农业生产全程社会化服务试点项目建设,优势条件

篇一:农业生产全程社会化服务试点项目建设,优势条件
关于探索构建农业生产全程社会化服务体系的几点思考

龙源期刊网 .cn

关于探索构建农业生产全程社会化服务体系的几点思考

作者：贾征 陈俊 郑先友 张连生 李德志

来源：《农村财政与财务》2014年第08期

建立完善的农业生产全程社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求，是深化农村改革、创新农业经营体制机制的重要内容。建设中国特色现代农业，必须建立完善的农业生产全程社会化服务体系。2014年中央一号文件指出，“采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围”，对农业生产全程社会化服务体系建设作出全面部署，也为我们支持农业生产全程社会化服务体系指明方向。

本文结合武汉市实际，剖析全产业链企业提供社会化服务案例，就完善农业生产全程社会化服务体系进行探索，并提出建议。

一、武汉市农业生产社会化服务体系发展的情况

（一）武汉市农业生产社会化服务体系现状。

近年来，武汉市财政部门与相关部门紧密配合，按照市委、市政府关于农业生产社会化服务的决策部署，认真履行财政职能，坚持多形式多渠道筹集资金，加强财政支农的服务和监管，着力推进农业社会化服务体系建设，为武汉市现代都市农业发展提供有力的支撑：武汉市农产品加工业稳步发展，2013年农产品加工产值达2005亿元，龙头企业实现销售收入710亿元；全市七万亩设施蔬菜形成规模效应，武汉市蔬菜保障能力将全面提升，设施蔬菜年生产能力达到5亿公斤以上，快生菜自给率达到80%以上；以赏花游为代表的乡村休闲农业发展迅速，全年乡村休闲游经营单位接待游客将突破2000万人次，实现旅游综合收入40亿元，成为推进现代都市农业发展新的增长极；2013年农民人均纯收入12713元，同比增长13.6%，增幅连续第六年超过城镇居民收入。

（二）存在困难和问题。

目前我市农业生产社会化服务体系尚不健全，主要体现在：一是从提供服务的主体来看，我市提供社会化服务的主体，仍然以政府公共服务机构为主导，其他组织提供服务潜能还有待发掘；随着农村改革的不断推进，农业公共服务能力，特别是农业科技推广、农产品质量安全、动植物疫病防控、农村经营管理等现代农业必需的公共服务机构，还难以适应发展需要。二是农民专业合作组织，存在发展不平衡、经营规模小、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强等问题。三是政府公共服务内容与农业的需求差距大。随着农业生产逐步向市场化、专业化发展，对农业生产社会化服务需要逐渐由单纯的生产环节服务向资金、技术、信息、金

篇二:农业生产全程社会化服务试点项目建设,优势条件
农业生产全程社会化服务评分办法

【农业生产全程社会化服务试点项目建设,优势条件】

农业生产全程社会化服务组织

开标及评分办法

一、开标程序

（一）开标准备

1、编制开标会议使用的表格、记录等表册；

2、安排专人按招标文件确定的时间、地点接受投标人签到、递交投标文件及相关资料等；

3、成立项目评标小组。

（二）召开“标前会议”

1、确认项目评标小组成员，由评标小组成员推荐确定评标小组组长；

2、项目组长介绍项目前期准备情况；

3、评标小组成员学习招标文件内容，熟悉相关文件资料，研究招标文件，了解和熟悉招标文件主要条款，评标办法等内容。

（三）开标

1、召开招标会议，由会议主持人清点参会单位、介绍参会人员。

2、按投标人递交标书的先后顺序，开启各投标人的投标资料。

3、由评标小组按本招标文件中明确的评标办法进行评标，产生评标结果，并签字确认。

4、现场宣布本项目招标结果。

二、评标办法

（一）本招标项目采用“综合评分”法，总分100分。水稻、蔬菜服务组织包括农业生产农业机具得分30分、操作技术人员得分30分、生产经验得分30分、资质得分10分；气象包括短信得分30分、55寸智能电视得分30分、LED突发事件得分30分、资质得分10分。

按投标人评标总得分从高到低确定中标候选人排序，根据实际情况确定水稻服务组织2-4个、蔬菜服务组织1-2个、气象服务组织1个。

（二）评分标准

1、水稻生产全托管服务模式

农机具评分标准：插秧机每台加2分、旋耕机每台加3分、机动喷雾器每台加1分、收割机每台加4分，缺一项扣3分（0分为止），没有不得分，总分不超过30分；操作技术人员评分标准：有管理、财务、插秧、机耕、病虫害防治、机收的技术人员得满分，缺一项扣3分（0分为止），没有不得分；生产经验评分标准：从事过种子、肥料及施肥、插秧、农膜、育秧、机耕、农药及病虫害防治、机收的得满分，缺一项扣2分（0分为止），没有不得分；资质条件评分标准：有固定的办公场所、机构代码证、营业执照、税务登记证书得满分，缺一项扣1分，没有不得分。

2、水稻生产全程化服务模式

农机具评分标准：旋耕机每台加3分、机动喷雾器每台加2分、收割机每台加4分，缺一项扣3分（0分为止），没有不得分，总分不超过30分；操作技术人员评分标准：有管理、财务、机耕、病虫害防治、机收技术人员得满分，缺一项扣3分（0分为止），没有不得分；生产经验评分标准：从事过种子、肥料及施肥、机耕、农药及病虫害防治、机收的得满分，缺一项扣2分（0分为止），没有不得分；资质条件评分标准：有固定的办公场所、机构代码证、营业执照、税务登记证书得满分，缺一项扣1分，没有不得分。

3、水稻生产关键薄弱环节服务模式

农机具评分标准：旋耕机每台加3分、机动喷雾器每台加2分、收割机每台加4分，没有不得分，总分不超过30分；操作技术人员评分标准：有管理、财务、机耕、病虫害防治、机收技术人员得满分，缺一项扣1分（0分为止），没有不得分；生产经验评分标准：从事过肥料及施肥、机耕、农药及病虫害防治、机收的得满分，缺一项扣1分（0分为止），没有不得分；资质条件评分标准：有固定的办公场所、机构代码证、营业执照、税务登记证书得满分，缺一项扣1分，没有不得分。

4、蔬菜生产服务

农机具评分标准：旋耕机每台加3分、运输车辆每台加4分，没有不得分，总分不超过30分；操作技术人员评分标准：有管理、财务、机耕、育苗、测土配方施肥、运输的技术人员的满分，【农业生产全程社会化服务试点项目建设,优势条件】【农业生产全程社会化服务试点项目建设,优势条件】

缺一项扣1分，没有不得分；生产经验评分标准：从事过旋耕、育苗、测土配方施肥、蔬菜营销的得满分，缺一项扣1分，没有不得分；资质条件评分标准：有固定的办公场所、机构代码证、营业执照、税务登记证书得满分，缺一项扣1分，没有不得分。

5、气象服务

能提供短信服务得30分，没有得0分；能提供55寸智能电视显示终端服务得30分，没有得0分；能提供LED突发事件预警信息得30分，没有得0分；有固定的办公场所、机构代码证、营业执照、税务登记证书得满分，缺一项扣1分，没有不得分。

三、评标结果

1、根据实际需要，评标小组将总得分高的服务组织确定为本项目中标候选人。

2、若二个及以上的服务组织得分相同时，则优先选择农机具多的服务组织。

3、若中标服务组织因故放弃或被取消中标资格的，可从后往前递补服务组织。

篇三:农业生产全程社会化服务试点项目建设,优势条件
2015社区服务报告

第1篇：社区服务实践报告

这个暑假我们体科院团委1支队到北亭村开展维持五天的下乡活动。在这五天里，我们全体队员以一颗赤诚的心胜利地完成了本次活动的任务。我们此行的主要任务有五个：一是宣传，宣传内容涉及，亚运知识普及，建国六十周年等主题宣传活动；二是调研，调查居民对广州将举办的亚运会的关注度；三是探访五保户、老党员、老教师；四是举行“健康一条街”免费体制测量活动，为居民服务；五是举行主题文艺晚会，丰富当地居民的业余生活，促进双方的文化交流。根据我院的专业特点开展相关的益民服务活动，在这短短的五天中，我们开展如下几项工作，下面是此次社区服务的实践报告：

一、无私奉献，诚心诚意服务

7月20—21号是我们社区服务开展活动的前两天，队员们热情高涨、摩拳擦掌、跃跃欲试，我们这一天的任务是开展对“居民对广州亚运关注程度”的调研活动。试席卷中国沿海地区的“莫拉菲”刚离开，天气马上恢复夏天应有的炎热。顶着炎炎夏日，华南师范大学体科院社区服务队在北亭村开展了主题为“居民对广州亚运关注程度”的调研活动并为村民送上惠民好消息。

