挂名农业合作社

农民专业合作社登记与服务的现状及对策
挂名农业合作社 第一篇

农民专业合作社登记与服务的现状及对策

四川省南充市嘉陵区工商局副局长 孙学义

《农民专业合作社法》从2007年7月1日施行至今，已有五年时间。农民专业合作社经历了从探索起步到快速发展阶段，在促进农业增效、农民增收、落实国家三农政策、发展农村经济等方面正发挥着越来越重要的作用。

一、嘉陵区农民专业合作社的现状

截止2012年7月，嘉陵区农民专业合作社已达到 296 户。近两年以来，由于广大农村、农民利用自己的土地、水域等资源，采用自愿联合、民主管理等方式，大量从事特种种植、养殖，特别是各级党委、政府，大力新办高新现代农业示范园区，积极引导、鼓励兴办各类专业合作社，给予各类专业合作社政策扶持、资金帮扶，于是大量的农民专业合作社如雨后春笋般涌现出来。就我区而言，目前较为知名的专合组织有南充市益民蛋鸡农民专业合作社、嘉陵区绿康果蔬专业合作社等。专业合作社从业人员最多的达到 130人（南充致远芦笋农民专业合作社），最少的也有 5人，而且就我区专合组织发展态势，仍然是上升趋势。工商行政管理机关在服务专合组织方面，结合自身职能，做了大量服务工作，特别是登记服务方面,各工商所可以说是尽职尽能，尽心尽力，无微不至，服务到位。

二、登记与服务的经验做法

2007年7月1日《农民专业合作社法》实施以来，我们工商部门在开展专合社登记的同时立足商标、广告、合同、市场管理和消费者权益保护等综合职能，为农民专业合作社提供了全方位的服务与支持，极大地促进了农民专业合作社健康发展。

一是努力提高登记工作效率和服务质量。比如我局实行的三四五

六工作机制。包括在基层登记场所设立绿色通道，推行申请、受理、登记一条龙服务，公示登记流程、时限、专人咨询等。

二是严格执行登记不收费，监管不罚款，年度不检验的规定。

三是采取多种形式对农民专业合作社的法律法规进行学习培训和宣传。近几年来，我局认真开展基层登记监管工作人员业务培训，同时发挥我们工商部门覆盖面广的特点，面对面的为广大农民朋友服务，充分调动了农村群众兴办农民专业合作社的积极性。

四是经常开展“红盾护农”行动，加大对农资市场的监管，严厉打击制售假冒伪劣农资商品行为，确保农民群众用上放心的农资，为农民专业合作社营造一个良好的生产经营环境。

五是主动开展行政指导，帮助农民专业合作社提高管理营销水平，指导当地农民专业合作社打出特产牌子，相继注册了一大批特色农产品商标，同时指导农民专业合作社签订规范的合同订单，促进了合作社增效、农民致富。如我局推出的“五站三进” 助农模式，在大通镇农业示范区内建立了登记惠农服务站、红盾护农联络站、合同行政调解站、12315维权站、商标品牌工作指导站等“五站”，通过“五站”进村、进农户、进合作社等“三进”，深入实施红盾护农、登记惠农、商标富农、合同助农等战略工程。

三、取得的初步成效

随着近几年来《农民专业合作社法》配套措施陆续出台，国家和地方优惠政策逐步到位，越来越多的农民群众开始认可农民专业合作社这种新型经营组织形式，踊跃创办合作社，农民专业合作社呈现快速发展势头，到2011年底我区实有农民专业合作社263户，出资总额15366.94万元，成员总数 1836 人，同比增长16 %、17 %、19 %，较去年相比有较大增长。

一是农民专业合作社发展迅速，农业生产组织化程度提高，农民

专业合作社推动了农业生产向区域化、规模化、特色化和专业化发展。农村

经济逐步由分散作业向规模生产转变。由提篮小卖向订单购销、超市销售、网上销售等现代化流通业态过渡。很多专合组织与大的龙头企业或经销企业有固定合作关系，有的合作社还有自己的生产标准，有的合作社还大量使用自己的商标，如与燕京、汇源的联系；益民鸡蛋、河西红萝卜、绿康等。

