安全惠民工程

从百姓身边做起 打造惠民工程
安全惠民工程 第一篇

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从百姓身边做起 打造惠民工程

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来源：《中国房地产·综合版》2014年第06期

住房是群众的基本生活需求，是最贴近老百姓生活的问题。为进一步改善旧楼区居民居住条件和居住环境，让更多群众享受到改革发展成果，在深入调研和广泛听取群众意见的基础上，从2012年开始，天津市利用三年时间对中心城区成片旧楼区居住功能进行综合提升改造，共涉及1340个小区，6100多万平方米住房，约310万居民受益。并专门成立了天津市中心城区旧楼区居住功能综合提升改造指挥部（以下简称市指挥部），由市国土房管局、市建交委、市市容园林委、市经信委等17个部门联合组成。经过2012年、2013年两年改造，累计完成了780个小区3515万平方米整修任务，使190万居民直接受益。目前，正在积极推进今年560个小区2600万平方米住房改造工作，努力把旧楼区建设成为功能完善、环境整洁、管护到位、群众满意的美丽社区。

一、以紧贴群众生活为重点，科学合理确定整修内容

由于历史的原因，天津市很多旧楼区存在设施设备老化、使用功能下降、外部环境脏乱、后期管养难到位等问题。为彻底解决这一难题，市指挥部把与群众生活联系最直接、最紧密的内容列为重点整修项目，包括“更新一个信报箱；安装两道门，即楼栋门、小区门；改造三根管，即自来水管、燃气管、排水管；实现四个化，即甬路平整化、健身设施普及化、楼间环境规范化、车辆停放集中化；完善五功能，即屋面防水、供热计量节能、供电安全保护、楼道照明及相关设施整修、垃圾设施修复等”，并细化为粉刷楼道、维修更换采光窗、更换室内排水管道、规范整理强弱电管线、新建物业用房等46个子项。

二、以服务群众为根本，用行动赢得居民的真心支持

为确保民心工程真正得民心、顺民意，市指挥部坚持把群众工作贯穿于工程始终，用真心、细心、诚心赢得了群众的积极支持。坚持便民利民。现场指导各区科学调度，合理安排施工工序，落实文明施工措施，减少了对居民日常生活的影响。成立了由施工负责人、居委会主任和楼门长组成的协调小组，现场接待、处理群众反映的问题。坚持广纳民意。开工前，发放宣传手册，张贴宣传海报，提前向群众交底；施工中，三年累计聘请了2102名旧楼区监督员，主动接受群众监督。验收时，引入了群众评判机制，实行一票否决。坚持抓实信访。实行了联动接访、双线督办等五项机制，采取了信访与验收捆绑措施，有效提高了信访办理质量和效率。全面梳理了信访流程，进一步明确了信访接待、办理、回访等环节的工作内容和时限，实现无缝衔接、闭合接访。

三、以打造优质工程为核心，形成一整套科学管理制度

九大惠民工程
安全惠民工程 第二篇

九大惠民工程

建成后，忻州的城市品位将会进一步提升，市民的安居环境将更加舒适。

形成“三纵二横一环”结构

繁峙大营至河曲高速、五保高速、大运高速、东纵与西纵高速，在忻州市境内形成了“三纵二横一环”高速路网结构。

繁峙大营至河曲高速公路：东起繁峙大营(接浑源王庄堡)，经代县、原平、宁武、神池、五寨、偏关达河曲(与内蒙古相接)，形成了横贯忻州市东西方向的又一条大通道。路线全长约260公里，横贯忻州市腹部。

忻州至阜平高速公路：起点位于大运高速公路顿村以北约3公里的秦城村，与拟建的忻州至保德高速公路相接，途经忻府区、定襄县、五台县3县17个乡（镇）、64个村庄，终点长城岭与河北保定至阜平高速公路相接，路线全长124公里。

忻州至保德高速公路：起始于忻州市忻府区，东接忻阜高速公路，并与大运高速公路以秦城互通相接，路线经忻府区、静乐县、宁武县、岢岚县、保德县一区四县，建设工期4年，2010年建成通车。

忻州城将“东扩北进”

忻州市城区西侧为原太高速公路、东侧为北同蒲铁路线，城市的发展空间局限在两路的包围之中，严重制约了城市的发展。适逢铁道部拟建设大运高速铁路之机，按“东扩北进”的城市发展方向，决定将大运高速铁路忻州城区段选线在沿原太高速公路旁走向，同时将既有北同蒲忻州城区段铁路西移至城市规划区西侧，将大运高速铁路、北同蒲铁路、原太高速公路、108国道等4线统筹规划，同步考虑，科学合理地整合在城市规划区西侧，一方面可以节省大量宝贵的土地资源，符合我国建设节约型社会的战略要求；另一方面可为忻州城市向东发展留下足够的空间。

两大工程打造花园城市

忻州市南云中河治理工程：是忻州市委、市政府提出的以南云中河为重点的生态环境综合治理工程中的重要组成部分，该工程为南云中河城区段。工程建设的主要内容为：建设百年一遇防洪标准的河道堤防，并对河道进行清淤、防渗处理；河道两侧为绿化带和滨河南、北交通抢险路。南云中河治理工程的建设，既可以保障城市防洪安全，又能发挥调蓄功能用来灌溉，还具有生态景观和城市建设多种功能，成为宜居、宜业城市建设的重要基础设施和魅力城市建设的亮点。

九龙岗森林公园：位于忻州市城区西南部，北靠长征西街、南邻光明西街、西接大运路、东至三涧沟。工程共分为三期，2009年实施一期工程，2010年实施二期工程，2011年实施三期工程，景点开

发建设基本完成。根据自然资源分布特点和建设要求，九龙岗森林公园划分为森林景观区、休闲健身娱乐区、登高览胜区、果园采摘区、商务度假区5个功能区。

五台山将开辟“空中通道”

五台山机场：位于忻州市定襄县境内，机场规划为国内支线旅游机场。机场项目建设总投资6.3亿元，建设期为两年。机场将开辟五台山飞往上海、昆明、三亚、广州、成都、长沙、乌鲁木齐7条航线。

忻州汽车客运中心：是方便广大人民群众出行、满足客运需求、缓解城市交通压力的公益设施。建址位于大运高速忻州出口约700米处。按一级汽车站规模设计，功能齐全，造型新颖别致，呈A字型。基础采用钢砼下单柱体，主体为钢筋砼框架结构体系，屋面为大跨度钢结构网架，立面为玻璃幕墙，建成后是忻州市标志性建筑物之一。

忻州市人民医院：忻州市最大的一所三级综合医院，担负着全市范围内300余万人民群众的医疗救治职责。但院内建筑均为上世纪60至70年代所建，已不能适应新时期的需要。目前，项目的土地手续、可行性研究报告、立项审批、环境评估、地质勘测、建筑设计等基础性工作已经完成，融资招标工作正在紧锣密鼓地进行。争取在4月底前正式开工，建成一座现代化综合性三甲医院，以此来缓解百姓看病难问题。

关于忻州建设云中新城的战略构想

从忻州的实际情况和城市现状出发，按照市委、市政府“城市北进，工业南移，建设生态文化旅游特色城市”的总体思路，着眼于时代与经济社会发展对城市建设提出的要求，我们大胆设想：以云中河为中心,建设一座充满生机与活力，具有现代气息的新城，以实现忻州城市建设的新突破、新跨越，把古老、破烂而落后的忻州打造为精品忻州、品牌忻州。

一、建设云中新城的战略构想【安全惠民工程】

1、战略构想

忻州作为全市14个县市区政治经济文化的中心，其建设水平如何，既关系市民生活的质量，也影响着全市的投资环境、对外开放和经济社会的发展，因此在未来城市规划与发展中必须跳出传统思维的陈式和原有的发展模式，确立高标准规划、现代化配套、市场化经营的思路，站在忻州长远发展和建设现代化都市的高度，用大手笔、大思路构筑城市发展的蓝图。据此，我们提出了这样的构想：依河造市，承南启北，科学规划，高点起步，开放建筑，立体发展，突出特色，亲吻自然，把云中新城建设为黄土高原特色与滨海城市风格相融合，古典建筑与现代建筑相协调，中国名建与世界名建相结合，集办公、居住、休闲、渡假、旅游为一体，独具特色与魅力的精品城市。