7月22号，是我们社区服务第三天。被誉为“500年一遇”的罕见日全食今日（7月22日）8时至11时在全国范围陆续登场，同日，华南师范大学体科院社区服务队携带夏日佳果探访北亭村老党员、老教师、五保户以表心意。为了响应本次大学生三下乡的“践行科学发展观，青春献北亭，服务新农村”主题，服务队特意带上夏日佳果探访北亭村的老党员和五保户人家。14点30分左右，服务队队员开始了探访的步伐。首先探访的是行动不便的五保户人家，接下来是五位年纪都76岁的老党员以及老教师。亲手送上表达服务队心意的佳果后，通讯员开始了对老党员的访问。从大跃进，人民公社化到已经进行了三十年有余的改革开放，到去年的奥运，近几年大家都关注的台湾问题，小康社会的水平问题……从老党员昨天的点滴到眼前的现状，如此的详谈，既让通讯员加深对历史的了解——由老一辈的口中体会到现在生活的来之不易，还有改革开放为社会带来实质性的变化；又让队员们认识到建国60周年以来，国家都在不断探索着复兴中华民族的道路。

我们暑期下乡服务队针对自己学院的专业特色，7月23号于北亭村市场旁边举办了体质测量和“缤纷7月，放飞青春激情”主题晚会两大特色服务。惠民信息落到实处，三下乡服务名副其实。由于活动前两天充足的宣传工作，以及服务队队员的实践经验，还要得益于北亭村村民的支持，体质测量在早上8点钟正式开始。不少获知活动消息的村民携带一家老小前来活动现场，为自己的身体情况做一个基本的了解。为了让更多的村民得到服务队的义务服务，体质测量活动的同时，宣传工作也继续进行，使通知时遗漏的群众也参与到这次的社区服务中来。村民积极参与，服务队员热情服务，可见华南师范大学体育科学学院暑期下乡服务队组织的体质测量活动取得完满成功。接受通讯员采访的梁大姐说：“这样的活动好啊，不用交钱都能做检查。现在的大学生服务态度好，希望以后多组织这样的活动。”体质测量活动持续到早上约11点才真正结束。参与这次的体质测量的村民主要是中老年人，其中老年人对血压的测量最关注。为了方便老年人排队，服务队特意借用村委会的椅子供他们排队休息。

晚上8点，服务队精心准备的“缤纷7月，放飞青春激情”主题晚会拉开帷幕。结束早上体质测量活动后，服务队马上投入到主题晚会的会场布置工作。从下午3点多到晚上7点多，服务队不做任何休息的利用幕布、彩带、气球、彩绳等装饰到会场、8点正晚会正式开始。傍晚时分村民陆续进场，到晚会开始时已聚集两百多人，可见晚会吸引村里很多群众的眼光。晚会首先以歌曲《美丽心情》祝愿村民以后的日子都能拥有美好的心情，然后精彩的搏击操、运动走秀、魔术表演、动感啦啦操等精彩的节目陆续登场，掀起一波又一波的高潮。晚会期间的有奖问答环节深受孩子们的喜爱。最后，晚会以及这次到北亭村调研服务以《同一首歌》划上完美的句号。会后村民对节目的内容赞不绝口，纷纷表示对服务队的感谢还有对下次的下乡服务的期待。

二、各司其职，实践中成长

在活动进行的过程中，队伍在团委书记陈璐老师的指导的带领下，精诚团结，分工协作，与队员们一起在食堂同桌吃饭，一起开会，一起工作，并亲自带队参与各项工作。队员们在指导老师的指导下，学会了如何去和村民沟通，以及怎样结合本专业特点开展相关的活动。在整个下乡过程中队员们受益匪浅，获益良多。既可以提高自己的实践能力，又可以更好的为村民服务。

三、重视宣传，树立形象

本队实践活动虽是因原定下乡地点有甲流而临时调整在北亭村，但队员们并没有气馁。从与北亭村委商讨到修改活动内容只有一天的时间，活动得以成功离不开北亭村委和村民的大力支持。三下乡作为一个团队，一个组织，宣传工作是重中之重。在准备前期，由于时间紧迫，我们对宣传工作进行了分配。大家都各司其职，很好的完成了工作。为我们接下来的活动打下了良好的基础。在宣传过程中大家都发挥了很强的团队协作精神，各施绝活。

第2篇：社区志愿服务报告

我们系学生会自去年心理部和开展了义务家教和帮扶老人的活动后就很重视这一块的工作，并且结合校内文明校园行，在今年特意成立了志愿者先锋队这个专门做志愿者工作的部门。

十月初在我们学生会招完新的委员之后我们先锋队就开始了大张旗鼓地招新宣传，我们利用晚自习时间深入每个班级宣传，效果很好，共招了195名志愿者，其中3/5为校外志愿者。

与此同时我们积极与蜀山区稻香村黄山路社居委联系，在他们的帮助下，也凭着我们去年在社区留下的好印象，我们很快就联系上了10名需要家教的学生，他们几乎都是小学生或者初中生，需要17志愿者。同时我们也联系上4位需要我们帮助的老人，他们需要12名志愿者。

根据报名表以及对有些志愿者的了解之后我们很快挑出了16名家教志愿者和12名帮扶老人志愿者，并分批带他们上门和学生、家长、老人沟通，让他们经过沟通协商出帮助的方式和时间。同时我也将志愿者先锋队的五名委员分工，让他们每人负责几个志愿者，让他们管理志愿者，同时也让他们定期上门收集受助人员反馈意见，利于志愿者和受助人员的交流。

很快志愿者的工作就进入正常化，两方面的工作均是每星期两次，每次两个小时，家教基本上在每个周末的下午或者晚上，帮扶老人基本上在周末白天进行。

活动评价和下学期规划：

1、家教工作根据我们定期收集上来的反馈意见我们知道家教的志愿者表现很不错，深受家长和学生的欢迎。被帮扶老人对志愿者的表现也很肯定，认为他们很热心、态度很好，但是出于他们自身的其他原因个别老人不需要志愿者，所以我准备下学期我们不再安排志愿者给这些不需要帮扶的老人，这是为了尊重他们。

2、最初我们是通过蜀山区稻香村黄山路社居委的帮助才联系上社区，由于蜀山区稻香村黄山路社居委里负责和我们联系的工作人员很忙，耽搁了将近三个星期，使得我们的活动一时无法开展，所以在这个学期结束前我们可以统计好社区里我们正在服务的人的联系方式，下学期我们可以直接自己和他们联系，这样工作能早点开展，也不用麻烦社居委的工作人员。

3、相比而言这学期的社区活动比去年较成功，和社区联系比去年紧密，对志愿者的管理也比去年规范，但是仍然不尽人意，我们对志愿者没有一个系

第3篇：社区服务社会实践报告

xx区选聘大中专学生担任“社区书记助理的工作。实践证明，这项工作锻炼了学生的能力，分担了学校的教育任务，提高了社区的服务水平，得到了学生的欢迎和家长的欢迎、高校的欢迎、社区的欢迎，是一项实实在在的群众满意工程。

xx区党委、政府聘请大学生担任社区书记助理工作的开展立足社区实际，把握大学生志趣，结合大学生成长，既注意搭建大学生服务社区、发挥作用的平台，赋予大学生职责，又为大学生提供参与社会实践、“增知识、长才干”的舞台，并认真传经验、教方法、帮群难、带作风，使大学生在服务社区的同时能感受到社区的温暖，学会工作的方法。

xx年11月6日我开始了我大学生涯新的征程。因为这一天是我被聘为南宁市xx区万力社区支部书记大学生助理的日子。虽然我不是第一批大学生助理，但是我会像其他的助理一样将摆正工作心态，虚心向社区其他工作人员学习，尽快明白社区的概念，了解社区工作的内容和运转流程。

社区是城市街道管理的一个分区，主要是指在街道办事处辖区或居民委员会辖区建立的管理与服务功能区。社区工作主要包括：为社区各类弱势群体提供福利服务，管理社区日常事务，动员社区群众参与社区建设，组织社区活动等。

社区助理工作较学生会、班级工作更面向社会，同学们在工作中因工作对象不同，工作思路、工作方法也要相应进行调整。不管前路有什么困难，有多少困难，我对这份工作充满自信与期待。

一、组织关心，领导帮助

xx年9月3日，我们哲学XX级全体同学开始了在xx区政府、民政局、教育局和拆迁办等地为期一个月的中期实习。那段日子是我们激情燃烧的岁月，是我们涉世之初的最深刻体验。当时作为一名中共预备党员，我很荣幸的走进了城区组织部的办公室，开始了我的实习生活。我们每天从琐碎最起，在办公室各位老师们的帮助下，我们看着自己在进步、在成长。我深刻的感受到那是一次成功蜕变的历程，我们感触社会，多方位参与社会实践，体味公务员们的生活，潜移默化里，我们也蜕去了太多的青涩。

