事业单位的分类
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事业单位划分三大类别
事业单位的分类 第一篇
事业单位划分三大类别 作者：记者 林念苏 来源：泰州日报 发布时间:2013-08-29 08:28 [打印] [大 中 小] 泰州新闻网讯： 从事公益服务的继续保留在事业单位序列
编者按
经济转型升级，改革同步推进。市委四届五次全会提出，作为全省转型升级综合改革试点，要以时不我待的紧迫感，推进行政管理体制、资源要素市场化、科技创新体制、建立绿色发展机制、区域统筹发展机制“五项改革”；按照既定的改革路线图和时间表，把事权范围内的自主创造性最大限度地发挥出来，在真抓实干中打开综合改革试点新局面。泰州日报今起开辟“探索‘五项改革’ 创新体制机制”栏目，报道各地、各部门推进改革的新动态、新举措、新成效，敬请关注。
8月27日下午，我市召开分类推进事业单位改革动员暨事业单位分类工作布置会。记者从会上获悉，根据市委、市政府出台的《关于分类推进事业单位改革的实施意见》，2013年12月底前，全面完成事业单位分类工作；2015年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作。
事业单位划分三大类别
分别为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务
科学划分事业单位类别是深化改革的基础和条件，也是改革的重要内容。本次纳入分类范围的事业单位包括：全市各级党委、政府直属和部门所属事业单位；全市各级人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位。按照社会功能，这些事业单位将被划分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务三大类别。
承担行政职能事业单位是指承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。这类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。从事生产经营活动事业单位是指所提供的产品或服务可以由市场资源配置、不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。而从事公益服务事业单位是指面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后，只有这类单位将继续保留在事业单位序列。
公益服务事业单位细分两类
依据地方性法规承担行政职能的暂划入公益一类
根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，从事公益服务的事业单位被细分为“公益一类”和“公益二类”两小类。
公益一类。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。划入公益一类，一般需同时具备【事业单位的分类】
以下三个条件：一是面向社会提供基本公益服务；二是不能或不宜由市场配置资源；三是宗旨、职能任务和服务规范由国家确定，不从事经营活动。
公益二类。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。划入公益二类，一般需同时具备以下三个条件：一是面向社会提供公益服务，并可部分由市场配置资源；二是按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动；三是确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。 仅为机关行使职能提供保障的事业单位，划入公益一类；主要为机关行使职能提供支持保障同时面向社会提供与主业相关服务的事业单位，划为公益二类。依据地方性法规、规章等规定完全或主要承担行政职能的事业单位，暂划入公益一类。
创新公益服务事业单位体制机制
积极探索政事分开、管办分离形式【事业单位的分类】