按照上述构想，结合整个忻州城市的发展，在具体规划与实施中应把握以下几个重点：

城市北进，工业南移。城市北进，城市的空间布局从以旧城为核心的封闭型结构，向以云中河为中心，北有顿村，西有奇村，南有老城，东有高新技术区的开放型结构转变，使以云中河为中心的新城成为投资、开发的新热点，从而缓解老城区的人**通、环境等压力，拓展城市新的发展空间。工业南移，就是指以豆罗工业园区为依托，通过规划共谋、交通共建、市场共拓、产业共兴，整合和优化配臵忻州各类资源，重点在南部地区延伸发展建材、冶金等工业，建设新型工业基地，为城市北进开拓新的发展空间，为工业强市开辟新的主战场。

科学规划，生态先行。科学规划。构建新忻州是一项系统工程。在规划和建设实施过程中，对于新城区的建设要坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理，抓住关键环节，实行重点突破。对于旧城区的建设要坚持保护与开发并重的原则进行，交由忻府区合理规划，统一管理，走出市区交错管理的怪圈，以实现老城的更好开发。生态先行。环境是城市的根本，园林化又是城市环境不可或缺的重要组成部分。因此，建设和谐新忻州，必须坚持生态优市。据此，我们可考虑建设以“城市绿心”（也就是以云中河为中心的生态公园）为重点，“三带”（顿村、奇村生态绿化带，大运高速生态绿化带，东楼、播明高效农业生态绿化带；）为依托，老城广场绿地为延伸的生态型旅游城市。

依河造市，承南启北。就是以云中河为依托，“建设宽300—500米，长10华里的云中水库，沿河两岸建设各宽200米的绿化带，100米宽的滨河公路，公路后面为没有围墙、绿色拥抱、各具特色、错落有致的建筑群。同时考虑生活小区和大型酒店等宾招单位、文化旅游设施向北向西推进与顿村、奇村相接，机关单位向东向南与高新技术产业区相连，把以云河为中心的“城市绿心”建成市民休闲、娱乐、健身的生态公园，游客渡假、旅游的理想去处。

总之，通过城市北进，工业南移和云中新城的建设，使忻州形成南有工业文明，中有历史文明，北有现代文明，建设规模适度，功能齐全先进，风格特色鲜明的精品城市。

2、城市定位

生态文化旅游特色城市。

3、城市规模

从忻州城市建设的现状和发展的远景目标出发，要以云中河为中心，东跨北同蒲铁路延伸，西穿大运高速公路与奇村相望，北与顿村相接，占地150平方公里，城市人口50—100万的城市建设规模。

二、忻州城市的现状与建设云中新城的必要性

进入新世纪以来，忻州市委、市政府紧跟时代步伐，抢抓机遇，赶超发展，忻州经济社会发生了翻天覆地的变化。城市建设取得了令人瞩目的成就，但就忻州城市建设的现状来讲，越来越不适应忻州市经济、社会不断发展对城市建设提出的新要求，与构建和谐社会存在着较大的差距，如果按照惯性的思维和渐进发展的办法，矛盾太多、困难太大、成本太高，因此，有必要选择一处与现有城市可以逐步衔接，更适宜城市发展的新城。其必要性主要体现在以下几方面：

一是城市现有发展空间受限。忻州市汉臵九原县，后改为秀容县、忻州、忻县，至清末，成为完整的城池。解放初，城区集中于旧城内。至1983年，形成大片城市新区，占地约7平方公里，其范围南起北城门，北至张家庄，十里后村南，东以北同蒲铁路为界，西接匡村及西北的卢野村边。整个城市发展的过程表述为旧城向北发展，新区随过境公路逐步向西北推进。撤地设市以来，忻州城市建设有了不小改观，但整体上讲，还有许多不适应之处。城市建设总用地约18平方公里，而且城市受东西两侧北同蒲铁路和大运公路的束缚，沿南北方向延伸，呈带状发展，在很大程上限制了城市规模发展的空间。

二是环境问题日益严重。首先是工业的污染。众所周知，我们忻州东有云马焦化厂，西有铁合金厂，这都是高耗能、高污染企业，受季风的影响，城市空气质量可想而知。其次是水土流失严重，城市排水困难。忻州城西高东低，而西面是匡村、逯家庄，其城镇化程不高，特别是“西门坡”水土流失严重，难以治理，成为忻州市环境污染的“老大难”问题。造成了市区晴天一身土，雨天一身泥，而且城市排水系统也难以应对雨天的“泥水流”。

三是城市没有活水为依托。水是生命之源。从古至今，人类都有依水而居的习惯。南方的城市所以美丽，一个十分重要的原因是傍海、傍江、傍湖、傍河。而我们忻州地处黄土高原，气候本身与南方就无法相比，加之楼房建筑拥挤，公共绿地少，使其城市土里土气，暮气沉沉，缺乏应有的生机与活力。因此，要建设人与自然和谐发展的忻州，必需考虑水的问题。

四是市区矛盾突出，制约了城市的发展。自撤地设市以来，由于原有机构的变动与调整，市区建设与管理统一划归市城建，忻府区不再设城建机构，也不承担城建任务。而对于一个“吃饭财政”的忻州来说，投入城市建设的资金微乎其微，主要靠城维费小修小补，小打小闹。管理中的缺位和疏于管理的地方在所难免，尤其是小街小巷问题较多。忻府区和生活在老城的市民意见较大，呼声强烈。市与区、权与责的矛盾，影响和制约着城市的发展。

五是“城中村”的问题尤为严重。近年来，随着城市的不断发展，“城中村”现象也在全国各地上演。不可否认，“城中村”在城市的

发展过程中曾经也正在发挥着不可估量的作用。但作为一个具有悠久历史的老城，要搞城市建设，“城中村”的问题显得尤为突出。比如：街道泥水多，城市排水困难；空中电线、电话线多如蜘蛛网；煤气管道、送水管道、排水管道各自为政；小锅炉、小火炉、柴火灶等取暖污染重，集中供热难解决等问题，使旧城的改造费用太大，矛盾太多，发展太慢。

六是现有城市公园难以适应城镇人口发展的要求。现有的古钟公园和几个广场以及正在建设的人民公园，由于空间狭小和无水等方面条件的限制，只能为局部市民提供休闲活动的场所，无法满足全体市民品位档次更高的精神文化需求和休闲娱乐活动，更不适应旅游事业的发展，因此建设一个高品位、高档次、多功能、大面积的生态公园显得十分必要。

七是形势逼人。站在忻州看忻州，感觉还马马虎虎；走出忻州看忻州，就会感到巨大的差距。在城市建设上，我们不仅无缘与沿海发达城市比，与本省临汾、长治、晋中比也相差十年、二十年。面对全国如火如荼的城市建设热潮，如果我们还是按部就班，没有一个大的举措，忻州就无法实现城市建设的赶超，就只能永远与落后为伍。

八是与地级市和旅游大市的发展要求不相适应。忻州作为地级市所在地和连接五台山、雁门关、芦芽山、禹王洞等旅游景区的交通枢纽，其城市建设规模、档次、品位以及功能和服务设施与地级市的水平相距甚远，也不能满足旅游大市发展的要求。这些都要求忻州的城市建设必须有一个大的突破。

就其上述原因，我们有必要考虑长征街以南或和平街以南，甚至忻阜线以南交由忻府区管理，市里腾出更多的精力，集中更大的力量，在现有城区与顿村中间选择一个开阔地带，建设一座新城，新旧依托，相互衔接，协调发展。

创造良好的人居环境是人类发展永恒的主题。构建和谐社会的重点是改善人居环境。良好的人居环境对内可以增强城市凝聚力，对外可创造城市辐射力。针对忻州城市建设的现状和云中河两岸优越的地质地理条件与水源，以云中河为中心，在沿河两岸建设一个水绿相映、高楼耸立，文明、健康、美丽和谐的新忻州，不失为一种有效的选择。

三．建设云中新城的可行性

首先有着优越的地质地理条件。这里即非地震高发区，又不是地下采空区，地质条件较好，完全可以承载高层建筑。地理条件更为优越，云中河两岸地势开阔平坦，东西南北方向都有很大的拓展空间，可以满足近期以至未来城市发展的要求。

第二、有较为充足的水源可以开发利用。现在的云中河虽然为季节性河流，但有解决的途径和办法，这就是：西引“云中”水，把云

管理好城市就是最大的惠民工程
安全惠民工程 第三篇

管理好城市就是最大的惠民工程 万庆良出席2011年广州城市管理工作暨深入推进生活垃圾处理动员部署大会并表示 ●要全力打赢生活垃圾处理攻坚战、消除公共安全隐患攻坚战、改善城市内街内巷环境攻坚战、查控违法建设攻坚战、治理流动商贩攻坚战这城市管理“五大攻坚战”。 ●如果任由违法建筑蔓延，广州就成了大乡村。如果说拆除违建是浪费，法律的尊严何在？我们的态度非常明确坚决，要重拳出击，坚决打击，绝不手软。