一个月的实习生活只是我大学生涯里的一个驿站，10月我还在友爱中社区做了一个月的“代理大学生助理”，不同的环境里，我有不同的收获。组织部实习的种种收获也让在友爱中社区的“代理大学生助理”日子过的异常充实、游刃有余，做起事情来丝毫也不比那些大学生助理逊色。在城区组织部的进一步关心下，我和我们班的其他三位同学一起很荣幸的被破格聘为大学生社区支部书记（主任）助理，于是实习的结束并不是我大学里参与社会实践的结束。

xx年11月6日将是个令我终身难忘的日子！只记得这一天我们班四位同学坐在城区团委办公室里等待着各自社区的负责人前来“认领”。人生有很多次选择，而选择做大学生社区助理将为我的大学生涯增添墨彩。当时我是第一个被“认领”的助理，我们社区的党委书记、团委书记和两位师兄一起来“认领”我！一接到领导郑重颁发的xx区“社区书记助理聘书”，我终于知道自己已经正式成为了xx区社区书记助理，并将接受南宁市xx区区委书记助理上岗培训和工作中的不断磨练。一路上领导们和师兄们很热情的向我讲解了万力社区的相关情况和作为书记助理的相关事项。领导们对大学生助理的重视和热情让我深深折服和震撼。当时的场面我已经感觉模糊了，但仿佛就在昨天，因为感动和激动占据了一切。以致我都无法记起那一天我是怎么振奋的度过的。

二、走进社区、了解社区

社区作为社会的一个细胞，真的是一个很温馨的地方。尤其对于我这样出门在外求学的人，那样的地方总是让人觉得温暖。

总觉得人生有很多的事情是那样的妙不可言，正如我与万力社区的这段缘分。

实习期间在我们组织部田主任的带领下，我已经去过万力社区慰问那里的贫困党员。记忆里印象最深的就是社区邻里间的热情、友爱和互助！他们或是聚在一起闲话家长里短或是含饴弄孙或是自发开展一些娱乐活动，总之，都在各自精彩着。当我们上前询问他们贫困党员的家庭状况时，他们也都那么热心的告诉我们。一个阿婆对着我讲了半天的白话，我却无比尴尬的低着头，涨红了脸。最后还是田主任帮我解了围，说“阿婆，我们这些实习生听不懂您讲的白话……”，转身又对我们说“没办法，大家平时都是用白话在交流，上了年纪的，一般普通话都说的不怎么好……”。我说“照这样看来，我如果想留在南宁，首要任务还是要学会讲白话喽！”大家就都笑了。也就是那一天，我爱上了万力社区，我向往社区里的邻里关系，社区里的每个人、每件事都让我感动！

现在我还只是一名大学生助理，我的力量还是那么渺小，我个人也是那么薄弱，但我会努力，因为总有那么一群时刻都在感动着我的万力社区的人们！

三、服务社区、感染同学

xx年11月14日是我成为中共正式党员的日子。就在学院党支部书记宣布我转正的那一刻，我很感动，更多的是激动。同时我也明白自己有了更多的使命，我也暗自期许自己有比预备期间更加突出的表现！

xx年12月26日下午，xx区人事劳动和社会保障局、xx区企业退休特困人员救助中心在万力社区组织召开了“xx区结亲认养企业退休老人见面会”，南宁市社会劳动保险事业

管理所的领导参加了见面会。我们万力社区的全体大学生助理“认养”了一位万力社区的孤寡老人，我们还参加了相关的培训，使我明白照顾好老人也是一种高深的学问。“认养”活动当天万力社区沉浸在一片热闹的汪洋大海里，最让我感动的是我们班有两位同学志愿跟我一同前往参加“认养”活动。我知道自己肩负着一项重要使命在社区和学校之间搭起一座桥梁，调动大学生为社区服务。

XX年元旦我们社区助理们相约一起去探望“认养”的孤寡老人黎万芳。为此，我动员我们班一些同学，很多同学都积极的要加入，面对热情的同学们我很感动和激动，使我充满力量。那天下午我深刻的体会到“送人玫瑰，手留余香”！

3月5日，由南宁市精神文明建设委员会办公室主办的志愿服务进村屯、进社区活动，分别在武鸣县陆斡镇仁合村韦朝屯、xx区万力社区启动。

今年是毛泽东同志“向雷锋同志学习”题词45周年，南宁市精神文明建设委员会办公室决定，将今年3月份定为全市开展“能帮就帮志愿服务在绿城”活动月。从3月5日开始，南宁的10多万志愿者将走进全市12个县区，广泛开展各类志愿服务。

当天，万力社区活动现场，南宁市文明委兰岚副主任、团市委副书记梁丽和区委副书记黄展邦等领导参加了启动仪式。参加本次活动的领导还有各街道办事处的领导、社区工作人员及新阳街道办事处全体干部职工、社区的工作人员以及南宁市一轻技校、75766部队广西航运学校等20家单位和万力社区的居民约1000多人。这1000名来自xx区卫生、法律、科技、高校等各个单位系统的志愿者代表，组成法律援助、维修家电、义诊等志愿者服务队纷纷亮相，服务群众。

xx爱心小分队的志愿者、万力社区团委书记刘继文到万力社区看望了77岁的特困残疾人孙秀梅，并送上大米和食用油等物资，她还递给孙秀梅一张写有自己联系方式的“爱心救助卡”。刘继文书记对老人说：“从今天起，我会经常来陪您聊天，您有什么困难和需要可以随时找我。”活动现场，万力社区志愿者服务点给社区的贫困低保家庭一一发放“爱心救助卡”，安排志愿者与受助者结对，卡片背面还印有社区水电修理、管辖民警等的电话。对不方便出门的孤寡和残疾老人，则发放“邻里守望卡”，安排住在同一栋楼里的居民与受助老人彼此互相照应和帮忙，并将老人的情况反馈回社区。目前，南宁市有登记在册的青年志愿者逾10万人，成立了医疗、翻译、礼仪、法律援助等各类专业志愿者队伍。此外，还有数万名党员义工和上千支爱心小分队，也有市民自发成立的“爱在绿城”志愿者服务队。他们经常活跃在送温暖的第一线，为特困家庭、孤寡老人、农村留守儿童等需要帮助的人开展献爱心活动。

这样的爱心活动在xx城区、在万力社区已经不知道有多少次了。相信在一批批领导的亲切关怀和组织下，在一批批成长起来的大学生助理的协助和努力下，xx区定会迎来更加和谐美好的明天！

第4篇：社区服务活动报告

一、基本原则

（一）突出重点。根据县域特点和实际，试点向粮食高产创建示范区、规模种植面积大、机械化作业程度高等适合农业生产机械化作业的区域倾斜。

（二）因地制宜。根据省实施方案确定的作业环节，结合我县生产实际，在确定我县关键作业环节的基础上，确定其它农田作业环节。

（三）坚持自愿。充分尊重农户意愿，调动服务组织的积极性，不搞强制性任务安排和指定性行政推动。

（四）公开竞争。采取市场化运作的方式，通过自愿报名、公开竞争，择优选择能承担作业任务的社会化服务组织。

二、目标要求

通过财政支持农业生产全程社会化服务试点，主要实现四个目标，即加快推进县域农业社会化服务组织建设，实现服务组织从无到有、从小到大、从弱到强；实现服务组织从单一环节向全程化社会服务转变，从小规模经营向大规模整建制服务转变；实现服务组织由传统生产方式向现代生产方式转变，促进机械化集约化水平（）、农业生产效率显著提高和农业生产能力明显增强。

三、试点区域条件及范围

（一）试点区域条件。参加试点作业的区域要求：一是农机化水平高、规模种植面积大、服务体系健全、服务组织作业积极性高；二是乡镇和村组织领导有力，工作积极主动，自愿积极组织落实试点任务；三是试点区域农村劳动力转移较多，群众实施社会化服务积极性高。

（二）试点范围及资金安排。按照“重点区域实施、整乡（村）推进、种植大户优先”原则，试点覆盖全县，采取“村级申报、乡级审核、县级批准”的方式确定。资金安排采取财政奖补的方式。