二是农民专业合作社增收显著，农业生产要素配置效率提高。合作社在帮助农民销售农产品过程中发挥了较大的作用。比如河西蔬菜远销香港。农民专业合作社促进了农村土地流转，拓宽了农民的增收渠道。

三是农民专业合作社的发展，吸引了大批的农民返乡创业。这主要是受到了中央、地方惠农政策的落实和专合社经济效益的逐步显现，现在大量的农民工返乡加入农民专业合作社，自主创业。

四、存在的问题

一是资金制约问题。目前大部分合作社还处于发展初期，实力比较弱。特别是其资产无法评估抵押，难以得到信贷资金支持，能得到贷款的合作社少之又少。 二是政策落实不到位。目前国家支持促进合作社发展的法律法规及配套政策体系，虽已初步建立但落实到位尚需时日。

三是普遍存在重数量轻质量，重形式轻内容的现象。我局也存在为了完成考核目标，发展合作社只重数量不重质量，甚至有些合作社完全没有运作。目前，不知大家了解没有，一些合作社只是为了获得优惠政策而挂名成立。比如将农民承包的土地集中，交给种植能手统一经营，返聘农民工，支付农民土地租金、劳务费。合作社既没有民主管理也没有与社员农产品的交易。实际上变成了土地出租、劳务雇佣关系，农户无法享有产品经营收益。这种情况一旦退出将面临赔偿。 四是合作社制度建设不完善，内部管理不规范。大家肯定也清楚，目前合作社普遍不重视章程规定，结合自身实际制定规定章程的更是少之又少。章程内容不完善、不严谨，民主管理不到位，运作管理过程松散，重发展、轻管理、重产量、轻质量的现象普遍存在。

五是合作社自主商标较少，品牌经营意识不强，即便有些合作社使用了商标，也是龙头企业营销大户或者是农村经纪人注册的商标，以合作社自己名义注册的商标少之又少。目前全区涉农商标共181件，但农民专业合作社拥有的商标仅有18件。

六是合作社监督有“盲区”。目前我国的法律法规以支持引导合作社发展为主、约束农民专业合作社的组织和经营行为的规定较少，对违法行为处罚较为宽松，因此出现了只鼓励不限制，只发展不监管的倾向。我们知道，目前合作社存在虚假合作社、出资不实和违法经营等问题。那么这些问题不加以规范，对合作社的长远发展将产生不利影响。

五、下步工作打算

我们工商部门要继续认真贯彻落实中央有关政策精神，立足职能，创新机制，积极服务农村政策发展，认真做好农民专业合作社的培育发展登记管理和服务工作。

一是进一步完善合作社登记程序，提高服务质量及服务水平，进

一步把我们基层的实际情况摸清摸透，形成报告，供上级研究制定适应新型农民专业合作社登记管理工作，以切实保护农民利益。

二是进一步加强农民专业合作社相关政策法规宣传，鼓励引导更多农民参与农民专业合作社，树立制度完善、发展较好的农民专业合作社典型，发挥示范带头作用，引导其他农民专业合作社向其学习。

三是进一步研究探索符合条件的农民专业合作社，开展资金互助、

信用合作，积极尝试农村资金互助社，农村信用合作组织，为专合组织提供金融资金支持。

四是进一步拓宽农民专业合作社的业务范围。在不违反法律法规的前提下，支持农民专业合作社从事农家乐，农机服务，土肥植保服务，农产品加工等业务范围。支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营和服务，满足农