●对流动商贩要区分对待：符合社保的弱势群体纳入政府保障范围；在划定区域内依法依规经营的商贩要予以保护；在禁止摆卖区域的乱摆卖行为，扰乱了城市秩序、践踏了城市法则、冲击了全体市民的公共利益，应该依据有关规定进行处理。

●要全面提升生活垃圾处理能力和水平，力争到2015年全市生活垃圾无害化处置率达到100％，资源化处理率达到80％，生活垃圾日产量在2010年基准上减量10％。 ●进一步强化井盖设施管理，建立水浸街黑点快速反应机制，完善城市道路无障碍设施通行系统，保障市民脚下无“黑洞”隐患。

本报讯 （记者倪明 通讯员余洋、穗府研）昨日上午，广州市召开2011年城市管理工作暨深入推进生活垃圾处理动员部署大会，总结2010年我市城市管理工作，明确2011年城市管理工作思路、目标及任务，部署推进生活垃圾处理工作。广州市市长万庆良指出，要巩固城市管理成果，提升城市管理水平，打赢城市管理攻坚战，提升城市管理执行力，努力实现城市管理常态化、精细化、信息化、长效化，提高市民幸福指数。市委常委、常务副市长邬毅敏宣读表彰决定， （下转A9版）

（紧接A1版）市委常委、常务副市长苏泽群主持了会议，市领导王晓玲、周庆强、孙峰，市政府秘书长谢晓丹及各有关部门、区(县级市)负责人出席了会议。

会上，万庆良向市城管委等有关部门下发了2011年城市管理工作责任书，接受了各区(县级市)人民政府递交的2011年城市管理工作承诺书，并代表市委、市政府向受表彰的先进单位和个人表示了热烈的祝贺，对2011年城市管理工作提出了要求。

一是要着力提升城市管理水平。加强城市管理是城市建设和发展的永恒主题。亚运期间，广州交通流畅、花团锦簇、水秀花香、蓝天白云、清波荡漾，一个崭新的广州出现在世人面前。随着后亚运城市管理的投入回归常态，巩固亚运城市管理成果难度极大。

“十二五”时期，是我市率先加快转型升级，建设幸福广州的关键时期。要在思想观念转型升级、经济发展转型升级、城市管理转型升级上下工夫，在思想观念转型升级的基础上做好城市管理的转型升级工作，进一步提升城市管理水平，着力提升市民群众的幸福感，实现“生活因城市而更加美好”。我们一定要进一步增强城市管理的责任感和使命感，从建设国家中心城市的新形势、新任务出发，从建设幸福广州，顺应广大市民群众的新要求、新期

待出发，站在后亚运这个新的历史起点上，以更强的决心、更新的理念、更高的标准、更大的力度，进一步强化城市管理，推动城市管理由突击整治向长效治理转变，由重点区域向城乡全覆盖转变，努力巩固亚运城市管理成果，不断提升城市管理水平。

二是要全力打赢城市管理攻坚战。今年，要全力打赢“五大攻坚战”。首先是打赢生活垃圾处理攻坚战。“目前，广州市每日产生的生活垃圾高达1.78万吨，而可供填埋的场地已经很少，‘垃圾围城’危机一天天逼近，务必增强危机意识、忧患意识，科学统筹，谋定而动，妥善解决垃圾处理问题”。万庆良一一对比了台北、德国、日本、新加坡垃圾分类处理的先进经验，提出要加强生活垃圾处理设施建设。要超前规划建设4个大型生活垃圾综合利用循环经济园区，确保至少满足50年可持续发展需求。加快兴丰填埋场、番禺焚烧发电厂、南沙焚烧发电厂和李坑生活垃圾焚烧二厂等综合处理设施建设。加快餐厨垃圾综合处理设施、绿化垃圾处理设施、建筑垃圾受纳设施和有害垃圾处理设施建设。推进现有环卫设施的升级改造，全面提升生活垃圾处理能力和水平，力争到2015年全市生活垃圾无害化处置率达到100％，资源化处理率达到80％，生活垃圾日产量在2010年基准上减量10％；要大力推广生活垃圾分类。要认真贯彻落实《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，做好垃圾分类推广各项工作。按照先易后难、循序渐进、分步实施的原则，各区（县级市）选定1~2条街道开展试点。全市党政机关、中小学校、大型商场、星级宾馆饭店、农贸市场和有条件的新建小区要先行一步推广垃圾分类，形成垃圾分类、收集、运输和处理的闭合系统。要建立健全生态补偿机制，坚持“谁投入、谁收益”，积极推进垃圾资源回收和利用，从源头上推进垃圾减量。坚决推行有害垃圾100%无害化处理，防止污染环境。

其次是打赢消除公共安全隐患攻坚战。要加强交通秩序管理。强化机动车道的动、静态管理，规划建设静态交通基础设施，有效提高城区路网的通行能力。要规范城市道路和公共场地开挖管理，进一步强化井盖设施管理，建立水浸街黑点快速反应机制，完善城市道路无障碍设施通行系统，严查牌、杆、摊、亭、栏等违规占道行为，保障市民脚下无“黑洞”隐患。要加强施工秩序管理，严厉查处违法违规施工行为，重点监管泥头车，规范建筑散体物料运输，加强余泥和施工泥水排放监督管理。要加强闲置地块和无主地块管理，对不能封闭管理的地块，要建设成休闲带和小公园。

再次是打赢改善城市内街内巷环境攻坚战。今年，改善城市环境面貌要由亚运时重点区域、重点地段向内街内巷辐射。要实施“里子工程”。解决好自行车停放、雨篷设置、雨污分流、废弃物处理等城市管理细节问题。结合“三旧”改造，在旧城区新建5000个楼内公厕，惠及195个社区、11.5万户家庭、44.92万名居民；要加强市容市貌整治，继续整治户外广告招牌，积极探索户外广告和招牌管理的长效机制。加强绿化管养，实现全市公园开墙透绿，完善城市夜景灯光设置；要加强环境卫生整治，完善保洁标准，开展饮用水源周边环境综合治理行动，完善二次供水设施的日常管养，健全雨污分流和污水处理系统。

还要打赢查控违法建设攻坚战。去年，广州开展了清拆违法建设专项行动，特别是以清拆二沙岛部分违建别墅为突破口，集中清拆了一批影响面大、顶风抢建的违法建设，有效遏制了违法建设蔓延势头。当前，市违法建设又出现新的苗头，特别是城中村建房、村社集体违建等问题突出，“如果任由违建蔓延，广州就成了大乡村。如果说拆除违建是浪费，法律

的尊严何在？我们的态度非常明确坚决，要重拳出击，坚决打击，绝不手软。”万庆良语重心长地表示，把城市管理好，市民生活安全有序，才是最大的惠民工程。他强调一是坚持有诉必查。国土、规划、建设、城管、公安、环保、工商、水务等部门要密切沟通协调，互通信息，通力合作，形成查控违法建设工作合力。要以“铁腕治违”的决心，采取高压态势，坚决查处违法建设行为，尤其是顶风违法建设行为。由城管委牵头建立实行违法建设零报告制度，凡出现新的违法建设，务必严肃查处，坚决追究责任，绝不姑息迁就。二是坚持属地管理。要进一步明确违法建设查处责任，重心下移，关口前移，坚决启动领导问责制。城中村违法建设由街道负责查处，住宅小区违法建设由物业管理公司通过签订责任状的形式承担管理责任，城管部门要加强督查，发现一宗，坚决处理一宗。三是坚持依法处理。制定出台查控违法建设管理办法。突出重点，区别对待，切实做到有法可依，违法必究。

最后是打赢治理流动商贩攻坚战。针对亚运后乱摆卖问题反弹，要加强疏导。选择合适地点建设一批疏导区，出台优惠政策，引导摊主入场入室经营。要加强疏导区管理，确保摊点（市场）布局合理、规范有序、依法经营。计划今年建设50处，3年内建成120处小贩管理中心，引导10万流动商贩入室入场入点经营。要加大执法力度。加强重点区域和重点地段监管，合理划定严禁乱摆卖区域，并及时对外公布。对在严禁乱摆卖区域内乱摆卖的，由相关行政主管部门依法从严查处。阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。要规范行政执法行为。妥善处理城市管理与协调社会群体利益的关系，加强说服教育和调节疏导，努力消解执法冲突，化解社会矛盾。