四、补助对象、补助环节及补助标准

根据省财政厅确定的补助环节，结合我县实际和上年社会化服务市场价格，确定我县社会化服务补助环节和补助标准。

（一）主要补助环节。包括小麦机收、玉米免耕施肥播种、玉米机收、秸秆机械还田（青贮等）、机械旋耕、小麦施肥播种共六个环节。

（二）补助对象。为粮食种植户开展农业生产服务的农机合作社。

（三）补助标准。按照《河北省财政支持农业生产全程社会化服务试点实施方案》的要求，补助标准按照上年市场平均价格的30%进行测算。根据主要环节的工艺要求，测算我县全程社会化服务奖补总额为87元/亩。

（四）补助方式。项目补助资金实行先验收后补助。经验收合格，村委会审核同意并签署意见，乡镇（区）和县级财政、农业、纪检等部门复核后，将补助资金直接兑付给服务组织。

五、工艺方案路线及资金任务安排

（一）工艺方案。根据全程社会化服务补助环节的要求，按照“抓关键、促全程、突重点”思路，结合我县实际，制定以下工艺路线：小麦机收—玉米机械施肥播种—玉米机收—玉米秸秆机械还田（或青贮）—机械旋耕（两遍）—小麦施肥播种。

（二）资金安排。项目共计利用补助资金1080万元，全部为省级资金，实施作业面积12、4148万亩。

六、服务组织确定方案

按照公开、公平、公正，满足作业需求、不误农时的原则，通过公开竞争，确定作业服务组织。由县财政、监察、审计、农业等部门组成评审小组对拟参加全程社会化服务的组织进行评审，采取查看资料、实地查验等方式对服务组织进行综合评审，择优选择作业组织。作业标段按照全程服务、成方连片、方便作业的原则划分，但全县总体不少于两个服务组织承担同类服务工作。当申请作业的服务组织较多时，在满足作业能力的情况下，优先选择服务能力强，服务项目多、作业机具先进、获得国家、省、市荣誉称号的服务组织进行作业。

七、实施程序

（一）落实任务。由县政府召集召开由财政、农业、监察、审计等部门和项目区所在乡镇（区）负责人参加的全程社会化服务试点工作会议，对农业社会化服务工作进行安排部署。确保四个到位，一是宣传发动到位。要让项目区的群众都了解社会化服务的补助环节和补助办法；二是培训到位。以建立“两只合格队伍”为目标，以强化培训为抓手，对服务组织的农机手和质检人员进行技能培训，让作业机手和质检员都了解社会化服务补助作业政策及作业环节的标准要求、实施步骤和作业程序，培育壮大全程社会化服务市场主体，健全监督管理体系。三是作业机具到位。利用农机购置补贴政策，优先补贴从事作业的组织，满足作业需求；四是督查到位。县财政支持农业生产全程社会化服务试点领导小组（附件1）不定期对作业情况进行检查核实，确保作业保质保量完成。

（二）确定作业队伍。按照《任县财政支持农业生产全程社会化服务试点服务组织确定办法》（附件3）的要求，择优确定服务组织，并予以公示。

（三）签订服务合同。确定的作业组织与农户签订服务合同并经村委会确认，合同要明确服务地块、服务内容、作业量、作业时间、质量要求、质检员等。并在项目实施村村务公开栏公示7天，无异议后服务合同报县农业局和项目所在乡镇存档备查。

（四）提供作业服务。服务合同公示无异议后，作业方按照服务合同要求提供相关服务，每个环节都要按照要求填写《农业生产全程社会化服务作业单》。

（五）村级作业核实。夏、秋两季农机服务作业完成后，质检员（或联合用户）及时检验服务质量，对质量合格、面积准确的服务组织的，由作业机手、用户、质检员在《作业单》上三方签字，并对服务内容的真实性、准确性负责。村委会汇总后，对服务方和用户、作业质量、作业面积等情况进行全面核实，并在村务公开栏公示7天。无异议后，以村为单位填报《农业生产全程社会化服务补贴资金申请表》，加盖村委会公章，经乡镇（区）审核同意后，上报县财政局、农业局备案。

（六）县级审核验收。县监察、审计部门对服务组织上报的服务面积逐村进行抽查，每个村核查面积不少于作业面积的20％。其中作业方给自己农田作业的必查、作业量大的必查、有举报线索疑问的必查，做到项目区村村必到，承担服务的组织家家必查。核查结束后，将验收核实确认的结果通过部门公示栏、电视台等公共媒体在全县予以公示，公示时间不少于7天。

（七）资金结算。对公示无异议的作业单，县财政支持农业生产全程社会化服务试点工作监督与验收小组（附件2）签字盖章，并出具《农业生产全程社会化服务补贴资金兑付结算单》，经县级财政部门审核无误后，将补贴资金直接拨付到服务组织银行账户内。

（八）总结上报。项目结束后，对项目建设情况进行全面总结，出具初验报告，上报省、市财政部门，并接受省、市检查验收。

八、工作措施

（一）加强领导，落实责任。成立由主管副县长任组长，县财政、农业、监察、审计等部门和项目所在乡镇负责人为成员的全程社会化服务试点领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由县财政局党组副书记梁建平兼任，副主任由县农业局党组副书记刘振群兼任，负责项目实施日常工作。各成员单位明确分工，砸死责任，密切配合，形成合力。项目实施由县财政局牵头，县农业局负责搞好配合和技术指导，各乡镇负责具体实施。同时，建立由监察部门牵头，县审计、财政、农业等部门和相关乡镇及乡镇财政所、农业综合区域站和村委会参加的监督与验收工作小组，负责项目和验收考核工作。

（二）广泛宣传，精心组织。一是充分利用公共网站、广播电视、乡村大喇叭和报纸等新闻媒介，广泛宣传农业全程社会化服务的实施目标、实施内容和实施要求，公开补助环节，补助对象、补助标准和补助方式，切实做到让群众明白、让群众参与、让群众监督。二是提供项目服务的服务组织要及早组织开展农机具检修调试，确保农机具良好的技术状态。农口各部门要开展好技术指导工作，组织好机具检修、调试；作业季节要组织服务小分队深入田间地头巡回服务，送技术、配件、维修到基层，切实解决服务组织急需。三是及时总结好典型、好做法，并加强信息反馈、交流和指导，为县域社会化服务组织发展点基础、增措施，为我县农业发展提供正确导向。

（三）严格程序，加强监管。一是严格把握政策、规范操作。因地制宜，完善操作办法，建立健全各项规章制度，加大监督检查力度，提高实施效果。二是切实做到四公示、三签字、五级检查，即确定服务组织公示、作业合同公示、作业单公示、县级资金补助结果公示；农户签字、机手签字、质量检验员签字；村级全面核实、乡镇审核、县级审核验收，市级检查验收、省级抽查。三是财政部门强化资金监管，对补贴资金做到专款专用，专户管理，不准截留、不准挪用、不准套取，确保补贴资金安全高效。如有违规违纪行为，一经发现，一律严查，决不姑息，情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。

（四）强化培训，市场推动。一是强化技术培训、加强技术指导。着力建立“两支合格队伍”，即“技术熟练、热心服务的机手作业队伍”和“精通验收业务的管理、监督队伍”，切实保证社会化服务的作业质量与作业面积。二是结合“阳光工程”、“农业实用人才培训”等项目，对参加作业的服务组织的机手和质检员普遍开展一次技术和政策培训，做到持证上岗，培育壮大社会化服务作业市场主体。三是努力创造服务组织公平竞争环境，促进作业方多元化，防止市场垄断，鼓励农业社会化服务组织从事全程社会化服务作业。

（五）绩效评价，认真总结。一是依据各作业环节的技术标准和质量要求，广泛听取农业农机层面专家意见，不断完善技术路线和工艺要求，切实加强对社会化服务质量的跟踪问效和后续监管，确保良好的社会、经济和生态效益。特别是要了解接受服务的农户对服务质量的评价。二是加强档案管理。认真做好影像、照片等资料的收集工作，切实做到作业程序规范合理，作业资料详实无误，作业结果有据可查。

第5篇：社区服务社会实践报告

xx区选聘大中专学生担任“社区书记（主任）助理”工作早就成为我关注的焦点。作为一个创新的产物，她显得不够成熟，却具有蓬勃的活力。作为一个有效的载体，以她为依托，xx区成功地将优势资源转化为发展动力，不断推动和谐社区建设深入发展。作为一个广阔的舞台，大学生、社区、学校在上面亲密合作，各取所需，赢得了共同的发展。

