的浪费，特别是在清房工作中，采取市委、市政府集中办公等措施，清理办公用房面积约17万平方米。

自觉接受市人大及其常委会的监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理市人大代表建议、政协提案677件，见面答复率和办结率均达到100%。

外事、侨务、台务、民族宗教、防震减灾、老龄等工作也取得了新成果。这些成绩的取得是市委正确领导和市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下攻坚克难、共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士以及驻丹单位和驻军部队表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是经济下行压力依然很大，主要经济指标增速放缓，尤其是工业经济下行趋势明显，一些行业企业生产经营比较困难；二是投资增速减弱，亿元以上项目投资额和在建项目均有所下降，重大项目尤其是工业大项目的引进仍然没有大的突破；三是沿江沿海经济带发展不均衡，新开发区域推进不快；四是公共财政收入呈现负增长，虽然有主动挤掉水分、做实税收的因素，但收入有所减少，进一步加大了刚性支出和政府债务偿还的压力；五是政府系统“四风”问题虽已得到有效遏制，但机关慵懒散、慢作为等现象仍然存在。这些问题已引起我们的高度重视，在今后的工作中，将采取切实有力的措施加以解决。

二、2015年经济社会发展目标任务和重点工作

各位代表，2015年是全面深化改革、扩大开放的重要一年，也是“十二五”规划收官、做好“十三五”规划编制的重要之年。随着经济下行压力的不断增大，其滞后效应将会对今年经济发展带来很大影响，我们面临形势的复杂性将前所未有、严峻性前所未有、困难和挑战也将前所未有。但是，我们充分认识到有压力必然有动力，有困难必然有机遇。党中央、国务院和省委、省政府提出了稳中求进的要求，制定了新常态下实现健康发展的各项措施，必将引导经济不断向好。因此，我们必须增强必胜的信心，凝聚迎难而上的士气，拿出敢于担当的勇气，释放敢闯敢拼的锐气，在严峻形势下破除坚冰，寻求突破。为此，市政府确定今年全市经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，按照市委十一届九次全会的要求，坚持稳中求进工作总基调，抢抓东北振兴新十年、沿边地区开发开放、改革激发内生动力三大机遇，主动适应经济发展新常态，实施“以港兴市”战略，以提高经济发展质量和效益为中心，把改革贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，坚定不移地扩大开放，优化调整产业结构，统筹新老城区一体化发展，拓展沿江沿海开发空间，保持经济平稳健康发展、社会和谐稳定，努力在新一轮振兴发展中实现新突破。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长6%；固定资产投资增长5%；公共财政预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长7%；居民消费价格指数控制在3%以内。为实现上述目标和任务，我们将全力抓好以下重点工作。

(一)以优化城市空间布局助推沿江沿海区域发展

整合新区、翡翠湾、临港区域、高新区、大孤山等新开发区域，推动沿江沿海一体化开发建设、联动发展，同时辐射和带动城市北部地区，逐步形成有利于城市发展的空间布局。

新区作为丹东未来发展的引擎，以扩区为契机，加快转型升级、产城融合，重点实施项目规划与土地一级开发，拓展区域建设新平台，黄海新能源汽车、纳诺能源装备、粮食加工产业化等项目实现竣工投产；进一步加快新区功能配套，多措并举繁荣新区，实现国际金融会展商业综合体、新区大型购物超市等项目开工建设，中科院幼儿园开班办学，新区医院启动运行，积极推进辽东学院搬迁工作。

大孤山经济区全力实施路网水电等配套要素工程，提升招商引资基础条件，实现金利冶金、明清仿古一条街等项目开工建设。

丹东港临港产业在加快造船与海工装备制造业、现代农业深加工的基础上，加快推动有机农产品产业、冷链物流园区、进口木材物流园区等项目的实施。

翡翠湾重点推进德丰时代广场、游艇码头、柏林大道等项目建设，加快土地收储，积极招商引资。

高新区力争实现生物基尼龙56项目一期工程投产，纺纱、医疗防护等项目开工建设，逐步向纤维、纺织、染整、服装等产业链延伸。

(二)以重大基础设施建设带动项目落地和实施

推进重大基础设施项目建设。竣工两条高铁。千方百计创造条件，确保沈丹客专8月末通车，丹大快铁9月末通车，使丹东尽快融入沈阳、大连一小时经济圈。

新建三条高速公路。启动宽甸至本溪碱厂高速公路项目，先行实施动迁工作，开辟沈阳及周边地区到宽甸旅游新的便捷通道。开工建设大东港疏港高速公路，提高港口集疏运能力，为做大港口和临港产业创造有利条件。新增 本文来自

开展新老城区公共交通体系可研论证。加快推进新老城区有轨电车、快速公交及水上巴士等综合交通体系项目的可研论证，为尽快形成新老城区交通一体化奠定基础。

加快港口建设。丹东港大东港区继续推进大型专业化泊位项目建设，启动30万吨级航道工程；海洋红港区推动5万吨级通用泊位及相关工程建设。

实施抗美援朝纪念馆改扩建工程。力争上半年获国家发改委立项审批，并开工建设，同步完善史料和功能，扩大其作为国家级爱国主义教育基地的影响力。

抓好“气化丹东”工程。实施大连至丹东的天然气“西气东输”项目，让更多群众用上安全高效清洁的天然气。

推进金山热电二期工程。做好金山热电二期工程前期工作，让集中供热惠及更多市民。

启动垃圾处理场和污水处理厂建设。采取政府和社会资本合作等多种投融资模式，建设无害化垃圾处理场，逐步解决城市垃圾污染问题。同时启动新区污水处理厂建设。

破解项目落地开工难题。实施目标责任制管理，明确责任人、时间进度和保障措施，市县(区)两级政府领导每人负责一个重点园区和两个以上重大项目，重点解决项目签约落地难、开工难问题，做好动迁工作，减少审批环节，提高审批效率。全力推进大孤山约翰森汽车配件、凤城王老吉系列饮料等100个亿元以上重点项目，其中新开工70个，续建20个，开展前期工作10个。