万庆良强调，关心弱势群体是政府的责任，但是对流动商贩要区分对待：符合社保的弱势群体纳入政府保障范围；在划定区域内依法依规经营的商贩要予以保护；在禁止摆卖区域的乱摆卖行为，扰乱了城市秩序、践踏了城市法则、冲击了全体市民的公共利益，应该依据有关规定进行处理。

万庆良要求城管部门要切实抓好服务宗旨教育，架起与民联系的桥梁；抓好职业道德教育，树立行业形象的旗帜。要强化责任意识，增添工作动力。各级政府、各职能部门“一把手”亲自抓城市管理，落实城市管理交办、督办和红黄牌制度，确保城市管理政令畅通。要强化创新引领，激发发展活力。当前重点要探索解决好城市分级管理问题，进一步理顺市、区、街、社区之间的管理关系。市主要负责政策、规划、指引、协调、监督、考评；区主要负责落实属地管理责任，指导、检查、监督区属各部门与街（镇）搞好城市管理；街（镇）主要负责落实网格化管理，领导、指导、检查和服务社区管理；社区主要负责动员居民和辖区单位参与城市管理，共创文明社区、幸福社区。

年底对各区的城市管理工作进行综合考评。对于圆满完成任务的区给予奖励。市、区两级将设立城市管理“以奖代拨”资金，从今年开始，将不再平分“蛋糕”，评比先进的区、街将得到更多的资金支持。对未能完成任务的区、街要给予惩处，不仅得不到更多的资金支持，主要领导和职能部门还要接受通报批评。要强化宣传动员，凝聚管理合力。广泛宣传“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，形成全社会关心、理解、支持、参与城市管理的良好氛围。

惠民工程
安全惠民工程 第四篇

“惠民工程”选题

新型健康技术惠民工程
安全惠民工程 第五篇

新型健康技术惠民工程

（一）工程重点

1、2015年工程重点

（1）启动第一批10个左右省市试点建设基因检测技术应用示范中心。以目前相对成熟的遗传性耳聋和唐氏综合征等遗传性疾病基因筛查为重点，优先支持地方政府已确定相关政策措施和运行模式、建设条件具备的示范中心建设，推进基因检测技术在遗传性疾病、肿瘤、心脑血管疾病和感染性疾病等重大疾病防治上的应用，促进健康惠民。

（2）中药标准化建设。建设涵盖50%以上中成药大品种的优质产品标准和50%以上临床最常用中药饮片的等级标准，形成我国重点中药优质产品标准体系。鼓励中药骨干企业联合产业链上下游企业和科研机构形成联盟，开展中成药大品种的全程质量控制标准和优质产品标准，中药饮片生产技术标准、规范和等级 标准，以及相关中药材生产的规范和等级标准制定，并构建中药优质产品标准化建设的长效机制，推动中药产品的优质优价，保障人民用药安全有效。 2、2016年工程重点

（1）实施第二批基因检测技术应用推广示范中心建设。继续优选启动10个左右省市示范中心建设，快速推进基因检测技术在遗传性疾病大规模筛查上的应用。依托具有个体化医学检测等资质的基因检测技术应用示范中心，开发新的疾病基因检测技术，探索基因检测技术在个人基因组检测、基因身份证等新领域的产业化应用。【安全惠民工程】

（2）支持中药标准化支撑体系建设。建设涵盖常用中药材、中药饮片及中成药的实物样品、定性定量信息和特征图谱库等的中药质量标准库，为科学研究、标准制定、质量监督及大众查询等提供可靠的质量信息服务。建设第三方质量检测技术平台，在南北不同区域组建2家中药质量第三方检验机构，开展优质中药种子种苗、中药材、中药饮片、中成药品种等的质量检测等工作。 3、2017年工程重点

（1）继续实施第三批基因检测技术应用推广示范中心建设，推动自主研制基因检测仪器、试剂的成果应用。引导基因检测仪器设备及试剂的骨干企业，通过上下游联动、协同推进具有我国自主知识产权的基因检测仪器设备及试剂的产业化应用，提升我国基因检测产业的竞争力。

（2）建立中药优质产品信息定期公告机制，建立优质中药品种的行业认证体系。在利用第三方质量检测平台的基础上，建立优质中药品种的行业认证体系，引导行业协会、产业联盟或第三方机构发布中药产品质量信息，形成中药标准化建设的长效机制，为形成社会监督、行业自律、企业自觉的良好发展环境提供基础。

（二）有关要求

1、基因检测技术应用推广示范中心。项目主管部门组织编制当地基因检测技术应用示范中心建设方案并于每年8月底前报送我委，我委将委托第三方机构对方案进行评估并择优支持，建设方案获批后项目主管部门批复相关项目资金申请报告。地方政府应对基因检测技术应用示范中心建设提供相应政策支持措施并出具相关证明文件。项目建设单位应有自主创新技术和核心产品，以及卫生主管部门批复的相应个体化医学检测、高通量基因测序技术临床应用或开展有关服务的临床资质等第三方医学检验机构。

2、中药标准化项目。国家中医药管理局组织项目遴选和制定项目实施方案并组织实施，我委根据项目实施方案及项目进展情况给予滚动支持。省级发展改革委和中医药管理部门为项目主管部门，2015年8月底前将项目报送至国家中医药管理局。

（1）申报重点中药优质产品标准中的中成药品种的，该品种近3年年均销售额应不少于3亿元，牵头企业年均销售总额应不少于10亿元；申报饮片品种的，牵头企业近3年累计销售收入应不少于2亿元。各品种申报所涉及的相关产业链须有较好的衔接，鼓励产学研联合或联盟申报。

（2）申报中药标准化支撑体系的中药标准库建设的，由中医药科研机构单独或联合国内优势单位申报，要求具有较强的专职队伍、较好标准工作基础和硬件条件。

（3）申报第三方质量检测平台的，应具备良好的中药质量研究与检测的软硬件条件及从事中药标准研究、制订及检测工作的专业人才队伍，具有满足运行、产权清晰的固定场所。

2016宽带乡村惠民工程建设工作方案
安全惠民工程 第六篇

一、发展目标

(一)总体目标

结合“宽带中国”战略实施，积极推进农村地区宽带发展，到2016年，实现所有行政村通光缆，农村光宽带接入能力达到100M，农村家庭宽带普及率达到35%。

（二）建设目标

对全乡未通光缆的15个行政村(社区)，按以下标准划分为：(1)住户相对集中、存量用户较多、有部分杆路资源，且有一定发展空间的区域，共计7个村纳入2016年建设范围；(2)其余8个村，住户分散，建设难度大，覆盖用户少，纳入2016年建设范围，视情况通过光纤、TD-LTE等多种技术实现网络覆盖，满足上网需求。

二、惠民工程实施时间

(一)全面建设阶段2016年1月至2016年底，全面完成15行政村通光纤、TD-LTE工程项目建设。

(1)第二阶段(2016年1月—2016年12月)，建设方式为有线光纤，完成7个行政村(社区)建设任务。

(2)第二阶段(2016年1月—2016年12月)，建设方式为有线光纤、TD-LTE等，完成8个行政村(社区)建设任务。

(二)信息化推广及演进阶段2016年1月至2016年12月，全面完成所有行政村(社区)宽带用户发展、信息化推广及演进。

(三)竣工验收阶段2016年12月，接受国家发改委、财政部、工业和信息化部组织专家组或有关中介机构对“宽带乡村”惠民工程执行情况的考核验收。

三、组织保障

(一)强化组织领导。成立乡“宽带乡村”项目建设工作领导小组，负责研究、协调、解决全乡“宽带乡村”惠民工程实施过程中的重大问题，统筹推进项目建设。

(二)完善配套政策。政府将安排专项资金支持工程建设，财政部门要做好专项资金的使用及监督管理工作，将每一分钱用到实处，让惠民政策真正惠民。各村要进一步整合政策资源，鼓励民间资本参与农村宽带基础设施建设。在项目实施过程中，要加大对通信机房、基站、杆路等项目征地、供地、办证等的支持力度，简化通信建设用地征地手续，依法依规给予优惠政策，并对因征地拆迁、城乡建设导致的通信基础设施迁移和毁损，按照相关标准予以赔偿。

(三)广泛宣传动员。“宽带乡村”惠民工程是普惠民生的一项重点工程，各村要充分认识开展工程建设的重要性，采取有效的措施，广泛深入宣传工程建设的重大意义，努力提高农村居民的思想认识，确保工程建设顺利进行。