资源是发展的基础和动力源泉。如何把优势资源转化为发展动力是个世界性的难题。近年来，xx区立足实际，开放创新，勇于实践，在利用优势资源方面进行了大胆的探索，取得了一定成绩。xx辖区内有大中专院校40多所，有在校大中专学生15万多名，这是xx区的优势资源之一。正是基于利用好优势资源、构建和谐社区、做好干部源头建设等多方面的考虑，xx区才创造性地开展了聘任大学生担任社区书记（主任）助理的工作。实践证明，这项工作锻炼了学生的能力，分担了学校的教育任务，提高了社区的服务水平，得到了学生的欢迎和家长的欢迎、高校的欢迎、社区的欢迎，是一项实实在在的群众满意工程。

xx区党委、政府聘请大学生担任社区书记（主任）助理是“双赢”的，因为“社区工作需要借助大学生的才华和青春活力来提高服务水平，大学生则需要通过社区了解社会、融入社会，为将来工作奠定基础”。大学生社区书记（主任）助理工作的开展立足社区实际，把握大学生志趣，结合大学生成长，既注意搭建大学生服务社区、发挥作用的平台，赋予大学生职责，又为大学生提供参与社会实践、“增知识、长才干”的舞台，并认真传经验、教方法、帮群难、带作风，使大学生在服务社区的同时能感受到社区的温暖，学会工作的方法。

xx年11月6日我开始了我大学生涯新的征程。因为这一天是我被聘为南宁市xx区万力社区支部书记大学生助理的日子。虽然我不是第一批大学生助理，但是我会像其他的助理一样将摆正工作心态，虚心向社区其他工作人员学习，尽快明白社区的概念，了解社区工作的内容和运转流程。

社区是城市街道管理的一个分区，主要是指在街道办事处辖区或居民委员会辖区建立的管理与服务功能区。社区工作主要包括：为社区各类弱势群体提供福利服务，管理社区日常事务，动员社区群众参与社区建设，组织社区活动等。

社区助理工作较学生会、班级工作更面向社会，同学们在工作中因工作对象不同，工作思路、工作方法也要相应进行调整。不管前路有什么困难，有多少困难，我对这份工作充满自信与期待。

一、组织关心，领导帮助

xx年9月3日，我们哲学xx级全体同学开始了在xx区政府、民政局、教育局和拆迁办等地为期一个月的中期实习。那段日子是我们激情燃烧的岁月，是我们涉世之初的最深刻体验。当时作为一名中共预备党员，我很荣幸的走进了城区组织部的办公室，开始了我的实习生活。我们每天从琐碎最起，在办公室各位老师们的帮助下，我们看着自己在进步、在成长。我深刻的感受到那是一次成功蜕变的历程，我们感触社会，多方位参与社会实践，体味公务员们的生活，潜移默化里，我们也蜕去了太多的青涩。

一个月的实习生活只是我大学生涯里的一个驿站，10月我还在友爱中社区做了一个月的“代理大学生助理”，不同的环境里，我有不同的收获。组织部实习的种种收获也让在友爱中社区的“代理大学生助理”日子过的异常充实、游刃有余，做起事情来丝毫也不比那些大学生助理逊色。在城区组织部的进一步关心下，我和我们班的其他三位同学一起很荣幸的被破格聘为大学生社区支部书记（主任）助理，于是实习的结束并不是我大学里参与社会实践的结束。

xx年11月6日将是个令我终身难忘的日子！只记得这一天我们班四位同学坐在城区团委办公室里等待着各自社区的负责人前来“认领”。人生有很多次选择，而选择做大学生社区助理将为我的大学生涯增添墨彩。当时我是第一个被“认领”的助理，我们社区的党委书记、团委书记和两位师兄一起来“认领”我！一接到领导郑重颁发的xx区“社区书记助理聘书”，我终于知道自己已经正式成为了xx区社区书记助理，并将接受南宁市xx区区委书记助理上岗培训和工作中的不断磨练。一路上领导们和师兄们很热情的向我讲解了万力社区的相关情况和作为书记助理的相关事项。领导们对大学生助理的重视和热情让我深深折服和震撼。当时的场面我已经感觉模糊了，但仿佛就在昨天，因为感动和激动占据了一切。以致我都无法记起那一天我是怎么振奋的度过的。

二、走进社区、了解社区

社区作为社会的一个细胞，真的是一个很温馨的地方。尤其对于我这样出门在外求学的人，那样的地方总是让人觉得温暖。

总觉得人生有很多的事情是那样的妙不可言，正如我与万力社区的这段缘分。

实习期间在我们组织部田主任的带领下，我已经去过万力社区慰问那里的贫困党员。记忆里印象最深的就是社区邻里间的热情、友爱和互助！他们或是聚在一起闲话家长里短或是含饴弄孙或是自发开展一些娱乐活动，总之，都在各自精彩着。当我们上前询问他们贫困党员的家庭状况时，他们也都那么热心的告诉我们。一个阿婆对着我讲了半天的白话，我却无比尴尬的低着头，涨红了脸。最后还是田主任帮我解了围，说“阿婆，我们这些实习生听不懂您讲的白话……”，转身又对我们说“没办法，大家平时都是用白话在交流，上了年纪的，一般普通话都说的不怎么好……”。我说“照这样看来，我如果想留在南宁，首要任务还是要学会讲白话喽！”大家就都笑了。也就是那一天，我爱上了万力社区，我向往社区里的邻里关系，社区里的每个人、每件事都让我感动！

现在我还只是一名大学生助理，我的力量还是那么渺小，我个人也是那么薄弱，但我会努力，因为总有那么一群时刻都在感动着我的万力社区的人们！

三、服务社区、感染同学

xx年11月14日是我成为中共正式党员的日子。就在学院党支部书记宣布我转正的那一刻，我很感动，更多的是激动。同时我也明白自己有了更多的使命，我也暗自期许自己有比预备期间更加突出的表现！

xx年12月26日下午，xx区人事劳动和社会保障局、xx区企业退休特困人员救助中心在万力社区组织召开了“xx区结亲认养企业退休老人见面会”，南宁市社会劳动保险事业管理所的领导参加了见面会。我们万力社区的全体大学生助理“认养”了一位万力社区的孤寡老人，我们还参加了相关的培训，使我明白照顾好老人也是一种高深的学问。“认养”活动当天万力社区沉浸在一片热闹的汪洋大海里，最让我感动的是我们班有两位同学志愿跟我一同前往参加“认养”活动。我知道自己肩负着一项重要使命——在社区和学校之间搭起一座桥梁，调动大学生为社区服务。

xx年元旦我们社区助理们相约一起去探望“认养”的孤寡老人黎万芳。为此，我动员我们班一些同学，很多同学都积极的要加入，面对热情的同学们我很感动和激动，使我充满力量。那天下午我深刻的体会到“送人玫瑰，手留余香”！

3月5日，由南宁市精神文明建设委员会办公室主办的志愿服务进村屯、进社区活动，分别在武鸣县陆斡镇仁合村韦朝屯、xx区万力社区启动。

今年是毛泽东同志“向雷锋同志学习”题词45周年，南宁市精神文明建设委员会办公室决定，将今年3月份定为全市开展“能帮就帮·志愿服务在绿城”活动月。从3月5日开始，南宁的10多万志愿者将走进全市12个县区，广泛开展各类志愿服务。

当天，万力社区活动现场，南宁市文明委兰岚副主任、团市委副书记梁丽和区委副书记黄展邦等领导参加了启动仪式。参加本次活动的领导还有各街道办事处的领导、社区工作人员及新阳街道办事处全体干部职工、社区的工作人员以及南宁市一轻技校、75766部队广西航运学校等20家单位和万力社区的居民约1000多人。这1000名来自xx区卫生、法律、科技、高校等各个单位系统的志愿者代表，组成法律援助、维修家电、义诊等志愿者服务队纷纷亮相，服务群众。

xx爱心小分队的志愿者、万力社区团委书记刘继文到万力社区看望了77岁的特困残疾人孙秀梅，并送上大米和食用油等物资，她还递给孙秀梅一张写有自己联系方式的“爱心救助卡”。刘继文书记对老人说：“从今天起，我会经常来陪您聊天，您有什么困难和需要可以随时找我。”活动现场，万力社区志愿者服务点给社区的贫困低保家庭一一发放“爱心救助卡”，安排志愿者与受助者结对，卡片背面还印有社区水电修理、管辖民警等的电话。对不方便出门的孤寡和残疾老人，则发放“邻里守望卡”，安排住在同一栋楼里的居民与受助老人彼此互相照应和帮忙，并将老人的情况反馈回社区。目前，南宁市有登记在册的青年志愿者逾10万人，成立了医疗、翻译、礼仪、法律援助等各类专业志愿者队伍。此外，还有数万名党员义工和上千支爱心小分队，也有市民自发成立的“爱在绿城”志愿者服务队。他们经常活跃在送温暖的第一线，为特困家庭、孤寡老人、农村留守儿童等需要帮助的人开展献爱心活动。