分类推进事业单位改革的根本目的，不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱，而是促进公益事业的发展壮大。按照改革的方向，从事公益服务的事业单位要继续保留在事业单位序列内。因而，从事公益服务事业单位的改革，也就成了这次改革的核心内容。创新从事公益服务事业单位体制机制，从根本上解决事业单位发展的深层次矛盾和问题，促进社会公益事业的健康发展，是这次改革的根本任务。
对从事公益服务的事业单位来说，创新体制机制要着力优化事业单位布局结构与层级分布；理顺政府与事业单位的关系，积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式；不断规范创新机构编制管理；深化人事制度、分配制度及社会保险制度改革；改革和完善财政支持方式，构建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。
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事业单位的分类 第二篇
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事业单位的分类
事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。
1、全额拨款事业单位也称为全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。
这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时，也使事业单位的经费得到充分的保证。
2、差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算;单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。
差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。这些单位的人员工资构成中固定部分为60%，非固定部分为40%。按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。
3、自主事业单位又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需要地方财政直接拨款，因而一些地方往往放松对它的管理，造成自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。
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附表一：事业单位分类表
事业单位的分类 第三篇
1.教育事业单位：包括本科院校、高等专科学校、中等专业学校、职业技术学校、普通高中、普通初中和小学、幼儿园、特殊教育学校、工读学校、成人高等教育学校、成人中等教育学校、成人初等教育学校、其它教育单位等；
2.科学研究事业单位：包括自然科学研究单位（基础型科研院所、公益型科研院所、开发型科研院所）、社会科学研究单位、综合科学研究单位、其它科学研究单位等；
3.勘查设计事业单位：包括工程勘察院（所、中心）、工程设计院（所、中心）、其它勘察设计单位等；
4.勘探事业单位：包括地质调查队（所）、探矿队（所）、地质测绘队（所）、勘探技术服务所（中心）、其它勘探事业单位等；
5.文化事业单位：包括艺术事业单位（如艺术表演院团、艺术表演场馆、艺术展览馆、艺术创作中心等）、群众文艺事业单位（如群众艺术馆、文化馆、青少年宫等）、图书文献事业单位（如图书馆、文献中心等）、文物博物事业单位（如文物保护站、博物馆、纪念馆等）、其它文化事业单位等；
6.新闻出版事业单位：包括新闻传播单位、报社、出版社、音像出版社、杂志社、编辑单位、其它新闻出版事业单位等；
7.广播影视事业单位：包括电台广播单位、电视台（站）、影视制作单位、放映单位、其它广播影视事业单位等；
8.卫生事业单位：包括医院、疗养院、休养所、卫生保健防治单位、卫生检验单位、血液事业单位、其它卫生事业单位等；