(四)强化协调配合。“宽带乡村”惠民工程建设时间紧、任务重、环节多，各村要加强工程建设中的协助配合，有效利用现有资源，确保国家投资效益最大化。

(五)落实主体责任。中国电信分公司是本次“宽带乡村”惠民工程建设责任主体，要加强工程项目管理，把工作任务分解细化，形成规范有序的管理体制，确保工程的顺利实施。要积极配合做好农村信息化应用的宣传与推广，开展好对农村信息化应用的培训、普及，为农村科技信息化推进、农村信息致富提供相应保障。要做好电子政务、电子商务、教育网、新农合业务的延伸，积极推广好IpTV、高清影视、远程教育等信息惠民应用。

2016年惠民实事工程进展情况报告
安全惠民工程 第七篇

县政府关于2016年惠民实事工程进展情况的报告

主任，各位副主任，各位委员：

受县政府委托，现将2016年县政府报告中确定的实事工程及其他实事工程进展情况作一简要报告。

一、工作措施及进展情况

今年以来，按照县第x次党代会和县人大、政协“两会”的工作部署，县政府坚持统筹兼顾，突出重点，合力攻坚，深入扎实地推进各项工程建设。

1、精心组织，整体推进。年初，下发了《2016年十二项实事工程任务分解表》，将工程建设任务层层分解落实到各位副县长和具体部门。对于综合性工程，于3月3日组织召开了全县基础设施建设动员大会，就xxx改造、xxx改建、xxx改造三项重点工程进行了全面安排部署。同时，成立了县长任总指挥和主管副县长任副总指挥的基础设施建设总指挥部，组建了资金保障、土地征用、拆迁补偿、工程施工、秩序维护等五个分指挥部，明确了具体任务职责。对于相对独立的单项工程，建立了主管县长牵头，各有关部门具体负责的工作机制。为加快工程进度，坚持了四项制度：一是每周碰头制度。在每周一的县长碰头会上，除安排部署县政府一周工作外，还听取各位副县长关于工程进展情况的汇报，对于存在的问题，集体研究解决办法。二是县长办公会制度。定期调度工程涉及的相关部门负责人、标段施工负责人，了解工程进展情况，督导工程进度，协调交叉作业事宜。三是现场办公制度。对各项工程进行拉练式现场督导检查，发现问题，能当场解决的立即解决，不能当场解决的，召开现场办公会进行解决。四是重点工程督办制度。责成县政府办公室对各项实事工程以政府督办卡形式每周要进度，定期要结果，以督促各责任单位加快工程建设步伐。

2、创新思维，攻坚克难。今年的实事工程工期短、投资大、内容复杂。对于工程实施中存在的实际问题，坚持拓宽思路，多措并举，努力化解工程难题。如xxx改建工程，既遇到了征地工作迟迟不到位问题，又要考虑方便企业和群众出行，为此，多次调整施工方案。最后，采取了南北两段同时施工的办法，尽可能地加快工程进度。在xxx两侧改造工程前期地下排水管道建设中，由于高压杆线新路由确定较晚，现有杆线没有及时迁移，排水工程不能全线展开。xxxx指挥部认真研究，决定在确保供电的同时，进行钻空施工。在xxx征地中，由于xx部分群众阻挠，县政府三次调整征地方案。3、积极争跑，多元筹资。今年的实事工程投资规模大，造成财政资金调度十分紧张。县政府在科学调配财政资金的同时，坚持上争、下筹、外引，多渠道筹集工程资金。一是争取国家开行贷款。由常务副县长组织建设、计划等部门多次赴省开行和市建投公司争取贷款指标，目前，市建投公司已承诺今年至少给予我县xxx万元的工程贷款资金。二是向社会融资。xxx公司继续投资建设天然气利用工程，今年已完成投资xx万元。经多方联系洽商，xxx公司投资xxx万元，开通了xx—XXXX客运专线。农村人畜饮水安全工程、有线电视入户工程、中低产田改造等项工程均通过职工群众自筹部分资金方式，保证了工程需要。三是向上级争取资金。由各位副县长组织有关部门加大跑省进厅力度，积极争取上级政府和相关部门资金支持。在各部门的共同努力下，上级已承诺支持xxx改造、xxx建设、xxx、xxx、xx、xx、等工程扶持资金x万元，已到位x万元。

4、加强监管，保证质量。本着对党委负责、对人民负责的原则，严格程序，规范操作，确保工程安全实施。一是保证政治安全。在工程建设中，县政府始终坚持“既要完成好工程建设，又要保护好干部”的原则，深入研究工程组织方式，按要求严格实行工程合同制、招标制、审计制、监理制，审计、财政、监察等部门全程参与，做到各项工程程序合法，操作规范，公开透明。二是保证工程质量安全。对各项基础设施建设工程，要求工程组织单位严把设备材料关、建设质量关、检查验收关、工程监理关，聘请专业监理人员常驻施工现场，对工程实行全程跟踪监理，确保工程建设质量。

通过前一阶段紧张建设，在年初确定的十二项实事工程中，xxx两项工程已完成；xx等九项工程正在加紧施工建设；xxx前开工。

三、存在的主要问题

虽然各项实事工程建设取得了阶段性成果，但是，要如期完成各项工程，仍然存在一定困难，主要表现在以下几个方面。

1、征地难。征地工作直接决定着工程建设的进度。投入大量精力，反复做被征地村、户的群众工作，尽管得到了绝大部分村、户的理解支持，但仍有一小部分农民不予配合，阻碍了工程进展。

2、资金调度难。今年政府实事工程大部分是公益性工程。虽然在年初确定实事工程时，县政府已充分考虑了自身财力和上级扶持资金，但是，受上级资金管理体制的限制，多数工程扶持资金需要在工程完成后兑现，造成建设过程中资金十分紧张。

3、雨季影响施工。今年雨水较多，对工程施工造成了较大影响。

四、下一步工作安排

在今后几个月中，县政府将加大组织力度，抓好各项实事工程建设。

1、突出重点，解决工程建设难题。对于征地难问题，充实征地工作力量，继续进村入户做群众工作，力争尽快完成征地工作；对于资金保障问题，责成各部门继续加大跑部进厅力度，争取上级政府和相关部门扶持资金尽快到位。

2、加强督导，确保工程建设进度。县政府定期召开实事工程调度会，集中调度各项工程进展情况，对需要研究解决的重点难点问题进行专项研究。在工程建设中，继续坚持“谁主管、谁负责”原则，由主管县长组织有关部门，对今后几个月工程量进行量化分解，采取倒排工期方式，重新核定每月、每周的任务，确保完成工程建设任务。

3、严格监管，确保工程建设质量。在工程建设中，继续实行“政府督查、社会监督、专业监理、企业自检”的质量保证机制，真正做到把好事办好，把实事办实。

以上报告，不妥之处，请予指正。

（编辑：老鱼）

2015安全生产中长期规划实施方案
安全惠民工程 第八篇

第1篇：安全生产中长期规划实施方案

1.目的

为有效贯彻落实安全生产方针和目标，促进客运公司安全生产持续改进，特制定本规划。

2.适用范围

本规划适用于客运公司未来三年的安全生产管理工作。

3.引用文件

《中华人民共和国安全生产法》

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发

[20XX23号）

《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-20XX） 《德交集团【20XX】1号-8号》文件

4.管理职责

4.1客运公司安全生产领导小组负责制定中长期规划。

4.2客运公司安全科负责制定安全生产跨年度工作方案。

4.3客运公司其他科室应制定本科室的规划执行措施。

5.内容及要求

5.1中长期规划

5.1.1客运公司安全生产管理水平持续提升，逐步健全和完善的安全评价机制。

5.1.2安全生产管理队伍逐步向安全预警型转变，深入研究安全生产隐患的监测、预防和治理技术。

5.1.3实现安全生产管理人员结构调整，向知识型、技术型、专家型转变，完成管理岗位的规划设计及人员储备。

5.1.4安全生产目标持续好转，责任事故频率、责任事故死亡频率、责任事故受伤率、责任事故直接损失率等四项目标平均每年降低3%。

5.1.5完善制度体系建设，做好制度建设与《道路旅客运输企业安全管理规范》、《安全生产岗位责任标准规范》相融合。

5.1.6完善三大体系，即：完善安全文化体系、完善培训教育体系、完善岗位管理体系。

5.1.7强化三支队伍建设，即：强化驾驶员队伍建设、强化生产管理人员队伍建设、强化安全管理人员队伍建设。

5.1.8完善多元化投入，即：在资金上加大投入、在精力上加大投入、在奖励上加大投入。

5.1.9实施精益求精管理，即：督导监管要沉下去、渗进去，动态管控要制度化、专业化，隐患排查整治要有措施、有力度。

5.2跨年度工作方案

5.2.1落实企业安全生产主体责任。进一步落实企业安全生产主体责任，夯实安全生产工作基础，提高企业本质安全水平，有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制。