强化土地储备和整理。加大资金投入，通过道路改造、河道治理等途径，储备和整理更多的土地资源，为城市发展、项目落地提供要素保障。

做好“十三五”规划编制和东北振兴新十年项目储备。结合我市目前发展实际，科学编制“十三五”规划，用足用好国家重点开发开放试验区和东北振兴新十年各项政策，抓好重大民生、基础设施、新兴产业和传统产业升级改造等项目谋划、筛选、包装和储备。

(三)以开发开放试验区实施引领对外开放

加快丹东重点开发开放试验区建设。力争试验区规划和建设实施方案上半年获得国家批准，并逐步规划建设丹东综合保税物流园区、跨境经济合作区、国际港口物流区、现代临港产业区、特色优势产业区、国际都市服务区和边海生态旅游区。同时积极向上争取早日享受沿边开发开放相关政策。

提升外贸出口和利用外资水平。外贸出口着力巩固朝鲜、日韩等传统市场,积极开拓欧盟等新兴市场，争取汽车零部件和草莓出口基地升级为省级出口基地，利用电子商务、出口信用担保等平台，进一步促进出口。扩大丹东边贸企业对朝贸易人民币结算范围，启动互市贸易区和出境加工区建设。办好第四届中朝经贸文化旅游博览会。积极引进世界500强企业。加强对外经济技术合作，引导企业境外投资，推进有条件的企业海外上市。力争丹东机场开通临时口岸，增加至韩国的国际航线，加密国内航线。

抓好项目招商。紧盯国内外知名企业、上市公司、科技型创新企业，承接好“东北振兴央企辽宁行”项目，重点围绕产业配套和产业链延伸开展招商引资，引进带动力强、科技含量高、低能耗的大项目。强化主题招商，拓展以商引商，重点在旅游、温泉养生、电子商务、仓储物流等方面开展有针对性的项目对接。

(四)以科技创新促进工业产业升级

做强骨干企业。加大政策引导力度，以支柱产业、龙头企业为重点，助推骨干企业壮大规模，增强内生动力，带动行业和产业链共同发展，力争全年新增销售收入超亿元企业10户。

扶持小微企业。全面落实各项政策，发挥企业监测服务平台作用，注重生产要素的倾斜，积极帮助小微企业开发产品、开拓市场、开展融资，力争新增主营业务收入超2000万元企业30户。

促进企业转型升级。加强产学研合作，以产业技术创新与育成中心为载体，建设产业技术创新平台，推动专业孵化器建设，解决企业在人才、技术等方面难题，切实推动科技成果转化。抓好100户国家、省、市级创新示范企业培育，100项重点新产品试制投产，100项重点新技术、新工艺项目实施，切实提升企业创新能力。

提升产业集群规模。进一步加强研发检测、工业设计、融资服务、专业展会等公共服务平台和企业激励体系建设，为产业集群发展、核心园区建设提供保障，尤其抓好列入省政府考核的产业集群建设，推进不同规模产业集群的梯次发展，积极培育满族医药、工艺美术等新兴产业集群。

做好服务和要素保障。完善工业经济运行监测、用电监测、生产要素保障体系，强化企业水、电、气、资金等方面的协调供给，积极帮助企业克服下行压力，逐步实现向好发展。

(五) 以新型城镇化建设拉动农村经济发展

加快推进新型城镇化建设。全面落实中央和全省城镇化工作会议精神，以人为核心，以改革创新为动力，不断优化城镇布局，探索以市场化运作模式加强县城、重点镇和特色镇建设的新路子，提高城镇建设水平和综合承载力，促进产城融合发展，加快农业转移人口市民化步伐，建设“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。

不断壮大县域经济。以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。依托县域独有的资源优势、产业优势，着眼于精深加工，延伸产业链条。加快工业园区建设，实现产业聚集，壮大县域产业集群规模。

大力发展特色农业。稳定粮食产量，抓好“菜篮子”工程，加速发展设施农业，优化蔬菜生产布局，进一步提高农产品供给能力和安全水平。加快培育农业产业化龙头企业，新增年销售收入亿元以上企业5户，新增投资亿元以上产业化项目10个。抓好农业出口示范基地建设，确保农产品出口额保持8%以上增长。加快特色农业基地和“一县一业”发展，做好品牌宣传，集中力量搞好东港国家级现代农业、宽甸生态旅游农业、凤城林牧农业、城郊都市农业等示范区。强化农田水利和林业生态建设。

(六)持续提升现代服务业发展水平

促进商贸物流等产业发展。重点抓好服务业集聚区建设，使其成为承接服务业项目的主要平台和促进服务业发展的强劲动力。加快电子商务产业园开发，吸引更多的电商企业入驻。抓好商品市场和物流市场建设，促进消费市场繁荣。承接沈丹客专、丹大快铁开通带来的大量人流、物流、信息流、资金流，促进商贸物流企业形成规模化经营。充分发挥我市的区位、环境、交通等优势，大力发展社会养老服务业，推进社区养老服务体系建设。保持房地产业健康发展。

推动旅游业整合做精。由市级统一规划，做好全域旅游景点的高质量、高标准开发和旅游产品的规划设计。研究制定两条高铁开通后引导、承接游客的对策。依托东北东部铁路、丹东机场和“东方明珠号”航线，将丹东打造成东北东部城市赴韩国、朝鲜等旅游首选中转站。以虎山长城、断桥、新鸭绿江公路大桥景点为支撑，开通鸭绿江景观全线游。深入开展辽宁(宽甸)生态旅游实验区建设。加快推进甲午海战博物馆、凤凰山景区综合改造、宽甸朝鲜族风情温泉度假村等项目建设，培育独特的旅游文化品牌。加强温泉资源规划管理，发挥资源优势，做强温泉旅游产业。通过有序开发，促进观光型旅游向休闲度假、养生养老等多元化旅游转型。创新旅游宣传促销模式，丰富观鸟节、桃花节、枫叶节、采摘节等特色节庆活动的内容。加强区域合作，推进智慧旅游工程建设。开发具有地方特色、品位较高的旅游纪念品。