民专业合作社的多种经营需要。

五是进一步加强行政指导，指导合作社完善合同制度发展“订单农业”，引导合作社实施商标战略。增强市场竞争力，帮助合作社提高运营管理水平。 六是进一步探索对合作社适度规范。充分利用信息化手段，逐步将农民专业合作社纳入市场信用分类监管平台，参照企业信用分类监管的要，建立健全农民专业合作社的激励、预警、惩戒、淘汰机制，提高农民专业合作社监管水平。

农民合作社发展中存在的几个问题
挂名农业合作社 第二篇

农民合作社发展中存在的几个问题

关键词检索：农民合作社

来源：农业实用新技术知识库（报纸版）

笔者采取边走访、边指导、边考察了辽吉两省的6个各种不同类型农民专业合作社。在走访考察之中，发现了目前已经组建起来的农民专业合作社，虽然都相继办理了营业执照，取得了法人资格,但是，这些农民专业合作社还都普遍存在着许多不可忽视的重要问题。

一是能人治社与民主决策的问题，实质上这也是个原则的问题。做为现代农民专业合作社，应该始终坚持民办、民管、民受益和民主管理、民主决策的原则。但纵观目前的农民专业合作社，还基本上都是以入股股金数额大小多少论决策权的，谁的股资最多，附加票数也多，谁就具有决策权。而目前我考察的6家农民专业合作社，都是由6—7股农民组成，其中还有一个“老股”，而这位“老股”也就理所当然地成为了理事长、成为了决策者。所以，目前所有的农民专业合作社，距离民主管理、民主决策的目标，还有相当大的距离。

二是运作模式短小，服务领域不全面，带动力不强的问题。可能鉴于当今已经成立起来的各类农民专业合作社，尚属初始阶段。所以，在运作模式上有三分之二的农民专业合作社，还只限于集体团购农资以及技术统一培训指导这两个方面的服务。比如，吉林省梨树县石岭春园养猪专业合作社就是这种类型。还有的只是采取产前购雏放雏、产中购料放料、产后统一销售肉鸡，但在中间的环节上，都是与合作厂家在资金上赊销而运作服务的，根本在产业的两头链条上没有一点深加工的服务。比如，西丰县双隆养鸡农民专业合作社就是这种类型。然而，这样严重短缺延长产业链条的做法与服务，究其原因是它们严重缺少资金的扶持。尤其是目前吉林省梨树县等，政府对大力发展和扶持农民专业合作社，其重视的程度还远远不够。然而，正是政府重视不够，扶持的不力，才严重制约了现代农民专业合作社的发展。

三是“管而不理”、“实体不实”。所谓的“管而不理”，是指合作社对全体入社的农民真的做到“管”了，但是，管而无方，管而无理。即由于所有的农民专业合作社，在发展入社成员上，基本上都打破了地域的限制，采取了跨村、跨乡、跨县、甚至于跨省地发展了入社农民。所以，由于地域跨度较远，便出现了入社农民会议难召集、培训难开展、活动难集中的“三难”问题，最后导致了一些挂名的入社农民纷纷出现在合作社中。所谓的“实体不实”，是指合作社对全体入社农民，在实际运作之中，应该做到统分结合，双层经营。而纵观少部份的农民专业合作社，还只是把合作社办成了一个“中转站”式的服务体制，合作社本身只有股金存在，而丝毫没有自己所经营的“经营实体”。比如，蔬菜合作社本身没有自己的蔬菜基地，养鸡合作社本身没有自己的鸡棚鸡舍存栏鸡,养猪合作社也是同样。但要想真正地把自己的农民专业合作社做大、做强、做长远，除了为入社成员搞好服务以外，更重要地是合作社本身应该有其自己用集体股金创办同类产品的经济实体，并以自己的经济实体或基地，既可作为科技试验示范去转化科技成果，又可以壮大自己的经济收入。但目前这还是一个严重的缺陷。