5.2.2全面推进安全生产标准化。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化达标建设，进一步健全、完善企业安全生产标准化体系和安全生产考核奖惩机制。

5.2.3加强企业安全管理制度建设。依据新的法律法规及时修订、完善、补充企业安全规章制度，健全安全管理制度和操作规程，落实人、财、物等保障措施，组织实施风险评价、安全检查、隐患整治等安全防范工作；逐级、逐层、逐岗位签订安全责任书，明确相应的奖惩措施；实施全员安全承诺制度、安全绩效考核制度。

5.2.4加强安全隐患排查治理。建立安全隐患拉网排查、整改、档案管理、追踪督办等工作机制，落实隐患排查治理和监控责任制；开展安全隐患排查治理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

5.2.5强化员工安全教育培训。每年制订年度安全培训计划，保障培训经费，企业主要负责人和专职安全管理管理人员、特殊作业人员必须按国家有关规定持证上岗；强化对驾驶员的安全培训教育，每年培养三级高级工驾驶员50人、技师3人，提高驾驶员的安全意识和安全操作技能。

5.2.6加强班组安全管理。切实加强车间、班组等一线作业现场安全管理，严格落实安全规程、作业规程和操作规程，定期组织对安全设施、设备进行维护保养和检测，保障安全设施、设备正常运转。

5.2.7加强职业健康管理。完善职业健康管理机制，加强职业安全健康教育，配备合格的职业危害防护用品。

5.2.8加强企业安全生产预警机制。建立完善安全生产动态监控及安全预警体系，定期进行安全风险分析、评估。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。

5.2.9加强应急管理。完善应急预案体系，加强应急演练和教育，及时进行修订完善和评审，逐步提高全体员工应对突发事件的能力。

5.2.10加强科技创新。持续推广应用GPS监控终端和3G视频等先进的科学技术，加快安全生产关键技术装备的换代升级，大力推广安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准，提高安全管理的智能化水平。

第2篇：安全生产中长期规划实施方案

《重庆市江津区人民政府关于印发重庆市江津区安全生产十二五规划的通知》（江津府发〔20XX〕136号，以下简称《规划》）是对《江津区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中有关安全生产目标任务的全面落实和细化，是指导“十二五”时期全区各级人民政府、重点行业（领域）以及生产经营单位安全生产工作的纲领性文件。认真推进《规划》的贯彻实施，把江津区加快建设成为“安全发展、安居乐业、统筹城乡、主动保障”的安全保障型城市，是落实“314”总体部署、全面推进统筹城乡改革发展的具体措施，对于江津坚持走民生导向发展之路，在西部地区率先实现全面建设小康社会，完成“平安江津”的阶段性战略目标具有重要而深远的意义。为保证《规划》的顺利实施，经区政府同意，现提出如下实施意见：

一、实施原则

（一）发挥规划导向、调控作用。各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门和有关单位要严格以《规划》为依据，从本地区、本行业实际出发，制定有利于安全生产发展的中长期规划和年度计划。年度计划要对《规划》确定的总体目标、主要任务和重大政策适时适度安排，既要服从于《规划》的五年目标，也要根据不同时期的实际情况，突出年度需要解决的紧迫问题。

（二）统筹协调，分类实施。推动《规划》的顺利实施，要抓住重点，统筹协调建设任务，实现各项目标协调发展；统筹协调政府公共资源，实现资源整合与合理利用；统筹协调区内外力量，坚持自力更生并努力争取国家及重庆市支持。健全衔接协调机制，加强不同层级、不同类别规划之间的衔接和协调。在区政府安全生产综合监督管理部门和发展改革部门的统筹协调下，各镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门、有关单位要按照各自的职责分工，制订切实可行的实施方案并组织实施。

（三）明确规划实施责任主体。《规划》提出的企业安全管理、安全投入、安全培训、隐患治理、应急准备等重点任务，主要依靠企业按照落实安全生产主体责任要求组织实施。《规划》提出的非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防、特种设备、铁路交通、水上交通、渔业船舶、农业机械、民爆器材、工贸行业等领域和行业的专项整治与监督管理，主要依靠负有安全生产监督管理职责的有关部门强化监管落实。《规划》提出的加强公共安全风险管理、作业场所职业危害防治、政府安全生产监管监察能力、安全保障社会化支撑体系等安全生产公共基础建设任务，是政府的职责所在，全区各级人民政府和有关部门要全力保障。

（四）立足自力更生，努力争取国家及重庆市支持。实施《规划》，要解放思想、开拓开放，立足自力更生，提高自我发展能力。同时，要围绕“314”总体部署、国发〔20XX〕3号文件要求，积极争取国家及重庆市在政策、项目、资金和工作上的支持，把坚持自力更生与争取国家及重庆市支持有机结合起来。

（五）突出重大项目建设。紧扣《规划》提出的重大项目，落实项目实施的责任、目标、资金、时限，认真组织实施一批具有战略性、前瞻性、全局性的重大项目，推动《规划》实施。

二、重点指标和主要任务分工

（一）重点考核的约束性指标

1．规划目标

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1以内，由区安监局牵头，区政府有关部门按职责分工负责。

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在1.58以内，由区安监局牵头，区政府有关部门按职责分工负责。

道路交通万车死亡率控制在2.2以内，由区公安局、区交委牵头负责。

2．指标分解

各镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门和有关单位要确保完成区政府下达的上述3项重点考核约束性指标，具体指标任务分解由区安监局、区公安局、区交委按职责分工负责，另行下达。

3．考核制度

将上述3项重点考核的约束性指标纳入各镇人民政府、街道办事处、区政府各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并作为各级领导干部的政绩考核，每年定期公布执行情况。此项工作由区人力社保局、区安监局、区统计局按职责分工负责。

（二）主要任务及分工

1．强化重点行业安全保障，有效防控较大以上事故

非煤矿山安全工作任务及主要指标，由区安监局、区国土房管局牵头，指导各有关镇人民政府、街道办事处、金属非金属矿山企业，协调区政府有关部门按职责分工负责。

道路交通安全工作任务及主要指标，由区公安局、区交委牵头，指导各道路运输企业、有关镇人民政府、街道办事处，协调区政府有关部门、单位按职责分工负责。

建筑施工安全工作任务及主要指标，由区城乡建委牵头，指导各有关镇人民政府、街道办事处，建筑工程项目建设、施工、监理、设计、检验、监测等单位，协调区政府有关部门、单位按职责分工负责。

危险化学品和烟花爆竹安全工作任务及主要指标，由区安监局牵头，指导各有关镇人民政府、街道办事处，危险化学品和烟花爆竹生产、储存、销售企业，协调交通、环保、公安、消防等区政府有关部门和单位按职责分工负责；由区公安局、区交委指导危险化学品和烟花爆竹运输企业，并负责相应的工作任务和主要指标。

消防安全工作任务及主要指标，由区公安消防支队牵头，指导各有关镇人民政府、街道办事处、企事业单位，协调区政府有关部门、单位按职责分工负责。

特种设备安全工作任务及主要指标，由江津质监局牵头，指导各有关镇人民政府、街道办事处、企事业单位，协调区政府有关部门、单位按职责分工负责。

铁路交通安全工作任务及主要指标，由区护路办牵头，指导各有关镇人民政府、街道办事处，协调区政府有关部门、单位按职责分工负责。【安全惠民工程】

水上交通安全工作任务及主要指标，由区交委、江津海事处牵头，指导各有关镇人民政府、街道办事处、企事业单位，协调区政府有关部门、单位按职责分工负责。

农业机械与渔业船舶安全工作任务及主要指标，由区农委牵头，指导各有关镇人民政府、街道办事处、企事业单位，协调区政府有关部门、单位按职责分工负责。

工业园区、船舶建造、国防工业、天然气、民爆企业安全工作任务及主要指标，由区经济信息委牵头，指导各有关镇人民政府、街道办事处、企事业单位，协调区政府有关部门、单位按职责分工负责。

冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织、烟草、商贸等工商贸企业安全工作任务及主要指标，由区安监局牵头，指导各有关镇人民政府、街道办事处、企事业单位，协调区政府有关部门、单位按职责分工负责。