9.体育事业单位：包括竞技单位、体育设施单位、运动项目管理中心、其它体育事业单位等；
10.农林牧水事业单位：包括农业服务单位（如种子站、植物保护所、土肥站、农机推广站、农业技术推广站、农业试验站、动植物检疫所、水产养殖试验场等）、农
业自然保护单位（如农垦区、农场等）、其他农业事业单位，林业服务单位（如林场苗圃、林业机械推广站、林业技术推广站、森林防灾保护站、森林检疫所等）、林业自然保护单位（如国家林业自然保护区、省级林业自然保护区、其它林业自然保护区等）、其他林业事业单位，畜牧业服务单位（如良种配种站、畜牧试验场等）、其它畜牧业事业单位，水文事业单位（如水文勘测站、水文站、水流域管理站等）、水利事业单位（如水利站、水利工程队、防汛调度中心、水库管理局等）、其它水文水利事业单位等；
11.交通事业单位：包括公路事业单位、航务单位、其它交通事业单位等；
12.气象事业单位：包括气象管理单位、气象预报事业单位、其它气象单位等；
13.地震事业单位：包括地震管理单位、地震预报单位、其它地震事业单位等；
14.环境保护事业单位：包括环境监测站、环境标准站、自然保护单位、其它环保事业单位等；
15.测绘事业单位：包括测量队（站）、综合测绘队、其它测绘事业单位等；
16.信息咨询事业单位：包括信息事业单位、统计事业单位、咨询服务中心（站）、其它信息咨询事业单位等；
17.标准计量、技术监督、质量检测事业单位：包括计量所（站、中心）、技术监督所（站、中心）、质量检测站（中心）、其它标准计量、技术监督、质量检测单位等；
18.知识产权事业单位：包括专利单位、其它知识产权单位等；
19.物资仓储、供销事业单位：包括仓库、供销站、其它物资仓储、供销事业单位等；
20.房地产服务、城市公用事业单位：包括房地产交易中心、房屋安全鉴定所、房屋建设服务单位、住房公积金管理中心、园林绿化事业单位、公园管理处、城市环卫所、清洁卫生队、市政公用设施管理单位、其它房地产服务城市公用事业单位等；
21.社会福利事业单位：包括福利院、养老院、孤儿院、荣誉军属院、干休所、疗养院、残疾人康复中心、殡葬事业单位、烈士陵园、其它社会福利事业单位；
22.经济监督事务事业单位：包括律师事务所、税务师事务所、会计师事务所、统计事务所、价格事务所、其它经济监督事务事业单位；
23.机关后勤服务事业单位：包括机关后勤保障事业单位、房产维护事业单位、接待服务单位、培训机构、文印通讯事业单位、其它机关后勤服务事业单位等；
24.其它事业单位：包括学会、协会、研究会、经济鉴证中介机构、人才交流中心（站）、技术交流中心（站）、外事交流中心（站）、资金清算（结算）中心、驻外地办事处、其它事业单位等。
事业单位分类标准
事业单位的分类 第四篇
事业单位分类标准概述
“标准”是用来判定某类事务边界和构成的重要依据，因而事业单位“分类标准”所要解决的即是找出不同单位组织之间的差异性，并进行同类合并，进而形成一事物之所以成为该事物，或者区别于其他事务的判定依据。需要指出的是，随着市场经济改革的深化，不同的事业单位在现代社会的功能和作用都发生了深刻的变化，从而使原有的分类标准既不足以准确地体现各事业单位之间的共性，又不能有效地区分不同的单位组织。因此，通过系统的理论研究，重构与现行市场经济体制相适应的事业单位分类标准就成了进一步深化事业单位分类改革的关键环节。
一、事业单位现行分类标准及其局限性
“分类”通常强调根据事物不同的性质和特点进行归类，从而把无规律的事物分为有规律的事物。因此，对于社会组织这类社会发展过程中自发产生与制度 建构相结合的事物，必然存在着源自于传统体制的实然逻辑，以及与事物的发展进步相适应的应然逻辑。在社会转型时期这种实然逻辑与应然逻辑在一定范围内的脱节有其客观必然性，从而不断为社会治理模式和运行机制创新提出新的任务和要求。可见，事业单位分类首先是现代社会的一种治理工具，因此，它的有效性主要取决于分类依据和标准能否准确地反映事业单位在现行市场经济体制下的身份地位和运行特质。
1.事业单位分类在现代社会的新任务