四是市场价格的杠杆因素是导致农民专业合作社成败的重要问题。纵观笔者走访考察的6个农民专业合作社来看，大凡养殖业的农民专业合作社，其生存发展的命运，基本上都系在市场产品的价格及疫病防控能力的两个关节点上。比如，西丰县盛园鹿业农民专业合作社，就是因为梅花鹿产品在市场上价格严重下跌，甚至于一头母鹿的价格在最低时都不如一头猪崽的价格。所以，一度造成了鹿业农民专业合作社的不幸“夭折”。同时，目前从实践上看，凡养殖业的产品在市场上价格高时，养殖的农民专业合作社发展的就快就好些；反之，市场价格低时，发展的就慢些或说有的甚至于“解散”或“解体”。这从中也说明了目前我们全国各地所组建起来的各类农民专业合作社，暂时还是经受不起市场价格风险考验的，还是属于比较脆弱的。

五是在农民专业合作社中组建党组织的问题。党的十七届三中全会在《决定》中已经指出，“推进农村改革发展，关键在党”。做为新经济组织——农民专业合作社，都必须要置于党组织的领导或指导下，去开展合作社的各项工作；同时，实践证明，也只有在合作社党组织和合作社共产党员的双重作用之下，才能确保各类农民专业合作社健康地成长起来。而从目前笔者所走访考察的6个农民专业合作社来看，这

6个合作社其中只有2个农民专业合作社成立了党的基层组织，而其它4个合作社暂时还都属于空白点。同时，仅就西丰县“双隆”禽业农民专业合作社党组织而言，仅有6名党员组成的党支部，至今还没有真正地运作起来，也没有发挥出应有的作用。笔者经过考察感到，目前之所以有大部份农民专业合作社没有组建党组织、或说组建起来并没有运作起来，其原因是即缺少资金的扶持，又缺乏专门的党务人才。同时，凡合作社党组织要想开展活动，都需要涉及到合作社股民的股金支付；而直到如今，尽管党和国家比较特别重视农民专业合作社的发展，可始终还没有把农民专业合作社党务干部的工资报酬、办公费用以及各种活动经费等等，列入到国家财政支付的覆盖范围之内。然而，纵观目前仅东北地区而言，绝大多数的村党支部、村委员，尽管已经失去了“统”的功能、加之又没有对农民的服务能力，可始终还是能享受国家拨付的“转移支付”工资款。而作为各类农民专业合作社的党组织，却时常遭到“白眼”，而且还属于“白干队”之列的范畴。所以，又导致了在农民专业合作社中“建党难”和“党建难”的问题。

合作： “三农”转型发展的现实抉择
挂名农业合作社 第三篇

合作： “三农”转型发展的现实抉择

------关于农合组织的调研与思考

在近年来深入基层的调研中，发现当前农业农村发展面临着三大难题：其一是农村青壮年劳动力大量外出，未来“谁来种地”的问题；其二是如何促进土地流转，推动适度规模经营，实现农业机械化的问题；其三是小农户与大市场如何有效对接，解决农产品“卖难”，促进农民快速增收的问题。以上问题若不解决，农业现代化、农村和美、农民全面发展的目标就不可能实现，全面实现现代化也就成了一句空话。实践表明，农民专业合作经济组织作为创新农业经营体制的有益探索，可以很好地为农户解决产前、产中、产后的问题，并且能够加速土地流转，形成规模化经营。从我市情况来看，凡是农民专业合作经济组织运营情况良好的乡镇，土地流转情况都很好，基本都出现了“一镇（乡）一业、一村一品”的良好格局，农民收入增长也较为明显。因此，笔者认为，发展农民专业合作经济组织，应是实现“三农”转型发展，向农业现代化迈进的关键着力点。

一、农民专业合作经济组织发展现状与成效

在欧美等市场经济发达国家，农民专业合作经济组织已存在一百多年，发展较为成熟，农户入社覆盖率都在80%以上。合作经济组织的发展促进了农业现代化，又很好地实现了农户自身的利益，并在这些国家经济生活中扮演着比较重要的角色。作为我国农业经济发展中一种新的组织形式和连接“小农户”和“大市场”的组织平台，农民专业合作经济组织在我国虽是一个新生事物，处于发展的初期，但其发展速度非常迅猛。自《中华人民共和国农民专业合作社法》2007年7月1日正式颁布至2011年底，全国正式工商登记的农民专业合作社数量已达到52.17万个，实有入社农户4100万户，占全国农户总数的16.4%。