加快金融服务创新。以增加中小企业融资为核心，不断拓宽小贷公司、担保公司和企业上市等多种融资渠道。力争企业在主板市场申报1户、新三板市场挂牌1户；新增或引进金融机构2家、小贷公司5家。全年确保完成各类融资额210亿元。

(七) 积极推动重要领域改革

深化国企改革。准确掌握全市国有企业详细情况，采取多种途径，解决企业遗留问题，重点抓好经营困难企业的改革，妥善做好其资产处置和职工安置工作。

实施农村改革。抓紧落实中央确定的农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置的改革任务，引导土地经营权有序流转。重点做好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的准备工作。

抓好财政改革。严格执行新《预算法》，形成一套较完善的现代预算制度。提高财政收入质量，增强财政保障能力。积极发挥财政杠杆作用，压缩一般支出，整合财力投向重点民生工程和项目建设。加强政府债务管理，严控新增债务，通过用政府债券置换原债务等措施，降低还债成本。

探索投融资体制改革。逐步改变公共基础设施项目单纯依靠政府投资的方式，鼓励和引导社会资本参与城市基础设施建设。

加快医疗卫生改革。深化公立医院改革，做好乡镇卫生院与计生服务中心整合工作。

推进现代公共服务体系改革。继续实施简政放权，做好198项行政职权的取消和下放工作。深化政府机构改革，修订完善市政府各部门“三定”规定，做好各县(市)区改革的指导。开展公车改革。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。推进市、县(市)区和乡镇三级行政服务体系建设，构建网上审批平台，不断提高审批效率。整合完善投诉举报平台，畅通民意诉求渠道，进一步解决群众办事难问题。

(八)全力做好民生工作

提高社会就业和保障能力。实现新增城镇就业5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续完善社会保障体系，加快推进社保业务经办“五险合一”。保障好城乡低保对象等困难群体的基本生活。完成3.5万农村贫困人口脱贫任务。

改善市政道路条件。实施黄海路、大众路、锦山大街鹏欣水游城段等重点街路改造，继续推进四号干线建设，进一步完善城市路网功能。

加快保障房建设。推进城市棚户区改造，力争全市基本建成保障房8000套，新开工5000套。

继续实施老城区基础设施改造。完成20个1万平方米以上老旧小区改造任务。加快重点街路老旧燃气管网和住宅小区自来水二次加压泵站改造。开展生活垃圾分类试点，逐步建立和完善覆盖城乡的垃圾收运体系。启动大沙河以东至九连城地区市政雨污分流管网建设。做好青年湖等城市公园综合改造和城区绿化美化亮化工作。

抓好水利工程建设。进一步加强水源地保护。积极应对去冬今春所面临的严重旱情，启动抗旱应急预案，加快推进城市应急供水保障工程建设，实现三湾水利枢纽工程尽快向丹东市区供水。全力做好各县(市)区、经济区水库蓄水，确保城乡群众生活用水和灌溉用水需要。新解决6万农村人口饮水困难问题。在汛期前完成鸭绿江界河赵氏沟段和庙沟段护岸工程。继续实施大洋河、大沙河等河流综合治理改造。

深入开展卫生环境综合整治。加快美丽丹东建设，巩固“四城联创”成果，确保全国文明城市测评位居全省前列。深入推进乡镇环境卫生整治，逐步将整治成果向村屯延伸。强化农村基础设施建设，提高村镇公共服务水平，抓好秸秆禁烧和综合利用。继续抓好市容环境卫生综合整治，多手段、全方位整治私搭乱建、占道经营等违法违规行为，以及造脏、扰民、污染、妨碍交通等城市乱象。继续做好城乡卫生厕所改造工作。

加强生态文明建设。深入推进生态市创建工作，持续实施碧水、蓝天、青山工程，严把项目环保准入关，逐步淘汰高污染企业，强化环境污染治理，严厉打击环境违法犯罪，确保域内良好的生态环境。

(九)全面推进社会事业繁荣发展

抓好教育、文体、卫生等工作。推进基础教育强县(市)区建设，增加公办幼儿园数量，强化职业教育，实现各级各类教育的协调发展。坚持中小学阳光分班，有效遏制择校入学，坚决治理乱补课、乱办班等教育热点问题，加强校园周边治安、交通、饮食、卫生等综合治理。高度重视人才工作，完善和落实政策，加大高端人才的培养、引进和使用力度。大力发展文化、体育产业，努力创作文化精品，积极申报凤城、宽甸国家级“辽东文化生态保护示范区”，加快市文化宫维修改造，提升城市社区书屋建设水平；完成桃源多功能运动场、月亮岛体育广场、三马路青少年体育活动中心项目，推进社区(乡镇)全民健身场所建设。深入实施基层医疗机构基本药物制度，加快卫生信息化建设，提高公共卫生服务质量，落实好计划生育政策。加强市场监管，打击制假售假行为，构建保障食品药品安全的长效机制。

保持边境地区和谐稳定。提高国家安全意识，严打各类违法犯罪活动，进一步深化治安防控体系和规范抵边建设。深入实施“爱民固边模范市”创建活动，不断强化党政军警民“五位一体”的管边控海新机制。切实抓好安全生产各项责任和制度的落实，有效减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故的发生。依法规范信访秩序，认真解决群众合理诉求。进一步推动军民深度融合发展，争创全省第八轮、全国第七轮双拥模范城。

(十)切实加强政府自身建设

坚持依法行政，建设法治政府。秉承依法治国理念，严格依法行使权力、履行职责，建设“法治丹东”、“诚信丹东”。自觉接受市委领导，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，积极支持市政协履行职能。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。强化行政执法监督，有效规范行政许可、行政处罚、行政征收、行政收费等行为。全面推进政务公开，努力使决策、执行和结果公开透明。加快社会信用体系建设，做好信用数据的征集和使用。加大普法、依法治理和法律援助工作力度。

深入改进作风，建设务实政府。继续落实好中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项制度。深入实际、基层和群众，切实提高政府的主动服务意识。进一步精简会议、文件简报，改进会风、文风。严格控制“三公”经费支出，禁止新建楼堂馆所。

秉承清廉从政，建设廉洁政府。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力从源头上防治腐败。加强监察和审计工作，完善公共资源交易系统，加大对违法违规问题查处力度，强化对权力运行的监督制约。抓好软环境建设，重点治理公职人员不作为、不担当行为，建立监管长效机制。

各位代表，我市全面深化改革和新一轮扩大开放的号角业已吹响，我们将在党的十八届三中、四中全会精神的指引下，义不容辞地肩负起全市人民交给的重担，坚定不移地落实全市人民赋予的责任，进一步坚定信心，振奋精神，开拓进取，攻坚克难，为丹东各项事业的发展、人民的幸福平安和谐做出最大的努力!