这样的爱心活动在xx城区、在万力社区已经不知道有多少次了。相信在一批批领导的亲切关怀和组织下，在一批批成长起来的大学生助理的协助和努力下，xx区定会迎来更加和谐美好的明天！

第6篇：个人社区服务报告

这是我第一次加入黉舍组织的小我社区处事勾当，这个寒假因为它而不服凡。

X月X日我和XX等人在中国信合开展了一次自愿者勾当。首要加入的是保洁勾当，我们承包了几座年夜楼的楼梯的卫生。拿着扫帚，我第一次感受我长年夜了。

在此次勾当中，巨匠都很积极。这是我意料之外的，常日的小公主们怎么变了样了？不得不认可常日我们在家里很少扫除卫生，即使做，也是各式不愿意的。而在这几天的劳动中的气象却全然分歧，巨匠互相辅佐，忙着扫地。倒垃圾，汗如雨下，却都仍是笑脸。每当碰着一个信合的工作人员或是住户，他们城市笑眯眯的向我们叩谢。当面临信合内干清洁净的地面时，那种成就感涌上心头，像血液般沁入全身的毛细血管。天天回抵家中，已是天黑，背酸酸的疼，我却还在微笑，长年夜的感受真好。

我想，“奉献。和气。合作。前进”的自愿者精神我们做到了。即将过年，但愿能带给所有信合的工作人员及其家人一个清洁的工作情形和糊口情形。

曾风闻过一句古话“一屋不扫何以扫全国”。之前一向不懂其中的意义。现在年夜白了，小工作都拿不起的人是无法成就年夜业的，而懂得小事。如扫地中获得启迪的人才能做年夜事。多小我在一路扫地，所需要的就是“团结、奉献”，这可以让我们在精神上获得深邃深挚次的感悟

，曾经：“一根筷子轻轻被折断，一把筷子紧紧抱成团”的口头教育在这几天的的劳动中被写成教本，曾经“只要人人都献出一份爱，世界将酿成夸姣的人世”的经典歌谣在糊口中被演绎成画面。自古以来，言传不如身教，经由过程此次社区处事，我们学到了良多，我们学会了良多，我们将会用这些精神，用这些事理面临我们新一年的糊口。

除此之外，我还深深的感应感染到了劳动的辛劳，体味到了地址为我们糊口加倍幸福的劳悦耳命的伟年夜。“爸爸、妈妈，你们辛劳了，保洁阿姨，您们辛劳了，全全国的伟年夜劳动任凭易近，您们辛劳了。您们，您们全都是最可爱悦耳！”

作为新一代的接棒人，我们要发扬中华平易近族“团结、和气、奉献、吃苦耐劳”传统美德，为我们能够加倍幸福的糊口做出全力，为21世纪我国能够更快更好的成长做进献。

这个寒假因为此次小我社区处事而不服凡。

篇四:农业生产全程社会化服务试点项目建设,优势条件
2016创新新型农业经营体系调研报告

近年来，我县在做好土地流转，坚持适度规模经营的基础上，以专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、涉农企业（龙头企业）和专业化社会化服务人才为重点，以提高农民素质和农业技能为核心，以政策扶持为动力，突出机制创新，培育了一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型农民队伍，造就了一批辐射带动作用显著的涉农龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，进一步推进了我县农业农村发展，促进了农业增效、农民增收，走出了一条创新新型农业经营体系的探索之路。

一、基本情况

目前，我县共发展各类涉农龙头企业55家，组建农民合作社400家，有50亩以上的家庭农场40个、各类专业大户2776户。全县共培育新型职业农民4.5万人次，发展农业社会化服务组织805个。

1、新型农业经营主体日益壮大。一是农业产业化龙头企业做实做强。我县始终把农业产业化经营作为创新农业经营体制机制的重要抓手，以现代农业科技示范园为平台，通过精心包装农业项目，积极引进外地客商，引导本地工商资本和民营资本向农业产业开发，发展规模效益农业，培育壮大现代农业经营主体，大批农业产业化龙头企业应运而生。目前，全县共有农产品加工企业55家，资产上千万的10多家，国家级龙头企业1家，省级龙头企业4家，市级以上龙头企业33家。特别是金农米业集团成功跻身国家级龙头企业，实现了我县国家级龙头企业零突破。2016年，龙头企业已实现销售收入28.8亿元，在推进农业产业化经营和带动农民增收中发挥着骨干作用。二是农民合作社发展迅猛。2016年4月，绿万佳种养专业合作联社正式成立，该联社通过整合优势资源，在原有的17家合作社、龙头企业、经营服务部等基础上创建而成，有效地改善了当前合作社生产单一、经营粗放、服务环节脱钩、经济效益较低等现状，为农民生产的规模化、集约化、产业化和机械化探索出了一条新的途径。联社现有成员3286人，建立种养基地583个，实现双赢利润8000万元，极大地带动了我县农民合作社的迅猛发展，将千家万户的农民有序带入产业发展轨道，提高了农民的组织化程度和应对市场风险的能力。目前，我县共有农民合作社400家，其中国家级示范社6家、省级示范社12家、市级示范社32家，登记入社农户3万户，带动农户4.9万户，建立基地14.5万多亩。农民合作社的发展得到了省市领导的充分肯定，被评为全省农民专业合作组织发展先进县。三是种养大户和家庭农场蓬勃兴起。在劳动力加速转移、产业结构不断调整、农村土地流转不断增加等因素影响和推动下，我县种养专业大户呈现快速发展的良好态势，种养大户大量增加，经营规模不断扩大，集约化水平日益提高。据不完全统计，全县现有种粮大户186户，其中百亩以上85户；养殖大户1000多户，其中万头以上4户，1000头以上110户，500头以上433户。一些种养大户在不断扩大土地经营规模的基础上，积极采用先进生产技术和市场化经营方式，生产经营模式已转为家庭农场模式。这种家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，农业收入为主要收入来源，具有规模化、集约化、商品化的经营特点。四是新型职业农民绽放异彩。我县多渠道、多形式组织开展新型职业农民培育，将新型职业农民培育作为农民教育培训工作的重中之重，积极为培育对象搭建项目对接、技术信息、行业交流、融资等四大平台，有力地推动全县农业企业、种养大户规模化发展。以“一村一名大学生”工程、阳光工程、金蓝领工程、雨露工程、农业科技进村入户工程为平台，培育了一批有文化、有技术、有素质的技能型、管理型和专业型的新型职业农民，已成为农业大军的“领头羊”。几年来，共培训农民10万余人次，其中新型职业农民4.5万人次。传统农民转变为职业农民，既增强了农民增收致富的能力，又为加快农业现代化进程提供了持续动力。日前我县被列为全省新型职业农民培育试点县，成为全市入围的４个县市区之一。

2、新型农业社会化服务体系逐步健全。一是健全农业技术推广服务体系。以农技推广制度改革为契机，积极创新机制，已全面完成14个乡镇农技推广服务站，实现了基层农技推广机构100%覆盖。现有基层农技专业技术人员254名，涉及粮油、种子、蔬菜、茶叶、果树、畜牧，土肥植保、机械、病虫害防治、农村能源等专业。二是加强动物疫病防控。建立了县、乡、村三级动物疫病防疫检疫防控体系，其中设立了14个乡镇防疫检疫站，选聘了61个防检员，实行财政全额拨款，做到定岗、定编、定人。在重大动物疫病防控上，达到免疫密度100%目标，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫病的发生和流行。通过做好免疫物质调拨，组织开展免疫技术培训等措施，实现动物疫病监测全覆盖，全面保障了免疫工作的顺利开展。三是推进农产品质量监管。积极推进农产品质量安全管理机制，坚持农产品品质和数量并举，质量监管与品牌培育并举，政府主导与企业主体并举，形成了培育、发展、检测、保护农产品质量监管体系，打响了“三辣”、“桃苑金猪”、“鱅”等一批无公害、特色农产品，产品远销国内外。目前，全县拥有中国绿色食品标志6个。四是加快农产品市场流通。着力引进发展了百亩锦江农产品物流中心、恒龙物流、和达天下物流等大型农产品批发市场，使之成为区域性的农产品集散中心、价格形成中心、信息交流中心和仓储物流配送中心。同时，大大培育农村经纪人、农产品运销专业户等农村各类流通中介组织，积极拓宽与乡村消费相匹配的农贸市场、农资超市、连锁经营、电子商务等现代流通渠道，继续实施农超对接、农批对接、农社对接，构建一体化农村现代流通服务体系，激活了农村消费潜力。