以我市为例，农民专业合作经济组织和农户参与数量近年来都呈加速上升态势。2007年全市有农民专业合作经济组织900多个， 2011年数量升至1800多个，用4年的时间实现了数量翻番。截止2012年底，全市共有农民专业合作经济组织3260个，仅用1年就实现了成倍增长。参社成员数也由2007年的4.2万人，猛增到104.5万人，农民专业合作经济组织已初具规模，并取得了一定的成效。

首先是缓解了 “谁来种田”的矛盾。家庭联产承包责

任制实行分田到户,结束了吃“大锅饭”时代，激发了农民生产积极性，有效促进了农业农村发展。然而，当前工业化、城镇化快速推进，农村劳动力持续向外转移，农村呈现“空心化”，重走合作化道路，已经成为新的选择。以兴化市陶庄镇为例，该镇依托农机服务专业合作社和绿蛙植保专业合作社，开展“土地全程托管”种植模式的尝试。2012年，该镇托管土地面积达到1000多亩，农民只需交纳托管费用并签订合同，由合作社负责从播到收的“一条龙”服务。高港区乔扬社区对1400亩土地进行集中耕种，由农机专业合作社协同农技员及30多个“职业农民”开展农业生产，将多数农村劳动力从土地上“解放”了出来。事例表明，农民专业合作经济组织既能解决“谁来种田”问题，又能促进农业机械化生产。

其次是助推了高效农业规模发展。我市发展情况表明，农民专业合作经济组织已成为发展现代农业新的力量，当前全市各类高效农业生产中，以合作社方式组织经营生产的不在少数，取得了较好效果。据调查，姜堰沈高一个镇就发展了30家农民专业合作经济组织，社员3000多户，形成了大米、酱菜、蛋品等5类几十个农产品的绿色食品和无公害产品标志，其中蛋品合作经济组织的销售过亿元，形成了规模【挂名农业合作社】

效应。

再次是促进了农产品特色品牌形成。农民专业合作经济组织利用区域性和外联市场、内联农户的特点，打造出了一批品牌产品，如靖江的“红芽”香沙芋，兴化的“泓海”果蔬，姜堰的“溱湖”水产品，产品、产地知名度得到提高，产品附加值也因此大幅提高，起到了农业增收的效果。

此外，农民专业合作经济组织在农产品质量安全保障、促进农民就业创业、实现农村社会和谐稳定等方面也发挥着重要作用。

二、农民专业合作经济组织发展存在的主要问题

在数量不断攀升、农户覆盖面不断扩大的同时，农民专业合作经济组织发展中出现的一些问题，尤其是严重制约自身发展方面的问题，必须引起高度重视。

（一）“短视”政绩观下的方向迷失

全国各地对农民专业合作组织的数量或农户入社覆盖面都作了硬件的要求，如江苏省政府要求到2020年参加农民专业合作组织农户比例要达到80%，并列入农业现代化指标进行考核。在此背景下，各地政府对农民专业合作经济组织数量增长的兴趣，远超对其品质的追求，在重“量”还是重“质”的发展方向上出现了偏差，有的地方把“加快发展”

与“规范管理”对立起来，认为“规范”会影响“发展”，主张“先发展、后规范”，而“发展”之后，又缺少对合作社内部管理的监管，甚至放任自流；更有的地方为完成考核指标，一些“挂名合作社”被催生出来，而这些合作社并不开展实质性经营活动，农户实质上是“被合作”。大量仅存在于“数据”中的合作社，形成了反面示范作用，影响了农户入社的积极性。