第六篇:《2015年宿州市政府工作报告（全文）》

——2015年1月19日在宿州市第四届人民代表大会第四次会议上

市长 史翔

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难，经济社会发展实现新突破

过去的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项工作，较好地完成了市四届人大三次会议确定的主要目标任务。

初步核算，全市生产总值1126亿元，增长9.7%；财政收入114.3亿元，增长14%；社会消费品零售总额344亿元，增长13.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入21775元和8147元，分别增长9%、13%；节能减排达到省控目标，动态指标继续保持全省前列，发展质量效益同步提升。荣获2013年度省政府目标管理绩效考核先进单位和经济发展先进奖。

一是工业发展量增质升。坚持工业、招商、项目、园区四位一体推进，工业总量加速扩张，质量明显提升。规模以上工业增加值336亿元，增长11.8%。规模以上工业企业1010户，产值超亿元企业440户。投入持续加大，工业投资532.2亿元，增长22.1%。规模以上工业主营业务收入增长20%，实现利润、利税分别增长50%、30%。工业用电量增长5.4%。转型升级步伐加快，高新技术产业产值突破130亿元。大力实施“3111”工程，各县区、园区实现首位产业产值292.9亿元，增长24.8%，实现首位产业税收8.2亿元，增长23.8%，顺利完成工业项目百日攻坚三个“65”的目标任务。四大园区加快发展，市经开区新引进上市公司3家，安特生化二期等退城进园项目相继建成；鞋城获中国现代制鞋产业城称号，野力体育等34家企业投产；宿马园区获首批中国青年创业示范园区称号，入驻项目86个；市高新区建设提速，华为等一批数量可观的现代通信及应用高新企业相继落户。

二是有效投入持续加大。项目建设提质提效，固定资产投资945.8亿元，增长22.3%。超额完成省“861”项目建设任务。完善项目调度推进机制，621个亿元以上项目加快建设，冠军建材一期、国口酒业、鸿丰生物、麒翔林产品等110个亿元以上项目建成投产，186个重点项目完成投资324亿元。宿淮铁路、徐明高速正式通车，济祁高速宿州段主体工程完工，郑徐客运专线、符夹线扩能改造加快推进，宿淮铁路蒿沟站动工，国省干线公路改造完工120公里。聚力强攻招商引资，与上海张江高新区正式签订战略合作框架协议，实际利用内资1350亿元，利用外资5.4亿美元。深化与央企、省企、知名民企合作，引资283.5亿元。

三是城乡面貌显著改观。全市实施重点工程213个，完成投资220亿元。规划工作继续加强，主城区基本实现控制性详细规划全覆盖，四个县城总体规划修编全部启动。重点工程亮点纷呈，市文化艺术中心、汴北水厂建成运行，市规划馆、体育馆加快建设，万达广场、元一新天地顺利推进。道路通达能力提升，宿城大外环75%路段建成，环内面积超200平方公里，南北环公跨铁立交桥、宿州大道新汴河大桥建成通车，“六纵十横”路网形成。启动国家园林城市创建工作，新增绿地586万平方米，新建绿道47.7公里，新汴河景观工程成效初显。征迁拆违步入良性发展轨道，控违工作成效显著。荣获省级文明城市称号，埇桥、灵璧进入省级文明城区、文明县城行列，砀山、泗县进入创建先进行列。县镇发展提速，“555”工程扎实推进，四个县开工建设重点项目79个，“五个一”工程进展顺利；符离等8个镇被评为全国重点镇；萧县、埇桥被评为全省美好乡村先进县区，第二批37个示范村建设稳步推进。“三线三边”环境整治成为宿州的响亮品牌，3座垃圾焚烧发电厂开工建设。

四是现代农业提速升级。粮食总产79.3亿斤，实现“十一连丰”，小麦单产再创新高。扎实推进现代农业“两区”建设，20个示范基地及园区完成投资7.9亿元，产值92.6亿元。积极培育现代农业产业联合体等新型农业经营主体，农民专业合作社数量居全省首位。农产品加工产值突破900亿元，市级以上龙头企业发展到438家，农业产业化综合水平保持全省第一方阵。农田水利三年提升工程超额完成，新增高效节水灌溉面积22万亩，埇桥区蝉联“江淮杯”一等奖，新汴河治理、淮水北调、小农水重点县等重点工程加快建设。实施精准扶贫，新增脱贫人口10万人。深入推进森林增长工程，新造林14.7万亩。林业总产值突破350亿元，埇桥获全国唯一的杨木产业示范区称号。秸秆禁烧和综合利用工作成效显著。严守耕地保护红线，连续六年实现占补平衡，工矿废弃地复垦利用列入国家试点。

五是改革活力不断释放。通过简政放权，深化行政审批制度改革，市级行政审批事项减少50.6%。全面落实注册资本认缴登记制，新登记注册企业8354户，增长150%。土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利，新增土地流转面积88.5万亩，农村集体产权制度改革逐步推进。深化财税体制改革，县级以上政府及部门预决算全部公开。县级工商、质监、食品药品监管机构职责实现“三合一”。12家县级公立医院综合改革完成。实施金融“五个一”工程，出台金融支持工业经济加快发展“十二条”措施，贷款增速居全省前列。全面完成农村合作金融机构改制任务，清收不良贷款11亿元。交通银行宿州分行开业，新增各类银行网点11个。市中小企业融资担保公司市场化改革初见成效。亿海矿山在新三板实现上市“零”突破，3家企业在省股权托管交易中心成功挂牌。砀山酥梨在天津渤海商品交易所成功上市。创新交通商贸物流管理服务机制，入选粤苏皖赣四省物流大通道主要驿站及甩挂中心城市，被列为全省唯一的交通运输物流试点市。