3、农村产权制度改革稳步推进。一是推行土地流转新机制。我县坚持和完善农村基本经营制度，积极探索、推行农村土地经营权流转新机制，推进流转主体多元化，使土地流转从单一的农户之间流转向农业企业、种养大户、农民合作社等共同参与流转转变，发展适度规模经营，提高土地的综合利用率和生产效益。我县共有耕地总面积38.57万亩，其中土地流转面积11.7万亩，涉及农户近万户，流转率达33%；林地面积103.5万亩，流转面积26.87万亩，流转率达25.96%。土地流转后的农业产业化规模经营有力地解决了农村有地无人种、有人没能力种、有地无技术种等问题，促进了农民增收。二是创建农村产权流转交易和土地流转服务平台。逐步建立完善“土地流转服务中心”等土地承包经营权流转平台，构建县、乡、村三级流转服务网络。2016年，我县就设立了县农村产权流转交易中心，在14个乡镇建立了乡镇农村产权流转交易所和土地流转服务中心，服务中心设置了咨询和综合接件、信息服务、农村产权流转审查办理、金融服务和纠纷调解等窗口，主要办理信息发布、组织交易、成交备案、代办登记、融资服务等业务，为构建县、乡、村三级农村产权流转服务体系奠定了基础，进一步促进了农村资源向资本转化。三是加速农村土地承包经营权确权登记颁证工作。自今年开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来，我县大力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，由县领导任团长，从县直各单位抽调农村工作经验丰富的干部为成员，组建了14个驻乡工作团，全力指导协助村组开展土地确权登记、矛盾纠纷调处工作，实行县、乡、村、组四级责任落实制。目前，已完成全县14个乡镇、186个村、1614个村小组、68794户农户的测绘，确权面积达38.57万亩，下一步等待市里软件安装并着手进行数据录入。该项工作得到了省、市的高度肯定，人民日报于8月24日对我县在土地确权方面的做法、成效和成功经验进行了报道。四是推动农村融资体制改革。我县积极探索金融机构改革新途径，组建了村镇银行和贷款公司，引进农业担保和保险机制，通过银保合作、银企合作、银政合作，积极拓展业务空间，缓解农户和涉农企业资金难题。今年8月份开展的“财政惠农信贷通”融资试点工作，是当前创新财政支农体制机制、强化财政资金引导、撬动金融资金支持农业生产经营的重要举措，既是一种探索创新，更是今后改革的方向和必然趋势，对广大农民特别是新型农业经营主体来说，是“及时雨”，是“雪中送炭”。我县迅速行动，成立领导小组，进行调查摸底，合理调配信贷资源，并向农民合作社倾斜。自我县第一批1个亿的信贷计划批复下来后，省500万、市250万和县500万的配套资金已全部到位，部门与合作银行也已签订协议，放贷工作正在有条不紊地开展。此举极大的发挥了财政资金引导作用，加大了融资资金对农业的信贷投入，切实解决了农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体融资困难问题，促进了新型农业主体做大做强。

二、三个共性

从我县新型农业经营体系的发展来看，有以下三个共性：

1、规模化。适度规模化，是确保新型农业经营主体稳定开展生产经营的重要基础。没有规模化就不能保证足够的收入，没有足够的收入就不能保证新型经营主体的稳定性。我县已流转的水田面积达11.7万亩，占全县总面积的33%；已流转林地达26.87万亩，占总面积的25.96%，且流转的水田、山地大多集中在龙头企业、合作社、经营大户等新型农业经营主体手中，规模经营效率明显显现。比如，九峰园林工程有限公司投资10亿元在芦洲乡建成了一个全省最大、连片面积达1.1万亩的花卉苗木基地。公司以每亩90元租赁农民土地和雇聘当地农民等方式，实现了农业增效、农民增收。至今已种植花卉苗木4.5万株，发展花卉苗木基地3万余亩，辐射带动农户2.6万户，成为我县首当其冲的花卉苗木富民产业龙头企业。

2、专业化。当前我县基本生产模式为“龙头企业+农民合作社+基地+农户”，但实践证明，社会化服务必不可少。专业化的社会服务可以有效提高劳动生产率，节约生产成本，促进增产增收。我县已建成14个乡镇农技推广服务站，实现了基层农技推广机构100%覆盖。现有基层农技专业技术人员254名，涉及粮油、种子、蔬菜、茶叶、果树、畜牧，土肥植保、机械、病虫害防治、农村能源等专业，新型农业社会化服务体系逐步健全。

3、标准化。举例来说，作为粮食大县，我县在推行高标准农田、粮田方向取得了显著的成效，在生产资料投入、整地、播种、育苗、栽培、灌溉和收割等生产全程都推行标准化。与此同时，积极推进农产品质量安全监管保障机制，坚持农产品品质和数量并举，质量监管与品牌培育并举，政府主导与企业主体并举，形成了培育、发展、检测、保护农产品质量监管体系，打响了“三辣”、“桃苑金猪”、“蒙山猪”等一批无公害、特色农产品，产品远销国内外。目前，全县拥有中国绿色食品标志6个，有力推进了现代农业发展升级。

三、四点体会

在发展过程中，我县根据现状，不断进行创新摸索，逐步建立健全新型农业经营体系建设。主要有四点体会：

1、要从制度上赋予农民更加完整的土地财产权。农民需要政策激励，更需要制度公平。我们的土地制度与管理体制改革还不到位，农民土地权益保护仍存在重大制度缺失，土地收益分配明显是向城市、向非农部门倾斜，农民得到的太少。要赋予农民更加完整的土地财产权，是维护农民土地权益的关键。要通过产权的有效分割和清晰界定，赋予农民更加完整的土地权利（包括排他的使用权、独享的收益权及自由的转让权），使农民感觉到真正成为土地的主人。一是坚持农民主体，推进土地确权。近年来，虽然我县涉农龙头企业、合作社等新型农业经营主体得到快速发展，但农业生产经营“一家一户”单打独斗、“靠天吃饭”落后意识仍然存在，培育新型农业经营主体已成迫切需要。土地是农民的命根子，农民始终是农业生产的主人。要依法稳妥开展土地确权登记，确保合同、证书、地块、面积“四到户”，清晰产权归属、强化物权登记管理，赋予农民更加完整的土地权利。通过产权的有效分割和清晰界定，使农民成为土地真正的主人，是确保土地流转的关键。今年我县开展了整县推进农民土地承包经营权确权登记颁证试点工作，由县领导任团长，从县直各单位抽调农村工作经验丰富的干部为成员，组建了14个驻乡工作团，全力指导协助村组开展土地确权登记、矛盾纠纷调处工作，实行县、乡、村、组四级责任落实制，确保全面完成确权登记颁证工作。二是开展农村产权交易，创新土地管理制度。建立完善以土地流转为主要业务的农村产权市场体系，是保障土地管理机制创新、规范、平衡推进的关键。我县借鉴先进地区的成功经验，建立了县级农村产权综合交易中心。农村产权流转交易市场的建立和发展，有利于让市场发现农村产权价值，实现农村资源效益最大化，增加农民财产性收入。有利于引导农村“三资”资本化进入流通市场，切实破解农村“三资”入市难、流通难、增值难、议价难问题。探索建立土地信托公司，引导农村集体组织或农户个人将合法拥有或具有处置权限的农村土地使用权作为信托财产，委托信托公司进行经营管理，使农民收益由过去的单纯收租金变为“基本地租+浮动效益”。积极完善交易流转、抵押登记、处置变现等中介机构和服务体系，切实盘活农村集体资金、资产、资源，为农村各类产权流转和抵（质）押贷款提供配套服务。建立土地增值评估机制，让农民获得更多的土地增值收益。探索建立农村闲置宅地置换、流转、退出机制和农村闲置宅基地综合治理、城乡建设用地增减挂钩有偿使用机制，努力在土地资源自由流动、集约使用方面积极突破，把土地资源变为土地资本。

2、要引导土地、政策、资金、人才向新型农业主体靠拢。一要引导土地向新型主体流转。积极稳妥推进土地流转，发展适度规模经营。加快土地确权，建成县、乡、村三级农村土地承包服务平台和经营纠纷调处体系，建立健全土地流转登记、鉴证和合同备案制度。通过完善利益分配机制，推广租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配方法，积极引导农村土地向种养大户、家庭农场、龙头企业流转，发展适度规模经营。二要引导资金向新型主体流入。培育农村“内生”的金融组织，规范发展农民专业合作社，探索完善“龙头企业十农户”、“基地十农户”的贷款担保模式，解决合作社和家庭农场贷款难的问题。三要引导人才向新型主体聚集。深入实施新型农村人才培养工程，通过创业培训、市场指导、资金支持等措施着力培养一批职业农民。制定优惠政策，吸引大中专毕业生、专业技术人员投身农业、扎根农村。