市场经济改革的深化要求充分释放教、科、文、体、卫等社会文化事业领域的经济生产力和社会创新力；行政改革的深化要求各级政府适应经济和社会发展的新形势，以增进和保障公共利益和公共价值的实现为己任，以推进政府和社会之间的适度分权、增强社会自主性为主线重构公共物品供给体系，从而为构建服务型政府、强化政府的执政能力奠定坚实的后盾。而事业单位改革实际上就是通过提升传统的事业单位组织服务于市场经济的自觉性和综合能力，不断地为市场经济的发展注入新的活力和经济增长点；二是要结合新公共管理和公共服务理念创新事业单位管理模式和运行机制，以保障公共物品的有效供给为目标前提加强对各类事业单位行为的规范化治理和监管；三是要通过在教、科、文、体、卫等传统事业领域搭建鼓励营利和非营利、公立和私立组织自由竞争、有序互动的机制，将竞争机制充分引入到公共物品的供给中来。也就是说，从应然的逻辑来看，事业单位分类首先应该从价值目标上对事业单位进行区分和界定，进而调整并重新界定国家事业只能范围；其次要从组织形式和运行机制上对各类事业单位进行规范化治理，从而系统地重构和再造与现行市场经济体制相适应的现代事业组织体系。【事业单位的分类】
2.现行分类标准
（一）按行业分类
结合国家标准局和国家统计局制定的《国民经济行业分类标准》，以及目前事业单位登记管理分类，事业单位的行业分类主要包括19个大类：教育事业单
位、科研事业单位、文化艺术事业单位、卫生事业单位、体育事业单位、农业林业渔业和水利事业单位、社会福利事业单位、城市公用事业单位、交通事业单位、信息咨询事业单位、中介服务事业单位、勘察（探）事业单位、气象事业单位、地震测防事业单位、海洋事业单位、环境保护事业单位、检验检测事业单位、只是产权事业单位、机关后勤服务事业单位。其中，农林水事业单位约占11.2%，位列第三位。
（二）按隶属关系分类
首先，就纵向的隶属关系来看，事业单位主要分为中央所属、省（区、市）所属、地（市）所属、县所属、乡（镇）所属事业单位等五类。另外，还有中央和地方双重领导（中央部门与地方政府双重领导，或以中央部门为主，或以地方政府为主）和共同领导（两个部门共同领导，以一方为主）的事业单位，以及企业所属的事业单位（例如大公司下属的学校、研究单位等等）。其次，就横向的行政系统来看，事业单位主要分为党委、政府、人大、政协、检察院、法院、民主党派、社会团体、经济实体和其他系统所属于事业单位等10类。
（三）按行政级别分类
中国的事业单位除了少数由大型联合企业或大型企业管理的科研、教育等事业单位之外，基本上都是由各级国家行政机关领导的，因此其行政级别亦大都由其主管的行政部门确定。具体来看，部、委、直属局级行政机关所属的事业单位，一般被确定为相当于司局级（地师级）单位；司局级或地、州、盟、市等行政机关所属的事业单位；处级机关或县政府所属事业单位一般定为科级单位，也有低于科级单位的。目前，根据行政级别的不同，事业单位主要包括正副部级、正副厅（局级）、正副处级、正副科级、正副股级事业单位等10类。
（四）按经费来源分类
1989年1月财政部发布《关于事业单位财务管理的若干规定》，1992年根据《若干规定》的原则又颁布了《社会文教事业全额预算管理单位财务管理暂行办法》、《社会文教事业自收自支管理单位财务管理暂行办法》。自此，按照经费来源事业单位被划分为全额拨款、差额拨款和自收自支等三类。其中全额拨款事业单位人员编制大约占事业单位编制总数的60%、差额补贴约占20%、自收自支和企业化管理约占20%。
（五）按功能分类
2006年和2008年中编办先后发布《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》和《关于事业单位分类试点的意见》，根据事业单位所承担的职能将其划分为承担行政职能、从事公益服务和生产经营活动的事业单位，并将承担公益服务的事业单位细分为二小类或三小类。首先，承担行政职能的事业单位指从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，按照行政机构方式运行的事业单位，如金融监管机构、执法监督机构等。其次，公益一类指从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务；所需经费由财政保证，依法取得的行政事业性收费或基金实行“手指两