六是民计民生有效改善。全市民生支出206亿元，占财政总支出的83.6%。33项民生工程全面完成，投入资金70.6亿元，增长15.8%。10件惠民实事顺利实施，新建、改扩建、增设附属幼儿园100所，投放52辆城市公交车、3000辆公共自行车，市120指挥中心建成使用，科技馆、妇女儿童活动中心即将开工，市妇幼保健院建设加快推进。“八小水利工程”顺利实施，解决66万人饮水安全问题。新建各类保障房3.2万套，开工率、基本建成率均居全省前列。城镇登记失业率控制在3.6%以内。“五险”参保185.4万人次。基本实现医疗保险省内异地就医双向结算，新农合大病保险实现县域全覆盖。渔民上岸安居工程顺利完成。

七是社会事业全面发展。完成义务教育学校标准化建设180所，皖北卫生职业学院批准成立。加强公民思想道德建设，入选“中国好人”4名、“安徽好人”8名。隋唐大运河申遗成功，新增2项国家级非物质文化遗产，砀山唢呐载誉美国第十届亚裔节。举办第三届WTA国际女子网球公开赛、首届全民健身运动会，在省运会勇夺55枚金牌。磬云山获批国家级地质公园，新增4A级景区2家。举办第二十届亚洲旅游业金旅奖峰会。落实“单独两孩”生育政策，计生工作跨入全省前列。空气环境质量控制目标完成较好，新增1个省级生态乡镇、9个省级生态村。社会治理重心下移，“平安宿州”建设扎实推进，社会服务管理信息化加快建设。安全生产形势总体平稳，超限超载势头有效遏制，应急管理体系不断完善，食品药品监管规范有序，信访秩序稳步向好。第三次全国经济普查取得阶段性成果。荣获全国红十字会系统先进集体、防震减灾工作先进单位。砀山县获全国民族团结进步模范集体。国防动员、人民防空和双拥工作成绩显著，宿州舰即将入列。民族宗教、外事侨务、物价、对台、气象、妇女儿童、残疾人、老龄、烟草等工作取得新成绩。

各位代表，我们把振兴县域经济作为全市发展的主攻方向，吹响了振兴县域经济的冲锋号，短短一年就初见成效。县域生产总值、规模以上工业增加值、战略性新兴产业产值等指标占全市比重明显提升。工业增加值过亿元、财政收入过千万元乡镇分别达到55个和49个。这充分证明市委、市政府的决策是完全正确的，也坚定了我们进一步发展县域经济的信心和决心!

过去的一年，我们高度重视政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市“三十条”要求，恪守“三严三实”，切实解决“四风”问题，“三公经费”下降25.3%。持续推进“点燃激情、提升效能”等活动，有效整治“庸懒散奢”、“中梗阻”和“基层板结”现象。完善市政府工作规则，规范政府举债行为，率先公布权力清单、责任清单，严格执行重大决策和规范性文件合法性审查制度，政府系统重大事项决策行为进一步规范。坚持领导干部工作计划、工作动态网上公开，积极推进网上审批、网络问政、微博问政，政府工作透明度不断提高。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案和建议96件，政协委员提案256件。强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。

各位代表，一年来的奋斗历程，让我们深切体会到：必须坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，一张好的蓝图绘到底，才能在未来发展中久久为功、不折腾；必须坚持抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优，营造干事创业的好氛围，才能不断超越自我、不懈怠；必须坚持工业强市兴县，持续扩大有效投入，才能在区域竞争中奋力崛起、不走偏；必须坚持振兴县域经济，叫响工业“3111”和城乡建设“555”两个品牌，打基础、补短板、增后劲，才能让整体经济稳扎稳打、不空虚；必须坚持改善民生，让全市人民生活得更加幸福、更加殷实，才能赢得人民群众的真心拥护、不失望。

奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，更是全市上下同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向中央和省驻宿单位、人民解放军驻宿部队、武警官兵、公安干警，向参与宿州建设的海内外客商、企业家、广大援宿干部，以及支持宿州发展的各界人士，表示衷心的感谢!

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，宏观经济环境发生了深刻而根本性的变化，经济发展步入了新常态，结构调整阵痛加剧，资源要素约束凸显，发展面临着全新的挑战。反映到我市经济社会发展的微观层面，与全国、全省一样，经济下行压力加大，经济运行中存在诸多困难和问题。经济总量不大，县域经济不强，新的增长动力不足；工业基础薄弱，企业生产经营转型不适，战略性新兴产业规模偏小，工业强市兴县之路任重道远；财政增收放缓，政府债务风险开始显现，社会保障和公共服务水平与群众期盼还有不小差距；政府职能转变远不到位，作风不实、服务不优、效能不高等问题仍不同程度存在；少数干部担当意识不强，重形式轻实效、重布置轻落实等现象仍较突出。对此，我们一定高度重视，认真解决。

二、坚定信心，奋力打造经济社会发展升级版

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的政府工作意义十分重大而深远。当前，世界经济仍处深度调整期，国内经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，发展任务艰巨繁重。同时，我们充分认识到，我国经济总体向好的基本面没有改变，全省仍处于重要战略机遇期，我市已经进入新型工业化、城镇化的加快发展阶段，随着“一带一路”、长江经济带、中部崛起、中原经济区、皖北振兴等政策红利的不断释放，全市发展的韧性、潜力和空间巨大。我们要深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，趋利避害、顺势而为，保持定力、迎难而上，努力开创宿州发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提质提效为中心，坚持依法治市和创新驱动，持续扩大有效投入，加快振兴县域经济，继续实施“全市工业和城乡建设三年振兴计划”，狠抓改革攻坚，强化民生保障，全面完成“十二五”目标任务，努力建设“实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州”。

经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右，财政收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“十二五”节能减排任务全面完成，主要动态指标继续位居全省前列。重点做好七个方面工作：