2．加强基础管理，落实企业安全生产主体责任

以全面推进企业安全标准化达标活动为抓手，推动企业安全管理制度创新，淘汰落后产能和不符合安全标准的工艺、技术与设备。严格执行安全生产经济政策，完善安全投入保障机制。强化企业员工安全培训与教育，推动企业安全文化建设。加强安全隐患排查治理，强化企业应急准备。以上工作任务由区安监局牵头，区经济信息委、区财政局、区交委、区城乡建委、区农委、区公安局、区国土房管局、区公安消防支队、江津质监局、区人力社保局、区政府应急办、区护路办、江津海事处等有关部门、单位和各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责。

3．加强公共安全风险管理，保障人民群众安居乐业

统筹城乡一体化防灾抗灾能力建设，加强农村地区生产生活设施安全，加强城镇公共设施及公共场所安全监管，全面推进安全社区建设。以上工作任务由区政府应急办、区交委、区城乡建委、区教委、区市政园林局、区国土房管局、区安监局、区民政局、江津质监局、区公安消防支队、区地震局、区林业局、江津供电局、江津电力公司、区水务局、区环保局等有关部门、单位和各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责。

4．加强作业场所职业危害防治，确保劳动者安全健康

全面开展职业危害普查调查摸底，加大职业危害防治力度，建立健全职业安全健康监督管理体系，加强职业安全健康监管队伍和技术支撑体系建设。以上工作任务由区安监局牵头，区编委办、区人力社保局、区卫生局、区环保局、区总工会等有关部门、单位和各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责。

5．加强政府安全监管监察能力，有效提升执法效能

完善安全保障法制体系，强化安全监管执法。充实区级、巩固镇（街）和园区、延伸村居，强化各级安全监管能力，提升安监队伍素质和待遇，创新安全监管监察模式。统筹规划产业布局，淘汰危险落后生产能力，降低产业安全风险，推进重大危险源监控和隐患排查治理。建立覆盖所有行业领域和全部生产经营单位的应急预案体系，完善事故应急救援体系。落实全区各级人民政府和区政府有关部门的安全保障责任体系。以上工作任务由区安监局牵头，区发展改革委、区经济信息委、区交委、区城乡建委、区农委、区公安局、区国土房管局、区公安消防支队、江津质监局、区政府应急办、区政府法制办、区编委办、区人力社保局、区护路办、江津海事处等有关部门、单位和各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责。

6．完善安全保障社会化支撑体系，创建良好安全环境

加快实施“科技兴安”战略，完善安全科技支撑体系。强化安全生产宣传教育和技术培训体系。建立财政预算专项资金、“安保互动”防灾防损基金、工伤保险基金安全预防费用、风险抵押金收益等“四位一体”的政府安全专项资金投融资体系。推广“小政府、大中介、专家担纲”安全管理新模式，完善注册（助理）安全工程师、安全培训、检测检验、投诉举报等社会化安全服务体系。以上工作任务由区安监局牵头，区发展改革委、区经济信息委、区科委、区教委、区财政局、区人力社保局等有关部门、单位和各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责。

三、重点工程与项目实施

《规划》确定的重点工程与项目，有关牵头和分工负责部门、单位要根据项目性质，区分投资主体，抓好立项申报、组织实施和监督评估工作，各镇人民政府、街道办事处协同配合。

（一）重大安全事故隐患治理工程

非煤矿山重大灾害治理工程、危险化学品事故隐患治理工程，由区安监局牵头负责。

校车安全隐患治理工程，由区教委、区交委、区公安局、区财政局、区安监局、江津质监局按职责分工负责。

农村公路危险路段安全保障工程，由区交委牵头负责。

房屋建筑白蚁危害治理及灾害控制惠民工程，由区国土房管局牵头负责。

特种设备事故隐患治理工程，由江津质监局牵头负责。

（二）企业技术改造与装备建设工程

非煤矿山技术改造与装备建设工程、危险化工工艺技术改造工程，由区安监局牵头负责。

重点行业安全技术装备建设工程，由区交委、区农委、区城乡建委、江津质监局、区安监局等部门、单位按职责分工负责。

（三）安全生产技术支撑体系建设工程

安全生产科技与实验研发体系建设，由区农委、区国土房管局、区安监局、江津质监局、江津气象局等部门、单位按职责分工负责。

安全生产教育培训考试考核体系建设，由区安监局、江津质监局等部门按职责分工负责。

（四）安全生产管理与监控预警信息化建设工程

安全生产信息系统二期工程建设、安全生产应急救援指挥平台二期工程建设，由区安监局牵头负责。

安全生产综合监管信息系统建设，由区安监局牵头，协同区交委、区公安局负责。

行业安全管理与监控预警系统建设，由区城乡建委、区市政园林局、区水务局、江津质监局、区旅游局、江津海事处等部门、单位按职责分工负责。

重大危险源安全监控与预警系统建设，由区安监局牵头负责。

道路交通事故动态预警系统建设，由区公安局牵头负责。

高速公路交通安全气象保障服务系统建设，由江津气象局牵头，协同区交委负责。

（五）安全生产应急救援体系建设工程

安全生产应急救援基础能力建设，由区安监局、区政府应急办、江津质监局、区公安消防支队、江津海事处等部门、单位按职责分工负责。

城市生命线系统应急监测与救援体系建设，由区经济信息委、区市政园林局、区安监局等部门及区供电局、区电力公司按职责分工负责。

（六）安全生产执法能力提升工程

安全生产综合监管机构基础设施与装备建设，由区安监局牵头负责。

行业领域安全监管机构执法能力建设，由区经济信息委、区交委、区城乡建委、区农委、区公安局、区公安消防支队、江津质监局、区水务局、江津气象局等部门、单位按职责分工负责。

四、相关政策措施的研究与制定

加快安全保障型城市的法规、规章、标准和制度体系建设，由区政府有关部门会同区政府法制办负责。

完善财政、税收、金融、保险等有利于安全生产的经济政策，拓宽投入渠道，构建企业为主、政府引导、金融和保险等社会资金参与的安全生产投融资体系，由区政府有关部门、单位会同区财政局、江津地税局负责。

健全完善企业安全生产费用提取和使用的监督机制，由区安监局会同区财政局负责。

对农村客运车辆保险实施政府补贴政策，由区交委会同区财政局负责。

《规划》重点工程项目建成后运行经费的保障政策，由区政府有关部门会同区财政局负责。

五、工作要求

（一）加强领导，狠抓落实

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门和有关单位要按照《规划》及实施意见的要求与分工，逐条细化、逐级落实《规划》提出的各项主要任务、目标指标和重点工程项目，制订具体、可行的工作计划或实施方案，明确工作任务和完成时限，提出具体实施办法，于20XX年1月20日前报区政府安委会办公室备案。区政府有关部门要依据《规划》，做好与有关专项规划和部门规划的衔接工作。

（二）密切配合，通力协作

各镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门、有关单位要增强全局观念，真抓实干、加强沟通、密切配合、形成合力，共同推进《规划》实施，推进安全保障型城市建设。涉及多个部门的工作任务和重点工程项目，牵头部门要按照《规划》总体要求和任务分工，做好实施推进计划，其他部门要积极参与，支持和配合牵头部门做好项目申报、实施及运行管理等工作，同时要加强与有关方面衔接，整合资源，避免重复投资、建设。

（三）按照事权划分原则，多渠道筹措资金

《规划》确定的重点建设工程项目，按建设程序报批，按照事权划分原则，由市、区政府、企业和有关方面共同承担。区政府有关部门确定的创新建设工程项目，各级财政要大力支持并积极引导社会资金投入，争取信贷资金支持，形成新型的多渠道投融资机制。

（四）加强跟踪分析，适时进行中期评估

各镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门、有关单位要对《规划》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题，及时总结《规划》实施的进展情况。各镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门于每年12月中旬将《规划》明确的主要任务、目标指标和重点工程项目完成情况，形成年度报告，报区政府安委会办公室备案。当宏观环境发生不可预见的重大变化，或由于其他原因导致实际发展严重偏离规划目标时，区安监局、区发展改革委可适时提出规划调整方案，报请区政府审批。

第3篇：安全生产中长期规划实施方案

按照重庆市人民政府《关于进一步落实企业安全生产主体责任的通知》（渝府发[20XX]3号）、重庆市人民政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（渝府发〔20XX〕93号）、重庆市人民政府办公厅《关于印发重庆市开展落实企业安全生产主体责任行动实施方案的通知》要求，进一步落实企业安全生产主体责任，夯实安全生产工作基础，提高企业本质安全水平，有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制，制定《重庆长风化学工业有限公司安全生产中长期规划》。