条线”管理。公益二类指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务；所需经费由财政和社会力量共同投入，依法取得的经营性收入纳入单位预算管理，主要用于公益性事业发展并依法纳税。公益性三类指提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位；此类单位允许自主开展公益服务和经营活动。最后，从事生产经营活动的事业单位指已经实现或经过相应调整可以实现由市场配置资源的事业单位，如开发应用型科研机构、招待所等等。
3.事业单位现行分类标准的局限性
目前事业单位分类改革的主导思路是，根据功能的不同将事业单位划分为行政执行、社会公益和生产经营等三类，并分别制定相应的改革策略。这种分类由于符合现代社会企业组织和市场机制、非营利性组织和社会机制、政府组织和国家机制并行的实践和理论发展趋势，因此，是有一定的科学合理性和客观可操作性的。但现有的分类往往仅根据事业单位是否已经实现自收自支、是否按企业化管理、是否为政府机构提供服务等实然的运行状态作为对其分类的依据。因而对于事业单位为什么处于或继续保持某种组织形式和运行机制，不能提供有效的解释和客观的依据，从而使分类改革极有可能陷于政府主管部门和下属单位讨价还价的持续博弈当中，这将极大地增加成本；并且由于缺乏对事业单位特性和社会需求的综合考察，有可能使分类改革隐藏一定的社会风险成本。
总之，就现行的事业单位分类标准看，按行业、隶属关系以及行政级别分类属于计划经济体制下事业单位传统管理体制的产物。其中，按行业分类不能说明为什么有些行业属于、有些不属于事业单位，从而为国家事业职能的不断扩张留下了制度空间。另外，行业分类虽然有助于对不同行业实行统一管理，以促进该行业的发展，但这仅限于行业发展的初期。随着行业发展的逐渐成熟它会不断分化和扩张，从而使行业内产品因满足社会需求的不同而发生分化。即在行业发展中后期需要的是在传统行业分类的基础上，根据行业内产品的性质和社会需求类型进行再分类。按隶属关系分类常常造成事业单位管理上的条块分割，以及各部门各自为政、机构职能简单重复设置的单位办社会，和国有资源大量闲置和浪费的现象。因此，事业单位分类改革必须打破传统隶属关系上的“条块分割”，跳出“由”和“以”“行政定级别”的怪圈，在坚持“政事分开、企事分开和社事分开”的前提下构建新型政事关系。另外，按经费来源和功能分类均属于在推进事业单位改革进行中产生的过渡性分类，其中按功能分类相对于按经费来源分来有更为明确的理论和现实依据。但由于二者都没有解决为什么某个单位属于此类而非彼类的分类标准问题，从而使目前的事业单位分类体系仍然主要依据组织实然的运行状态，这显然无助于分类改革的实质性推进。
二、事业单位一级分类标准：产品与需求的视角
根据私人物品与公共物品，以及私人需求与公共需求的理论分析，可以从产品性质上将物品划分为私人物品，即能够通过竞争性的价格机制实现排他性消费的物品，也就是完全可分的计价物品；准公共物品，即在达到互动集团的“拥挤
点”之前，新增一个消费者并不会减少其他人的消费数量和品质，也就是随着消费者的增加边际成本递减的物品；纯公共物品，即具有消费的排他性和非竞争性的物品，改物品的特性是同时可供多人消费，因此阻止群体内任何人享用都是没有效率的。另外，从需求类型上可以将需求划分为私人需求，即以实现个体私人利益为目标的需求。一般公共需求即具有异质性的公共需求，主要包括“有益物品”，以及在物品的消费中存在着“外部效应”和“信息不对称”等市场失灵问题的物品。基本公共需求即由“公平正义”、“自由平等”等价值理念要求实现的，由各国的经济发展情况决定的，以及由法律法规明文规定应该由国家保障和满足的需求。国家需求即为实现国家整体利益而运用强制性公共权力满足的需求。