(一)主攻县域经济。坚持把振兴县域经济作为全市经济工作的重中之重，以“3111”工程为抓手，以“三个集中”为平台，持之以恒推动县域经济振兴。

培育首位产业。围绕“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”的目标，深入实施“3111”工程，促进产业集聚集群发展，培育县域经济支柱。支持埇桥做大做强服装和板材产业，加快中国中部服装产业城建设；支持萧县壮大建材产业规模，加快张江萧县高科技园、陶瓷产业园建设；支持泗县培育壮大机电产业，高水平建设泗海工业园、泗县当涂现代产业园；支持灵璧积极发展新产业、砀山壮大果蔬食品产业，鼓励两县在食品产业上错位发展。实现县区首位产业产值360亿元、工业税收16亿元(其中首位产业税收9亿元)，不断提升县域经济综合实力。

注重政策扶持。完善支持县域经济发展的政策措施，实行“一县一策”，主攻薄弱环节，在产业布局、招商引资、项目安排、土地指标、基础设施、政府债务、财政专项资金等方面向县区倾斜。充分利用土地倾斜政策，扩大城乡建设用地增减挂钩规模。实行要素跟着项目走，以项目定用地、以投资额定用地，合理配置土地指标，拓展县域经济发展用地空间。鼓励金融机构扩大县域信贷投放规模、下放业务权限，强化县域经济发展的金融支撑。

激发内生动力。建立权责对等的行政管理体制，把能放的权力放给基层，增强县区自主发展的主体意识。鼓励县区抢抓皖北振兴“新十条”政策机遇，用足用活省、市出台的扶持政策。创新县域经济考核方式，加大首位产业产值、工业税收、园区和城乡建设等指标考核奖惩权重。量化工作目标，坚持县域经济定期调度、首位产业专项调度，引导县区你追我赶、竞相发展。

(二)突出工业主导地位。坚持把工业强市兴县真正作为推动发展的第一要务，定向施策、精准发力，积极培育新增长点，以工业质量、效益的提升，带动整体经济的跃进。

强化招商引资工作。坚持“工业项目、招大引强、税源企业、环境保护”原则，创新招商引资方式，全市实际到位内资增长15%，实际利用外资增长10%。深入推进产业招商、精准招商、以商招商，制定首位产业招商规划，瞄准首位工业产业链和配套产业，招引“顶天立地”的首位工业项目，同时引进一批“铺天盖地”的优质工业项目。继续坚持招商周、领导带头招商、招商任务计划公开等制度，开展市直单位与园区“挂钩招商”活动。完善招商引资目标任务考核办法，加大新开工项目、竣工项目、首位产业项目、亩均投资强度和税收贡献的考核权重。依法合规地清理和规范税收等优惠政策，持续优化招商环境。

夯实园区发展平台。全面开展“园区项目建设年”活动，推动园区产城一体、融合发展。市经开区重点发展生化医药产业，争创国家级开发区。鞋城重点发展制鞋产业，更多引进整鞋、物流及配套项目，实现工业总产值70亿元。宿马园区重点发展现代食品产业，加快推进王老吉项目、黄池食品产业园建设，完成固定资产投资50亿元。市高新区争取正式获批，重点发展大数据和云计算产业，完成固定资产投资20亿元。四个园区固定资产投资增速不低于30%、税收增速不低于20%。推进各类园区转型升级，严格规范土地出让行为，积极盘活闲置和低效利用土地，新建多层标准化厂房10万平方米以上，不断提高土地节约集约利用率。

大力发展实体经济。持续扩张工业总量，全市规模以上工业增加值实现360亿元，工业投资完成600亿元。认真落实省、市促进经济持续健康发展“三十条”意见，加大“一企一策”帮扶力度，新增规模以上工业企业1 本文来自

推动项目提速提效。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实制度化，加大项目谋划、争取和实施力度，组织实施亿元以上和10亿元以上项目，固定资产投资突破1000亿元。严格落实“五个一”工作法，深入实施市级、县处级领导干部联系包扶项目制度，力促钱营孜低热值煤发电、阿尔法游戏产业园、红旗电缆、朱山光伏发电等尽快开工，确保亿帆药业、欣意电缆、瑞年健康产业园、罗盛达陶瓷、立诚包装等建成投产。力争360个项目列入省亿元以上重点项目投资计划，年度投资240亿元。认真谋划“十三五”规划项目，调整充实“5161”项目库，储备规模保持在万亿元以上。

(三)统筹推进城乡建设。深入推进以人为核心的新型城镇化，大力实施“城乡建设提升年”活动，实施176项重点工程，完成投资180亿元以上，城镇化率提高1.5个百分点以上。

突出中心城区建设。加强规划衔接，建立“阳光规划”制度，启动大宿城空间战略发展规划编制，理顺园区规划管理体制。坚持东向高铁、北跨汴河、南展新城、西越高速，强力推进五大片区建设，重点实施四大类工程，实现“双75”目标。加快路网建设，新建道路桥梁工程16个，确保大外环全线建成贯通，加快芒砀路等项目进度，建成人民路唐河桥，打通断头路。加快新汴河景观工程建设，开工建设植物公园、森林动物园，继续实施清水工程。

加强县、镇、村建设。按照“三治三增三提升”要求，以完善基础、配套功能、提升品位、打造特色为核心，继续实施“555”工程。在县城建设上，四个县各建设一座垃圾焚烧发电厂，新建一处不低于10万平方米的保障性安居工程，建设10个街头游园，建成一个符合标准的城建档案馆，新建一座日处理能力不低于2.5万吨的污水处理厂。在镇村发展上，县区各完成一个镇当县建的控制性详规编制，完善城乡环卫一体化、市场化管理体系，完成美好乡村示范村供排水和污水管网建设，新增10个以上集体经济收入过10万元的村，五个县区共新增土地流转面积70万亩以上。在工作要求上，四个县各完成土地出让收入10亿元，收储土地1000亩，征迁整理净地不低于500亩，完成县城总体规划修编完善工作，完成县城地下管网资料档案整理和存档备份。