3、要建立多层次的金融服务体系取得农村融资新突破。融资难题是个普遍问题，主要体现在“贷款难、费用高、网点少”。要建立多层次的金融服务体系，加快农村金融创新。一是转变观念。金融部门要与时俱进开发更多适合农业、农村、农民的金融产品，土地、房屋、农产品是农村最大的资源资产，要加快农村产权制度改革，激活农村静态资产，为农村金融抵押担保提供支撑。二是培养农村金融的本土力量。大力发展村镇银行、小额贷款公司、农民资金互助社。培养农村金融的本土力量。农业贷款关键是担保，成立农业担保公司，专门为种养大户、农民专业合作社、农业企业等提供贷款担保。推广综合性农民合作社发挥农民资金互助组织作用，调剂农户间资金余缺，增强农民专业合作社自主解决融资难题的能力，成为农户与金融机构搭建融资的桥梁。三是创新贷款品种。开展农产品订单、保单、仓单等权利质押，探索农业企业通过融资租赁等方式进行融资的新途径。进一步增加抵押贷款品种，盘活农民土地资源，赋予农民更多土地财产。积极探索开展农村宅基地、农村类知识产权等农村产权抵押贷款服务，创新涉农贷款担保方式、实物抵押方式、资金发放和结算方式，实现资源变资产，资产变资金，开辟农村产权抵押融资新渠道。四是加强农村金融服务网点建设。引导金融机构网点下延，在居民多的大村增设网点，对偏远村和人口少的村点增设村级金融服务站。五是完善农业保险机制。需要继续深化农业险种改革，不断完善现有险种与理赔机制，更加有效的为农业发展提供保障与支撑，让保险为农业的发展遮风避雨。除水稻、油菜、棉花、能繁母猪等险种之外，要发展农业保险新险种，将优势特色农产品等纳入政策性农业保险范畴，扩大农业保险实施范围。同时进一步扶持农业商业保险的发展，实现双赢双保险。

4、要采取有效举措保障新型农业主体经营权益。一是规范准入门槛。要进一步提高新型职业农民及农业经营主体的准入门槛，防止套取国家补贴资金的假职业农民和经营主体，切实保障真正经营者的权益。二是强化风险防控。主要包括金融风险、农业自然灾害风险和市场风险。应该从金融、生产技术、产业链、农业保险等方面入手，采取相应措施，完善健全机制，降低风险系数。整合涉农资金，建立农企合作、银企合作，破解货款难题。三是加强扶持力度。在对新型农业经营主体政策倾斜方面，上级部门还要加大对新型主体的扶持力度，出台各项优惠政策，将农业补贴新增部分和涉农项目向新型主体倾斜。如出台金融、科技、产业、社保等方面的优惠政策、保障机制和扶持体系极为重要。

篇五:农业生产全程社会化服务试点项目建设,优势条件
2016深化农村改革综合性实施方案全文

农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、国务院的决策部署，农村各项改革正在扎实开展，一些重要改革事项试点工作正在有序推进。当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径，从全局上更好地指导和协调农村各项改革，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。

根据中央统一部署，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，特制定深化农村改革综合性实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

(二)目标任务。到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。

(三)基本原则

1.坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上，加强对农村各种所有制经济组织和农民家庭合法财产权益的保护，赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位，保证其依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护，本篇文章来自资料管理下载。促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。

2.坚持和完善农村基本经营制度。把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。

3.坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强国家对农业的支持保护，促进农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。

4.坚持保障农民权益。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利。

5.坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。

6.坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下，鼓励积极探索、大胆创新，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。认真组织好农村改革试点工作，及时总结可复制、可推广的经验。对突破现行法律法规的重大改革，要按程序报批，取得授权，在一定范围内开展试点。

7.坚持党对“三农”工作的领导。必须始终把加强党对“三农”工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，提高依法做好“三农”工作的能力和水平。在中央的统一领导下，积极稳妥深化农村各项改革。

二、关键领域和重大举措

全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。

(一)深化农村集体产权制度改革

以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了我国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。

1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。

一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件，规范草原承包行为和管理方式，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。

三是健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。

2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上，对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作；对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制；对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。

3.深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见，有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。

(二)加快构建新型农业经营体系

发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。

4.推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。

5.加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品(14.46,0.31,2.19%)加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支持农民合作社发展机制，允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。

6.创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量，要通过周到便利的社会化服务，把农户经营引入现代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务机构作用，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。

7.培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。

8.健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。对工商资本租赁农户承包地作出明确规定，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，防止“非粮化”现象蔓延。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输入现代生产要素和经营模式。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。

9.推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化垦区集团化、农场企业化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制，进一步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

(三)健全农业支持保护制度

对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。

10.建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。大力清理、整合、规范涉农转移支付资金，对“小、散、乱”及效果不明显的涉农专项资金要坚决整治；对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合；对地方具有管理信息优势的涉农支出，划入一般性转移支付切块下达，由地方统筹支配，落实监管责任。建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，切实提高涉农资金投入绩效。合理划分中央与地方支农事权，明确政府间应承担和分担的支出责任，推进各级政府支农事权规范化、法律化。

11.完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。改进农产品市场调控方式，避免政府过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。完善农产品收储政策，坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格，降低储备成本，提高储备效率。加强粮食现代仓储物流设施建设，积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储，规范收储行为，培育多元化市场主体。创新农产品流通方式，强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。

12.完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理确定支持力度，不人为“垒大户”。进一步拓宽财政支农资金的渠道，突出财政对农业的支持重点，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入，完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整的支持，加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制。本篇文章来自资料管理下载。健全快捷高效的补贴资金发放办法，鼓励有条件的地方探索对农民收入补贴的办法。

13.建立农田水利建设管理新机制。积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，配套完善供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。

14.深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农，推进农业科研院所改革，打破部门条块分割，有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制，促进农业科研成果转化。扶持种业发展，做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系，探索公益性农技推广服务的多种实现形式。

15.建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式，健全农业标准化生产制度，完善农业投入品减量提效补偿机制。发展生态循环农业，构建农业废弃物资源化利用激励机制。实施耕地质量保护与提升行动，加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完善森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制。

16.加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，健全政策支持、公平准入和差异化监管制度，扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进一步完善中国农业银行(3.09,-0.02,-0.64%)“三农金融事业部”的管理体制和运行机制，全面提升服务“三农”和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位，完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作＋信用合作”延伸。金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。完善地方农村金融管理体制，推动地方建立市场化风险补偿机制，有效防范和化解地方金融风险。推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。

(四)健全城乡发展一体化体制机制

城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。

17.完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革，构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，完善各类规划编制、审批和实施监管制度，健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制下，探索编制村土地利用规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。

18.完善农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

19.推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。规范基本公共服务标准体系，促进城乡区域标准水平统一衔接可持续，完善综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。

20.加快推进户籍制度改革。充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力，细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确各级政府承担的相应支出责任，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

21.完善城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完善就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则，突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。完善社会保障关系转移接续政策。

(五)加强和创新农村社会治理

随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村社会治理面临新挑战，必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。

22.加强农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，深入整顿软弱涣散村党组织，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新完善农村基层党组织设置和活动方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，选好用好管好带头人，向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活，用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求，加强党员日常教育管理，做好农村发展党员工作，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为，坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐败行为，建立健全党组织领导下的村务监督机制，保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加强农村基层服务型党组织建设，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事，贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实农村基层党建责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用，加大抓乡促村工作力度。

23.健全农村基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式。在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点；在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制，理顺村务监督机构与其他村级组织的关系，切实发挥村务监督机构作用，落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式，重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。

24.加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动，修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用，加强农村基层公共文化体育资源的整合利用，提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式，支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设，加强农村题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特色的农耕文明，加强农村地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动，推动文化与特色农业有机结合，提升农产品文化附加值。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用。

25.创新农村扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求，分类施策，加快健全精准扶贫工作机制，完善贫困县考核机制，完善干部驻村帮扶机制，完善扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制，建立扶贫对象动态调整机制，完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制，推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合，将政策、项目等落到实处。本篇文章来自资料管理下载。抓紧研究制定扶贫开发的重大举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

26.深化农村行政执法体制改革。加强农村基层执法力量，推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法，确保有关法律法规执行，依法维护农村生产生活秩序，提高农村基层法治水平。

三、加强组织领导

各级党委和政府要按照党中央、国务院的总体部署，切实增强领导、组织、监督农村改革工作的主动性和自觉性。要坚持问题导向，下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。要完善各级党委和政府推进农村改革的领导体制和工作机制，健全和落实责任制度。主要负责同志要亲自抓农村改革工作，把握好方向和路径，加强对农村改革工作的指导，确保各项农村改革措施落到实处。

·农业生产全程社会化服务试点(2016-12-05)