双随机一公开 双随机一公开是什么意思
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双随机一公开 双随机一公开是什么意思
李克强在政府工作报告中提到，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。
关于“双随机一公开”若干问题的思考
2016年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中明确提出了全面推行“双随机一公开”(以下简称双随机)监管的要求;在5月11日的国务院常务会议上，李总理又一次对这个问题作了强调。在此期间，国务院办公厅专门印发了推广双随机抽查规范事中事后监管的通知;国家工商总局，各省、市工商局或市场监管部门也都相继出台了实施意见。
双随机监管Ô本是天津市市场监管部门探索的一种新的监管方式，但出乎人们预料的是，这一探索很快得到了高层领导的充分肯定，并十分罕见地在政府工作报告中予以确认。一个地区的一种微观监管方式被上升到如此高度，并从局部推向全国，这就意味着双随机监管将成为最常态的监管方式，最基本的市场监管制度，为此，我想围绕双随机监管谈一些个人看法：
一、双随机监管的本质特征
一种监管方式一¾被中央政府确定为基本管理制度后，就赋予了它法定的意义和特殊的使命，从双随机监管看，至少有三个重要特征需要我们认真加以把握。
(一)双随机监管是更严格的监管机制。过去我们组织市场抽查，只要主管领导点头同意即可，有时甚至处长、科长自行拍板就可组织实施。但“双随机一公开”却显著地延长了行政作为的程序链，随机匹配被查市场主体和监管主体，以及公开抽查结果，这本身就包含三个程序，如果再加上主管领导审定、局长办公会讨论通过、政府法制办备案等诸多程序，就形成了大程序套着小程序、小程序又伴随着具体的操作流程。程序越多制约链条就越长，对行政作为的约束力就越大。从这个意义上说，随机监管不是随意监管，更不是任性监管，而是更加严格、更加规范、更加程序化的监管。
(二)双随机监管是更公正的监管方式。在过往的监管实践中，常常不乏凭印象、拍脑门的现象，在“抽查Ë、由Ë查”的问题上，主观色彩如影随行。同时由于说情风作祟，被查的企业问题越多，能耐越大，就越查不动、罚不了。因此，监管和执法部门常常遭遇这样的尴尬处境：查了无能的、跑了通天的，不查不公平、查了更不公平。坚持公正监管、公正执法是市场监管部门应有的价值取向，也是社会由来已久的渴望和期待，而实行双随机监管切实回应了社会关切，强化了市场监管的客观性和公正性。有效地维护了社会公平正义。
(三)双随机监管是更阳光的监管手段。双随机监管要求公示被查主体和监管主体，公开抽查结果，让整个监管过程接受社会监督，这种阳光普照式的监管，切实能够大幅减少寻租机会，堵塞公权换私利的漏洞，打掉个别单位和个人吃拿卡要的幻想，能够有效地促进廉洁监管、干净执法。
二、双随机监管的潜在作用
在全国市场监管部门推行双随机监管，充分表明了党中央、国务院对创新监管方式的高度重视，表明这一举措顺应了¾济和社会发展新常态的客观要求，我们应该充分认识其潜在的价值作用：
(一)双随机监管有利于把“放得开”和“管得住”衔接起来。为了缓解¾济下行的压力，党中央和国务院把简政放权，降低市场门坎，激发大众创业、万众创新活力，加快培育市场新动能作为重点战略方针来实施。但是，市场通道敞开了，浩浩荡荡的市场主体涌进来了，市场监管工作能否兜好底，管得住，这就是一个严峻的考验。而国务院力推双随机监管，就是要让“放”先行、“管”跟进，二者实行相互衔接，保障¾济发展活而不乱，有序运行。