完善城市功能。加快推进京沪高铁宿州东站扩建、宿淮铁路蒿沟站、郑徐客运专线等工程建设，确保济祁高速宿州段建成通车，构筑“三纵两横”高速公路网，实现县县通高速。强化与周边地市、县区的路网对接，加快打通跨区域断头路，逐步把宿州的区位优势转化为发展优势。继续推进宿灵泗、宿萧砀、206国道快速通道等一级公路建设，着力提高道路通畅水平。升级改造县乡公路150公里，实施村级公路网化工程200公里。力争市客运中心站主体工程完工。实施淮水北调沱河截污治理，加快汴北污水处理厂建设。开展“电网建设年”活动，建设宿州骨干网架。支持铁塔公司发展，推进智慧城市建设。大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式，适时适量发行市政债，建立多元化、可持续的城镇化投融资新体制。

努力转变农业发展方式。围绕现代农业“两区”建设，大胆改革创新，努力打造埇桥灰古核心示范区。加快构建现代农业经营组织体系，鼓励支持新型农业经营主体加快发展，培育市级以上示范家庭农场50个、示范合作社50个、新型职业农民2000人。加速推进农业产业化，由“生产导向”向“消费导向”转变，实现农产品加工产值1000亿元，市级以上龙头企业达500家。继续稳定粮食生产。实现林业总产值380亿元以上。实施新汴河治理、淮水北调干线及配水工程等重点水利工程，推进农田水利基本建设，解决63.2万人饮水安全问题，落实最严格的水资源管理制度。强化农业科技创新，促进农技、农机、农艺结合。推进农村土地制度和集体产权制度改革，稳妥开展宅基地管理、集体经营性建设用地入市改革试点。完成灵璧、萧县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快乡镇土地经营权流转市场建设。

不断推进美好乡村建设。坚持“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，加快建设第二批37个美好乡村示范村。突出兴业富民，发展壮大农村集体经济。深入推进“三线三边”环境治理和秸秆禁烧工作，扩大秸秆还田面积，加快建设4座生物质能秸秆发电厂。

全力打好扶贫开发攻坚战。坚持“输血”和“造血”相结合，实施扶贫开发“五个一”重点工程，推进科学扶贫、精准扶贫，抓好产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫，实现农村贫困人口稳定脱贫8.5万人，脱贫率达15.6%，贫困发生率降至6.6%。

(五)积极开拓现代服务业。坚持把发展壮大现代服务业作为重要的增长极，完善产业体系，推进业态创新。

加快培育现代服务业。大力发展云计算、大数据、物联网等新兴业态，积极推进亿赞普、中国网库等项目建设。出台加快电子商务发展的实施意见，推进电商、网购、快递融合发展。加快高新区省级电子商务产业园建设，培育招引一批标志性、引领性的电商企业。推动阿里巴巴宿州产业带运营，力争200家企业上线。抓住省交通运输物流试点市机遇，积极融入粤苏皖赣四省大通道和中原经济区五省大通道。完善交通商贸物流发展规划，大力发展第三方物流，建设智能物流信息平台，形成市、县、乡、村四级物流网络。

改造提升传统服务业。推进大型商业项目建设，开工建设苏宁广场，加快南翔恒泰、国购广场建设，争取百大农产品物流中心三期、创智物流园等投入运营。完成商业网点规划修编，提高现有商业设施利用率，推进商业商务中心人气集聚和业态繁荣。促进文化、旅游产业融合发展，全力打造奇石、书画、戏曲、马戏、唢呐等文化产业名片，推进南翔云集文化商业街等项目建设。抓好皇藏峪5A级景区创建，加快各县区旅游资源整合，力争旅游总收入超过80亿元。继续推进放心早餐、家政服务网点、社区便利店等便民服务设施建设，打造15分钟便民服务圈。新增2家省级服务业集聚区。

稳妥推动金融创新。继续实施金融“五个一”工程，严格执行金融机构支持地方经济发展考核制度，出台金融扶持“三农”发展办法，全年新增贷款120亿元。引进大中型股份制商业银行、村镇银行，鼓励农商行和村镇银行增资扩股，加快构建多层次金融服务体系。加强政策性担保体系建设，建立银政担风险分担机制。组建政策性小贷公司，实施“助保贷”计划，帮助解决中小企业贷款接续资金问题。加快企业上市步伐，重点推动4家企业在新三板上市。拓展直接融资渠道，推广表外融资、股权投资、债券融资等金融创新产品。加快推进信用体系建设，继续清收各类不良贷款，规范民间融资，持续优化金融生态环境。推动现有市级政府融资平台公司平稳转型发展。

(六)进一步深化改革开放。认真落实中央和省里全面深化改革的各项决策部署，不失时机推进各项重点改革，使改革举措有效转化为发展动力。

推进各项重点改革。坚持问题导向，突出重点领域，以经济体制改革为牵引，着力解决制约经济社会发展的关键问题。稳步推进国企改革，大力发展混合所有制经济。积极推进财税体制改革，完善全面规范、公开透明的预算管理制度。进一步加强政府债务管理，切实防范债务风险。完善职称评定制度改革。扩大“营改增”范围。扎实推进户籍制度改革。推动公务用车制度改革。全面推进公立医院综合改革，逐步破除以药补医。

开创对外开放新局面。扶持和培育实体企业扩大自营进出口，促进澳利安食品、皖神、东大木业、科技食品、新林纺织等做大做强，壮大东艺鞋业、力成生物等骨干企业，力争全市进出口额增长10%。提升贸易便利化水平，加快公用型保税仓库和海关监管、检验检疫查验场所建设，争取海关和出入境检验检疫机构正式开关开检。