需要指出的是，由于在一定的条件下任何物品都是稀缺的，所以绝对的纯公共物品在现代社会几乎是不存在的。另外，因为现有的事业单位主要集中在教科文体卫等社会文化和福利产品领域，对于这类物品，一方面，在一定条件下大都可以通过竞争性的价格机制实现排他性消费，从这一点来看他应该属于私人物品；但另一方面，对于这类物品的消费同时广泛存在着规模经济的效应，即在达到互动集团的“拥挤点”之前，新增一个消费者并不会减少其他人的消费数量和品质，因而从这种特性来看他又应该属于准公共物品。在这种情况下，当这些物品被用来满足私人需求时即被视为私人物品，当它被用来满足公共需求时即被视为公共物品。因此，根据“产品——需求”确定的事业单位一级分类标准主要包括四项：一是提供私人物品、满足私人需求；二是提供准公共物品、满足一般公共需求；三是提供准公共物品、满足基本公共需求；四是提供准公共物品、满足国家需求。其中对于提供私人物品、满足私人需求的事业单位适宜以获取利润等经济价值为目标；对于提供准公共物品、满足一般公共需求和基本公共需求的事业单位适宜以多元的社会价值为目标；对于提供准公共物品、满足国家需求的事业单位适宜以国家的整体利益和政治价值为目标。显然，国家事业职能的范围应界定为提供准公共物品，满足一般公共需求和基本公共需求以及部分国家需求上，但这并不意味着这类事业单位依然要在政府全权管控的传统管理体制下运行。而且，及时是推向市场或回归政府事业单位也不一定完全适宜转制为营利性组织或典型的行政机构。所以，有必要通过对相关组织理论分析，根据各类事业单位所承担的组织功能选择相应的组织形式和运行机制。
三、事业单位二级分类标准：组织的视角
目前现代社会三类典型的组织形式和运行机制分别是企业组织与市场机制、非营利性组织与社会机制以及政府组织与国家机制。但在生产活动的实践中这三类组织和运行机制的差别往往并不是绝对的：一方面越来越多的组织开始同时运用两种或以上的运行机制；另一方面在各种运行机制的相互协作过程中又产生了一些新的组织形式。这一方面表明与这三类组织对应的并不只有唯一的一种组织形式，另一方面也表明与每个组织形式对应的也并不只有唯一的一种运行机制。
1企业组织按照利润最大化原则独立地就企业组织和市场机制的考察来看：○
从事生产经营活动，并承担全部风险，这种组织形式的优势在于可以组织大规模
的生产、筹集巨额资金以及通过专业化的管理与监督提高生产效率。由于市场交易中信息成本的存在，使得专门从事信息产品生产的“市场中介”机构逐渐从传统的企业组织中分化出来。而随着生产技术的标准化进程、一些新型契约的推广，以及信息化和网络化的广泛应用，传统上高度一体化的企业组织形式正在逐渐被
2市场经济是以市场为基础的资源配置方式和“服务外包”或合同转让所打破。○
经济运行调节方式。市场机制是在没有政府直接控制的条件下，以供求规律为基础的价格机制和竞争机制，它只有在商品流通打破狭隘的空间或地域限制的情况下，即只有在社会分工、生产专业化和社会化的条件下才能达到或现实。因此，市场机制能充分发挥作用的条件是生产者为数众多、产品的同质化，每一单个生产者都只能作为价格的接受者而不是操纵者，即市场的非垄断化。造成市场的“不完全竞争”，即市场垄断化的根源一是出现规模经济效益并降低成本，二是存在
3市场机制的局限性在于，经济行为目标的短期化；经济波动的“进入壁垒”。○
周期性；在规模经济显著的产业市场有产生垄断的倾向；另外，市场也无力解决外部不经济，如环境污染、社会不公平等问题；无法克服高风险投资等障碍；难以规避由于信息不对称导致的欺诈行为。
1非营利性组织不以获取利润为目就非营利性组织与社会机制的考察来看：○
标，这意味着它收取的是市场平均价格，获得的是市场平均利润；收益不分配原则意味着非营利性组织的盈余只能用于完成组织的基本使命，不能为所有者和管理者占有；公益性目标意味着其主要为公共利益服务，因此，各国通常会给予其一定的税收优惠并加强公益监管。总之，非营利组织是独立于政府之外的民间非营利性机构，在产权上通常属于社会所有的公益产权，在内部治理上享有不受政府干预的管理自主权。现代社会非营利组织通常包括追求市场平均利润的经济价值、多元的社会价值以及混合价值等三类组织。非营利组织的数量取决于市场经
2市民社会机制的核心内容济的发展水平，以及消费者需求的多样性和异质性。○
是，非国家和非经济组织或个体在志愿的基础上，以互惠、互助或自主的方式自主供给给某些人们共同需求的产品或服务。这种机制的优势在于，在公共物品的提供中具有简便灵活和运行成本较低的特点；社会互助和自治有助于培养公民的合作、团结以及公共精神；为公民大众的“利益表达”和“利益集结”提供广泛