（二）利益博弈下的功能丧失

农民专业合作经济组织在农业产业化经营中应具备组织、中介、载体、服务等四项功能，其目的是方便成员组织生产经营，最终实现增收。然而，现实情况并不尽如人意，大部分合作社与农民之间利益链接不够紧密，更谈不上形成合理的利益分配制度，多数情况下入社农户仅能获得土地租金。少数合作社甚至成为少数经营者追求利益最大化的平台，有的企业为了获得国家、省资金扶持，或增挂牌子，或摇身一变，成为谋取政策补贴的“空壳合作社”；有的经营者以组建合作经济组织名义在农村圈地，项目落地后变身为休闲餐饮服务业。以上种种现象的背后是利益在作怪，在领办者与农户、政府利益博弈中，农民专业合作经济组织成为了一个工具，丧失了应有的功能，也失去了应有的吸引力，

“专业合作社做强之道”培训策划案(修订)1
挂名农业合作社 第四篇

“合作经济管理师”培训方案

——专业合作社做强之道专题培训策划案 一、方案背景

为更好地推进专业合作社发展，为专业合作社的做强做大提供智力支持，中华全国供销总社培训中心专题调研组开展了针对专业合作社发展面临的问题以及培训需求的调研。本策划方案正是基于此次调研结果而成。

二、调研概述

（一）目前专业合作社存在的问题

1.部分专业合作社的社员之间不合作，专业合作社只是挂名经营，类似皮包公司。

2.基层专业合作社存在散、小、乱的现象，数量太多，质量不好，相互之间的联合和跨区域的合作有待加强。专业合作社缺乏开拓型人才。

3.迫切需要解决的问题有：如何扩大农民参与和让利于农民？如何申请项目，做到项目兴社？如何有效地推销产品，打造有影响力的品牌？ （二）当前专业合作社培训的问题

《合作经济管理师调研分析报告》显示绝大多数地区曾举办过专业合作社培训，但存在如下两点不足。

1.培训内容粗略，对政策法规的讲解不深刻，结合实际较少，可操作性和针对性不强。

2.培训缺乏资金支持，时间短。 （三）专业合作社的培训课程需求

在培训课程专题调查中，调研结果显示以下八项课程存在较大需求，分别为：专业合作社项目申报、专业合作社发展战略及运作模式、专业合作社财务管理重点、专业合作社税务筹划及合理避税、专业合作社品牌塑造、专业合作社市场渠道拓展与建设、专业合作社销售策略及技巧、专业合作社领导能力。

三、培训设计

（一）培训目的

综合调研结果来看，当前专业合作社的主要问题就是如何做强的问题。我们拟组织既要考培结合，又得提供针对特定问题的解决方案培训，使得专业合作社进一步做大做强。

企业的做强需要从经营思路、管理规范、资金筹集和运用上着手，因此课程设计就是围绕着做强这一主题而展开。另外，为确保培训效果，我们推出证书考核制度，通过考核提高大家在思想上的重视程度。同时证书也是专业合作社今后筹资、外联的一个重要和可展示的保证。 （二）课程特色 1.方案性课程

专业合作社发展战略及运作模式，专业合作社如何破解资金难题，如何更好的推销产品、打造品牌，专业合作社的联合与共赢（实际案例说明），专业合作社的项目申报，涉农服务的电子商务模式。

2.规范性课程

农民专业合作社法，专业合作社的规范化管理，专业合作社财务管理与税务筹划，专业合作社供应链管理。

（三）证书式样

四、教学安排

（一）备课设想

鉴于此次课程为“方案性+规范性”课程，所以需要授课教师潜心研究相关课题，深入一线做调研。根据调研组对以往参训学员的观察，他们最需要知道的是别人怎么具体操作的。最受欢迎的的教学方式是通过若干实际案例，来对学员有所启发。因此本次课程的开发，建议由职业技能部牵头，会同培训部及相关教师研讨会，实行教师选报课程的方式。