一、安全生产基本状况

近来来在公司领导的高度重视和正确领导下，在全公司员工的共同努力下，我公司安全生产形势逐年持续稳定好转，为公司全面发展创造了良好的环境。公司从20XX年以来，未发生重伤及以上事故。

（一）"一岗双责"安全生产责任制得到确立。按照“谁主管谁负责，管生产必须管安全”原则，制定了各级组织各级各类人员的安全生产责任制。各组织一把手对安全生产工作负总责，其成员按照分工切实抓好分管的安全生产工作。

（二）安全生产控制指标体系初步建立。从20XX年开始，公司安委会建立了全公司安全生产控制指标体系，将控制指下达给各分厂及部门，再由各分厂及部门细化、分解，逐级落实到每个员工。安全生产控制指标作为各级领导干部和员工的绩效考核指标，强化了对各级领导干部和员工的安全生产责任考核。

（三）安全生产安全生产规章制度基本完善。在20XX年，对建厂以来的安全生产规章制度进行了全面清理，制定出7大类43个制度。20XX年，根据安全标准化要求，对20XX年版制度进行了评审，修订为10大类62个制度，至此，基本建立了完善的安全生产规章制度体系。

（四）安全生产管理体系不断完善。20XX年，公司引入职业健康安全管理体系，使公司安全管理从传统管理向规范化、标准化、法律化迈进。20XX年起，开展安全标准化建设，20XX年通过二级安全标准化达标企业验收，公司安全生产管理体系进一步完善。

（五）安全科技工作取得初步成效。光气即产即用安全科技项目的实施，对光气系统实现了集中合成、分散使用、统一管理的“集散管控模式”，使光气安全生产和使用达到国内外同类型企业的先进水平。光气安全生产的“集散管控模式”既实现了取消液态光气储存的目标，也避免了通常情况下一套使用光气的装置配备一套光气合成装置这种不利于控制危险源的分散模式，有效地提高企业生产的本质安全水平，对杜绝社会事故有重大意义。项目实施，使液态光气的大量储存转变为仅输送管道持有常压气态光气，其持有量低于欧盟和国际劳工局重大危险源限量指标，利用科技创新解决了安全生产中困扰多年的重大难题，成功地消除了发生灾难性社会事故的可能性。这一方案的系统实施对杜绝社会事故有重大意义，同时对安全合成和使用低沸点危化品有重要的示范意义。

（六）安全生产专项整治持续开展。近年来持续开展安全生产隐患大排查大整治大执法行动，累计排查治理事故隐患近千条，有力地保证了公司安全平稳运行。

（十四）应急救援体系建设基本完善。近来来不断完善光气应急处理保障系统，形成七级吸收破坏系统。配置空气呼吸器16套，增强了应急处理能力。修订完善公司综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，形成较完善的应急预案体系。

近来来虽然全公司安全生产形势保持平稳态势，但形势依然不容乐观，轻微伤害事件仍时有发生，安全生产形势还面临着许多困难。当前全公司安全生产工作主要存在以下问题：

一是安全生产基础工作仍比较薄弱。由于公司曾连续十余年亏损，安全欠帐较多，老装置安全生产基础条件较差，增加了安全生产管理难度。

二是企业安全生产仍需进一步加大。部分老装置的装备水平、技术工艺仍比较落后，设备老化，安全保障还比较差。

三是从业人员素质较低。现在危险岗位上的从业人员还有部分中小学文化程度甚至文盲存在。他们在文化素质、安全技能等方面，都存在着一定的差距。"三违"现象较大存在，增加了发生事故的几率。

二、指导思想与目标

（一）指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持"以人为本"、"标本兼治、重在治理"，坚持安全发展，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，遏制重特大事故为重点，减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法规，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产长效机制，实现安全生产状况持续稳定好转。

（二）目标

至20XX年，实现：

1、杜绝社会灾害性事故发生。

2、无因工死亡。

3、无重大泄漏、中毒事故。

4、无重大特种设备事故。

5、无负主要责任的重大交通事故或公共安全事故。

6、无重伤事故。

7、一般事故造成的直接经济损失小于40元/百万无（现价）。

8、千人轻伤率控制在0.5‰（月均）以下。

至2015年，实现：

全年零事故，安全每一天。

三、主要任务及保障措施

（一）开展落实企业安全生产主体责任行动。进一步落实企业安全生产主体责任，夯实安全生产工作基础，提高企业本质安全水平，有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制。

（二）加强企业安全管理责任体系和制度建设。健全完善安全规章制度，坚持不安全不生产。进一步强化各级负责人第一责任人安全责任和班子成员“一岗双责”责任制，健全安全管理制度和操作规程，落实人、财、物等保障措施，组织实施风险识别、安全检查、隐患整治等安全防范工作；逐级、逐层、逐岗位签订安全责任书，明确相应的奖惩措施；进一步完善隐患排查治理、重大危险源监控、教育培训等12项基本制度和事故预案、科技装备、安全投入等12本基础台账。实施全员安全承诺制度、全员风险抵押金制度和安全绩效工资制度，安全绩效工资原则上不低于员工收入的20%。

（三）加强班组安全管理。推广“白国周班组管理法”，切实加强分厂、工段（班组）等作业现场安全管理。严格实施安全规程、作业规程和操作规程，定期组织对安全设施、设备进行维护保养和检测，保障安全设施、设备正常运转。建立班组长岗位竞争机制和绩效考核机制，强化和落实班组安全责任。在公司、分厂、工段（班组）全面开展“零事故”活动，推进企业安全文化建设。

（四）及时排查治理安全隐患。建立安全隐患拉网排查、挂牌整改、档案管理、追踪督办等工作机制。企业要落实主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控责任制，经常性开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业技术人员为主导的隐患整改效果评价和隐患排查治理后续评估制度，确保整改到位。对隐患排查整改不力造成事故的，依法追究相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。

（五）强化职工安全培训。每年制订年度安全培训计划，保障培训经费。企业主要负责人和管理人员、特殊工种人员必须按国家有关规定持职业资格证书上岗，严格考核；职工必须全部经过培训合格后上岗，培训情况纳入本人安全信息管理。严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。

（六）全面推进安全标准化。进一步健全企业安全标准体系和工作考核激励机制，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。

（七）加强作业场所职业危害防治。完善作业场所职业安全健康设施设备。全面开展作业场所职业危害项目申报。加强职业安全健康教育，配备合格的职业危害防护用品，定期对接触职业危害的从业人员进行职业健康检查。

（八）完善应急预案。公司应急预案要与当地政府应急预案相衔接，并定期进行专业应急演练。赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，从重追究相关人员法律责任。

（九）建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全风险分析、评估。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。重大危险源和重大隐患要报当地安全监管部门和行业监管部门。

（十）促进安全技术装备科技研发。开展安全科技研发、危险化工工艺安全控制整治，加快安全生产关键技术装备的换代升级。大力推广安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准，提高自动化生产水平。

校安工程施工宣传标语
安全惠民工程 第九篇

校安工程施工宣传标语

平安校园从平安校舍起航

实施校安工程，构筑安全校舍

校安工程，功在当代，利在千秋

建质量过硬校舍，育德才兼优人才

确保校舍安全工程保质保量按时完成

和-谐共建平安校园，携手搭起绿色空间

实施校舍安全工程，提高综合防灾能力

百年大计教育为本，校安工程恩泽人民

校舍工程质量先行，教育事业人才为本

校安工程质量当先，造福人民千秋大业

全面落实素质教育，建设安全和-谐校园

大力改善办学条件，推进教育均衡发展

严把校舍工程质量，建设人民放心工程

营造安全和-谐校园，创造温馨学习环境

促进教育均衡发展，办好人民满意教育

创设优质教育环境，打造安全和-谐校园

校舍、校园安全并重，师生、家长、社会放心

着力实施校安工程，切实保障未成年人生命安全

为师生撑起生命保护伞，为社会构建平安新乐章

深入实施教育惠民工程，努力办人民满意的教育

全面推进校舍安全工程，构筑安全学习生活环境

全面推进校舍安全工程，建设安全文明和-谐校园

把学校建成最牢固、最安全，人民群众最放心的地方

落实“八件实事”工作部署，建设人民满意的安全校舍

校舍安全工程是一项“德政工程、民心工程、阳光工程”

加大教育投入改善办学条件，打造安全校舍创办一流学校