3市民社会机制的局限性在于，的交流平台和沟通渠道。○志愿资源和慈善捐赠缺
乏稳定性和可持续性的保障；市民社会机制的有效运转需要发育相对成熟的市场经济，又需要相对完备的政策体系和制度框架的支持和引导；在缺乏有效社会问
4政府与非营利组织的合作关责的情况下，难以保障非营利组织运行的公益性。○
系包括，政府提供经费、非营利组织负责具体的服务提供；非营利组织在政府作用较为薄弱、私人市场关系发达的领域，主要依靠自己筹款提供公共物品；非营利组织代表特定利益群体要求并推进政府政策的改进。
1政府组织是根据宪法和法律的规定和就政府组织与国家机制的考察来看：○
授权，通过管理社会公共事务或提供公共服务等方式履行国家公务的公立机构。其中，韦伯的理性官僚制建立在“政府——行政”二分的专业分工基础之上，强
事业单位的分类
事业单位的分类 第五篇
医院是社会公益类事业单位，但实践中已经不是了
省属事业单位分为行政支持类、社会公益类、经营开发服务类三种类型。
(一)行政支持类事业单位。(行政执行类)
行政支持类事业单位,指依据法律法规授权,完全从事具体行政执法、监督检查的事业单位。对具有部分行政职能的事业单位,要将行政职能划人行政机关;对事业单位承担的没有法律法规授权依据、擅自延伸转移的行政职能要予以取消。
(二)社会公益类事业单位。社会公益类事业单位,指为实现社会公共利益和国家长远利益举办的、面向社会提供公益产品和公共服务的事业单位。根据社会公益类事业单位的功能特点,划分为三种类别:
公益一类
这类事业单位应具备以下条件:承担政府规定的社会公益性服务任务,面向社会无偿提供公益服务,不能通过市场配置资源。如义务教育、公共卫生等机构。
这类事业单位业务活动的宗旨目标和内容、分配的方式和标准等由国家确定,不得开展经营活动,其经费需由国家财政予以支撑。履行职责依法取得的收入或基金要上缴国库或财政专户,实行"收支两条线"管理。对这类事业单位的机构编制要从严控制,并加强监督和管理,使其不断提高服务质量和社会效益。
公益二类。
这类事业单位应具备以下条件:面向社会提供公益服务,按照政府确定的公益服务价格收取费用,其资源在一定区域或程度上可通过市场配置。如普通高等教育、非营利性医疗机构等。
这类事业单位根据国家确定的公益目标,自主开展相关业务活动,并依法取得服务收入,其服务价格执行政府定价或政府指导价。在完成规定任务的基础上,可依法开展相关的经营活动。服务收入和经营收入属于政府非税收入的按规定纳入财政管理,实行"收支两条线"。公益事业发展所需经费由财政根据不同情况予以相应补助。对这类事业单位要统筹规划,合理布局,科学核定人员编制。要加大政府约束和社会监督力度,进一步保证其公益目标的实现和服务质量的提高。
公益三类。
这类事业单位应具备以下条件:业务活动具有公益属性,在国家政策支持下可以通过市场实现资源配置。如广播电视、党报、党刊等机构。
这类事业单位实行经费自理,其开展公益服务和相关经营活动取得的收入,属政府非税收入的纳入财政管理。其服务质量和服务价格参照相关标准执行并受政府监督。国家通过法律法规、政策措施和相关标准进行引导和规范。
社会公益类事业单位,要根据经济社会发展不同阶段对公益服务的需求变化和现有事业单位自身改革发展情况,动态调整机构及其类别。
(三)经营开发服务类事业单位。
经营开发服务类事业单位,指从事生产经营、技术开发和中介服务等活动,已经或经过调整后可以通过市场配置资源的事业单位。如技术开发应用型科研机构、出版发行机构、一般性报刊杂志编辑发行机构、影视放映机构、音像编辑出版发行机构、体育文化设施服务机构、工程勘察设计机构、教学单位的实习工厂、农场以及机关事业单位的培训中心、宾馆、招待所、印刷所及其他后勤服务机构等。
这类事业单位应改为企业,进入市场.并限期依法办理事业单位法人注销登记和企业法人设立登记。今后不再批准设立经营开发服务类事业单位。
《社会团体登记管理条例》规定范围内使用事业编制的社会团体,按照省委组织部等六部门《关于社会团体机构编制及其有关问题的暂行规定》(鲁民团〔2000〕88号)精神,机构编制部门不再管理其机构编制事项。