(二）时间规划【挂名农业合作社】

(三）招生设想

1.招生思路

鉴于本项目是第一次采用“解决方案 +考培结合”方式的培训，我们拟选取专业合作社基础好的地区进行试点培训，力争创造较大的社会影响和较好的社会效益。【挂名农业合作社】

招生宣传方式为先选取特定地区试点，再进行全国范围的宣传。具体实施策略如下：由于本次培训具有较好的针对性、实施性，我们可与当地的供销社系统和农业厅局接洽，采用送教上门的方式。

2.招生地区

此次培训地区选择江苏、山东、山西。原因是从初步统计数据来看，这三个省份的专业合作社数量位居全国前列。具体数据如下：

（1）截至2012年3月底，全国实有农民专业合作社55.23万户，出资总额7995.56亿元，实有成员总数1321.19万个。

（2） 截至2012年3月底，江苏省依法经工商登记的农民专业合作社4.8万家，登记成员739.9万户，全省平均每个村建立了3个合作社。省级财政扶持资金累计达7.05亿元，财政扶持力度全国第一。

（3）山东农民专业合作社近年以来保持强劲增长。截至2010年底，山东省实有农民专业合作社4.3万户。

（4）截至2011年第一季度末，山西省注册登记的各类农民专业合作社达33856家，出资总额达284.4亿元。从数量上来看，山西省农民专业合作社占全国总数的8.3%，位居全国第三。这些农民专业合作社涉及种植、养殖、农机、林业、植保、技术信息、手工编织等各个产业，主要以种植养殖为主。

(四）参考书目

桐柏大力发展专业合作社
挂名农业合作社 第五篇

桐柏网讯 近年来，桐柏县主动顺应农村发展新需要，把培育壮大农民专业合作社作为增加农民收入、推进现代农业的重要抓手，围绕产业建组织、典型带动领组织、措施激励扶组织，止目前，全县已发展专业合作社150家，注册总户数3718户，注册资金21469万元，其中农户数3202户，农户占总户数的86％; 2010年全县合作社社员经营收入61969万元，户均收入6.67万元，实现盈余分配5571万元，带动农民社员人均增收683元。主要做法：

1、制定政策，积极扶持。桐柏县明确把专业合作社发展作为全县农村重点工作之一，出台了含金量高的《扶持和促进农民专业合作社发展意见》及《桐柏县农民专业合作社规范化建设实施意见》等一系列规范性文件，保证了合作社建设在开始之初就实现了规范、有序发展。县财政每年在本级财政预算中安排了30万元专项扶持资金，对验收合格的一次性补贴0.5万元，对被认定为县、市、省、国家级的示范社分别奖励1万元、2万元、3万元和5万元；对开展品牌、质量标准认证以及建设标准化示范基地的合作社给予奖励和补贴；对财务管理规范的合作社优先提供贷款担保服务;同时在开辟合作社登记注册绿色通道、落实税收用地优惠政策、增加信贷支持等方面也给予积极有力扶持。

2、分类推进，快速发展。桐柏有着独特的自然、生态基础和丰富的农业资源优势，这为特色农业及专业合作社的兴起形成了有力支撑。加快培育一批，本着“先发展、后规范、循序渐进”的工作方法，积极助推专业合作社发展。目前，全县80％以上的专业合作社都是立足本地实际及产业优势组建而成，并主要集中在市场化程度较高、经济效益好、适宜快速批量交易的茶叶、林果、蔬菜、中药材及畜牧生产、农机服务等方面。积极改造一批，针对过去的以生产、技术、信息等服务为主的农民专业协会，采取吸收股金，规范合作社章程、管理制度、盈余分配等办法，实现专业合作社改造，逐步使其向紧密型转变。着力提升一批，积极鼓励专业合作社按照企业化的要求，改善办公设施、培训场所、收购场地、冷藏设施、加工场地等硬件设施，不断增强和提高服务水平。目前，全县越来越多的合作社已从过去单纯的生产领域合作，向品牌、流通、加工等经营领域合作拓展，有相当一批合作社实行了农资供应、质量标准、生产技术、品牌包装、市场营销等统一服务。通过各种措施，仅2010年以来全县即新发展专业合作社93家，入社农民2578户。