(二)双随机监管有利于把信用监管和风险监管结合起来。近年来，由于市场景气指数下降，市场主体不守信用，违法竞争的现象有所加剧，所谓投资管理公司、小贷公司、P2P、众筹等行业和新业态潜藏的市场风险尤其值得警惕。去年，沈阳投资担保企业成群跑路事件警示我们：市场监管的核心是信用监管，而信用监管的要义又不仅仅是竞争行为的约束，还应包括市场风险评估和风险预警，这是现代市场监管对我们提出的客观要求。应该说，切实抓好随机抽查工作，通过对市场主体历次的公示信息进行汇集、叠加和比对分析，不仅能及时发现违法线索，及时依法加以处置，而且还能对一些行业是否存在系统性风险，做出适时的预判和预警。
(三)双随机监管有利于把营造宽松的发展环境和健康的发展环境统一起来。自2008年美国引发金融危机以来，世界各主要¾济体都在进行深度的结构调整，全球发展环境的变化也给我国的¾济发展带来了不利影响：对外出口艰难，社会投资疲软，国民消费尽管成为à动¾济增长的一大亮点，但相对市场需求而言，又存在有效供给不足的问题。面对à动¾济增长的“三驾马车”都乏力的局面，党中央和国务院清醒地意识到，要保持¾济发展稳中向好，稳中有进，就必须着力改善发展环境。从市场监管层面看，全面推行双随机监管，就是要着手治理扰企行为，制约乱作为和不作为，要通过这样的措施，营造一个既宽松又健康的良好创业环境和营商环境，保障市场大门打得开，竞争秩序管得住，各类企业活得起。
三、双随机监管的创新发展
双随机监管作为一种新的监管方式，目前还处在起步阶段，一些地区和部门思路还不够清晰，初步实践中也存在这样那样的问题，相互间也无成熟的¾验可以借鉴。这是实践迷茫的季节，也是创新发展的机遇，为此，我们应该坚持以下Ô则：
(一)坚持双随机监管常态化。所谓常态化，不是让人今天查这个，明天罚那个，把企业搞得鸡犬不宁，而是要把“双随机一公开”作为市场监管的常规方式和手段;常态化也不是轰轰烈烈地走形式，前有风声，后无下文，要在双随机监管的过程中切实聚焦关键点，把握风险点，牢记落脚点。具体说，就是要把好三个环节：一是双随机监管要把有限的人力资源，有限的抽查频率，真正投放到规范市场竞争行为，增强企业信用自觉上;二是双随机监管要在紧盯重点行业、重点企业和风险业态的基础上，开列任务清单、责任清单，把该管的真正管好、管住、管到位，做到监管不缺位也不越位;三是双随机监管要严惩极少数，引导大多数，对那些严重扰乱市场秩序，危及¾济运行安全和消费安全的违法行为，予以严厉查处，并D调联合惩治;对轻微违法行为，要通过责令改正、定时约谈、行政指导等措施，引导企业自改自律，免付失信成本。要让更多企业在双随机监管中，感知善意，尝到甜头，记在心头。
(二)坚持双随机监管智能化。市局¾过多年的艰苦努力，成功地研发了“企业公示信用信息核查系统”，并配齐了应用工具。应该说，这是极其重要的监管创新成果，是前沿性的技术手段，更是技术监管的独特优势。在实施双随机监管的过程中，要格外重视这一成果的运用，要让智能化成为自身双随机监管最突出的特色和亮点。同时，要把技术优势真正转化为效能优势，就必须下功夫抓好两件基础性工作：一是根据实践中发现的问题，进一步完善核查系统的功能;二是大力开展人员培训，补齐部分人的操作技能短板。
(三)坚持双随机监管规范化。在双随机监管的初始阶段，难免会出现这样那样的困惑，要舍得下功夫梳理头绪，明确思路，不要让问题成堆，让矛盾发酵，要把智能手段、系列文本、互联网窗口、微信平台等各种载体，广泛运用于双随机监管，从而做到一个窗口作公示，一张清单定任务，一把尺子定标准，一套工具采信息，一本手册解难题，一个平台互交流。总之，双随机监管是一个新的课题，也是一项长期的任务，市局和各区、县(市)市场监管部门应当齐心D力，积极探索，努力走出一条具有自身特色的新路来。