(七)着力保障和改善民生。始终把群众利益放在首位，提高公共服务水平，更好满足人民需求，确保社会和谐稳定。

促进社会事业全面发展。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，完成149所义务教育学校标准化建设。加强教师队伍建设，促进优秀教师轮岗任教基层边穷学校。保障进城务工人员随迁子女公平入学。加快宿城一中城南分校建设，建成宿马九年制公立学校。加快职教园区建设，支持职业技术学院转型发展，推进省鞋业人才培养基地和鞋业学院建设。培育诚信文化，启动荣誉市民评选。增加基本公共文化产品供给，积极推进县“两馆一场”建设，大力提升乡镇综合文化站、农村公益电影放映等文化惠民工程服务质量。加强大运河世界遗产保护利用工作。加快市立医院新区、市妇幼保健院建设，创建国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区。落实好“单独两孩”政策，稳定适度低生育水平。广泛开展全民健身运动，举办市第五届运动会，基本建成市体育馆。实施城乡困难群众殡葬救助，推进公益性公墓建设。严格落实大气、水、土壤污染防治行动计划，推进水源地保护，加强环境空气质量监测能力建设，让宿州大地天常蓝、山长绿、水更清。加快推进采煤沉陷区综合治理，实施好工矿废弃地复垦利用项目，推进矿山综合整治。全面完成“六五”普法任务，加强国防动员、人防和民兵预备役建设，争创全国双拥模范城“七连冠”。扎实做好民族宗教、档案、地方志、残疾人、防震减灾、红十字会、外事侨务和对台工作，协调推进供销、气象、烟草等工作。

积极创新社会治理。健全安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，构建安全生产长效机制，严防重特大事故发生。加强道路交通、消防安全管理，继续保持治超高压态势。强化食品药品监管，完善从生产加工到流通消费的全程监管机制。推行“阳光信访”，加快建设网上信访信息平台，畅通民意表达渠道。完善应急管理机制，提升突发事件防范、应对和处置水平。创新社会治理方式，完成10个“四有”标准示范社区建设。全面推进社会服务管理信息化建设，实现村居全覆盖。深化“平安宿州”建设，加快建设立体化、数字化治安防控体系，依法加强网络社会管理，确保群众安居乐业、社会安定有序。

健全就业和社会保障体系。扎实推进创业型城市建设，落实并完善新一轮促进创业扶持政策，加大公共就业创业服务体系建设。认真组织开展“就业提升年”活动，统筹做好高校毕业生、城镇困难人员、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业3万人。深入实施“十百千万”人才引进工程，加大创新创业人才引进培养力度，充分激发各类人才创造活力。深化收入分配制度改革，推进企业工资集体协商和集体合同制度，探索农民工工资按月打卡发放制度。积极做好各类灵活就业人员的参保工作，落实社会保险关系转移接续政策，加快社会保障一卡通建设。“五险”参保达到180万人次，城乡居民社会养老保险参保335万人以上。全面推进城镇职工和城镇居民大病保险工作，完善新农合报销政策。提高城乡低保和农村五保供养标准，规范低保、医疗救助和临时救助工作。加快发展养老服务业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱帮扶体系，做好生活无着人员社会救助工作，保障孤儿基本生活。做好价格监测预警，稳定民生物价。新建保障性安居工程10个，建设保障房2.7万套，交付45万平方米。

各位代表，民生是为政之本。今年我们将深入实施33项民生工程，并集中力量再办10件符合民意、贴近民需、能解民困的惠民实事，让群众切身感受到民生在改善、福利在增加。

1.市区建设绿道10公里，新建一批街头游园

2.市政公厕全部免费开放，市区新建一批环保公厕

3.设置一批便民示范服务点，增设一批流动综合服务工作室，投放一批便民服务车辆

4.规范城区洗车点，设置一批洗车疏导场

5.市区新投放公共自行车1500辆，建设一批站点

6.全面发行宿州城市一卡通

7.完成市区中山街商品市场改造提升工程

8.新增60辆新型环保公交车，完成西北新区公交枢纽站和高新区公交首末站建设

9.建设食品药品示范街

10. 新建一批垃圾转运站

三、依法施政，全面建设法治政府

依法治国、建设法治宿州，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须强化政府自身建设，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效的法治政府。

切实树立法治政府意识。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”贯穿履职尽责全过程，确保在法治轨道上推进各项工作。时刻牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，养成遇事找法、办事依法、坚决守法的习惯。大力推动学法、尊法、用法、守法，善于运用法律手段管理经济和社会事务。

切实提高依法行政能力。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实提高决策质量。在全市推行政府法律顾问制度，所有政府决策必须于法有据。加大政务公开，及时回应社会关切。深化行政执法体制改革，探索建立执法全过程记录制度，实行重大执法决定法制审核制度，严禁违法执法、滥用自由裁量权、随意作为。

切实转变政府职能。减少对微观经济的干预，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，努力让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益。把简政放权、放管结合推向深入，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”和创新创业“乘法”。建立最严格的行政审批事项准入制度，继续推进“四个一”工程，防止行政审批事项边减边增、明减暗增，市本级审批事项再减少30%。公布运行市县政府权力和责任清单制度，探索建立负面清单制度。实施涉企收费清单制度，取消、归并41项收费项目，减少34%。

切实改进工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，将群众观点植根于思想中、落实到行动上，始终把维护和发展人民群众的根本利益作为最高追求。坚持“作风建设永远在路上，永远没有休止符”，深入推进“点燃激情、提升效能”活动，加大“四风”和“庸懒散奢”治理力度。坚持周通报、月调度、季总结工作制度，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，埋头苦干抓落实。坚持在其位、谋其政，敢于负责、勇于担当，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，打通政策落实“最后一公里”，确保政令畅通、令行禁止。

切实强化监督制约。深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真履行党风廉政建设主体责任，使广大干部明底线、知敬畏。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取人民团体意见，全面接受新闻媒体和人民群众监督。严格规范行政权力特别是腐败易发领域行政权力的运行，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化行政监察，严肃查处违纪违规行为。进一步落实中央八项规定和省市“三十条”要求，贯彻厉行节约反对浪费条例，严控“三公经费”支出。加强公务员队伍建设，所有公务员都要廉洁奉公，勤勉尽责，在严格律己中担当责任、在清风正气中干事创业，努力以自己的辛苦指数换取百姓的幸福指数。

各位代表!

面对发展的新常态、人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结拼搏，苦干实干，共同谱写中国梦的宿州新篇章!