3、强化培训，典型带动。采取请进来与走出去相结合，经常性请市、县专家深入到乡镇、专业社讲授有关政策法规；整合阳光工程、雨露计划等力量，定期不定期召开分层次、分类型的短期培训班；农业、农机部门还多次组织有关人员到外地先进地区学习；吴城等乡镇还主动为培训提供车辆、会议场地搞好服务。仅去年以来，先后有计划、分批次、有针对性培训合作社负责人、各类经营大户、基层干部10余期2000余人次，一大批思路开阔、熟悉合作政策和合作实践的“带头人”、“明白人”活跃在了全县各优势产业领域，这些专业合作社带头人有的被评为省

市县劳动模范、市“十佳新型农民”、县“十大杰出创业青年”等称号，起到了良好示范效应。与此同时，一批专业合作社通过规范完善、上档升级，先后发展成为示范社，目前已有省级1家、市级2家、县级17家。

4、高位推动，强化督查。成立了由县委、县政府主要领导挂帅的县农民专业合作社发展领导小组，县里每年均下达了年度目标任务，还要求每个乡镇都必须至少有两个书记和乡镇长挂名联系的重点专业合作社。建立了专业合作社发展联席会议制度，每半年即召开一次专业合作社现场观摩会，年底评选年度“十佳示范社”，并颁发奖金；县委、县政府“两办”及县农业局等定期不定期地对全县专业合作社发展情况进行专项督查，下发督查工作通报，对取得的成绩和存在的问题做深入剖析，有力地促进了全县专业合作社的健康发展。

桐柏县经过近年来的积极摸索大力发展农民专业合作社，取得了转变农业发展方式、发展生态农业、促进农民增收的多赢效应。一是加快了农业产业化发展，促进了农民收入。专业合作社广泛实行“统一培训、统一品种、统一技术、统一销售、统一服务”的运作方式，推动了农民规范化种植养殖、标准化生产，实现了千家万户小个体与千变万化大市场的有效对接，提高了农业综合效益，农民收入大幅增加。月河镇开宏特种野猪养殖专业合作社于2009年成立，现拥有野猪养殖场14个，固定资产1100万元，现存栏野猪2800头，其中能繁母猪380头;2010年出栏特种商品野猪5800头，年销售收入1600万元，合作社带动农户饲养特种野猪206户，实现效益780万元，户均纯收入3.8万元，特种野猪产业已成为桐柏新兴特色高效畜牧业典范。二是加快了农业结构调整，打响农业品牌。专业合作社通过捕捉市场信息，掌握市场动态和规律，有效指导农民按市场需求进行农业生产，其服务内容已成为农业结构调整的无形“指挥棒”;与此同时，专业合作社通过注册商标、打造品牌，促进了农产品的转化增值，大大增强了市场竞争力。吴城镇王湾茶叶合作社成立于2008年，现已发展社员232户，带动茶叶种植户300户，2010年实现销售收入207万元，户均增收1.9万元，“王湾牌”桐柏玉叶已形成很高知名度。在专业合作社、茶农及政府奖励措施推动下，2010年全县又新开挖茶园1.1万亩，成功研制的“桐柏红”茶不仅改变了桐柏过去单一的绿茶局面，而且充分利用夏秋茶资源，开发高端红茶，使茶户实现了成倍增收。目前全县已有茶业专业合作社30余家，2011年7月在郑州成功举办“桐柏红”推介会。三是新型农民快速成长，政府职能实现转变。通过发展专业合作社，一大批有知识、懂技术、会经营、善管理的新型农民正快速成长，政府也改变过去行政干预为指导服务，增强了政府服务职能，干群关系更加和谐。