四川省年度审计工作报告
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四川省年度审计工作报告
今年的“变”，在于审计职能定位、履职要求之变。党的十八届三中、四中全会从全面深化改革、全面推进依法治国的高度，明确了审计监督是党和国家监督体系的组成部分，国务院《关于加强审计工作的意见》对强化审计的保障和监督作用作出具体规定，赋予了审计作为国家治理体系的重要力量和实现国家治理现代化的重要保障的新使命。面对更高的履职要求，过去这一年的审计工作，始终坚持在“四个全面”的治国理政总布局之下，更加注重从传统的财政财务收支审计，向立足国家治理、服务国家治理、推动完善国家治理的层面转变，从单纯的查错纠弊向监督与保障并重的方向深化，这是今年审计工作报告传递的一个基本信息。
今年的“新”，在于审计目标任务、履职方式之新。因势而变，因变而新。面对党和国家的新要求、更加重大的职责使命，审计必须主动认识新常态、适应新常态，站位更高、视野更广，审计的揭示披露要更加深入，研判分析要更加全面准确，建言献策要更有针对性和实效性，这既是一年来我们的工作目标和努力方向，也推动我们在扩展监督范围、改进工作方法、深化履职途径上取得新的成效。这些，从今年审计工作报告的信息含量和反映问题的深度、力度等方面都能得到体现。
总体上来说，今年的审计工作报告，反映了新时期四川审计工作的六个特点：
一、紧紧围绕大局中心，把推动重大政策措施贯彻落实作为首要任务
为应对经济下行压力，中央和省委、省政府出台了一系列重大政策措施和宏观调控部署，这些政策措施是不是及时落地，有没有实际效果，既关系到全面深化改革、转变经济发展方式，关系到保障经济平稳运行，也涉及提高和改善民生，各级党委、政府高度重视，老百姓也热切期盼。去年下半年以来，根据国务院要求和审计署部署，我省各级审计机关持续开展了政策措施落实情况的跟踪审计，并成为审计工作的重中之重、头等大事。审计中，既关注各地各部门的具体部署、执行进度、实际效果，严肃查处有令不行、有禁不止行为，又注重分析政策措施本身存在的不协调、不适应等问题。今年的审计工作报告，首次反映了政策措施跟踪审计情况，揭示了重点项目推进缓慢、一些政策措施未落地、要素保障不够有力、简政放权效果有待提升等问题，特别是针对唤醒“趴”在账上“呼呼大睡”的沉淀资金的相关部署，专门检查了各级财政、各部门盘活存量资金的情况，并作为预算管理审计和部门预算执行审计的第一个问题予以重点揭示。根据各阶段的审计结果，我们都及时向省委、省政府反映真实情况，提出调整完善政策措施的建议，会同政府督查等部门加强对审计发现问题整改情况的检查，把审计结果转化为职能部门推进政策落实的依据和动力，以审促改、以审促效，着力打通政策落实的“最先一公里”和“最后一公里”。政策措施落实情况跟踪审计，既体现了审计职能的新定位，也推动审计从国家治理的角度更好地围绕中心、服务大局。
二、紧扣依法治省方略，始终坚持以法治思维推进审计监督工作深化
依法审计、严格执法是审计工作的基本原则，体现在今年的审计工作报告中，一方面是认真落实法律对审计职能的新要求。今年新预算法开始实施，明确规定各级审计机关要对本级财政决算草案进行审计。我们在继续强化预算执行审计的同时，积极探索开展这项新工作，对省级决算草案编制的程序、内容、调整变更等进行了审计，同时，提请省政府出台了《四川省省级部门决算草案审签试行办法》，对省发展改革委等5个部门开展了部门决算草案审签，这项工作既扩展了审计监督范围，深化了财政审计内容，也为省人大常委会审查监督预决算提供了更多依据。另一方面，进一步加大审计监督力度，严肃查处违法违规行为，着力推进问责追责机制的健全完善。在加强对权力的监督制约上，除继续强化领导干部经济责任审计、加强“三公”经费审计以外，今年报告中反映了规范行政权力不够彻底，一些省级部门的领导干部在学(协)会兼职，部门与学(协)会职能边界不清，一些学(协)会利用行政影响获取利益并“反哺”主管单位的问题，对权力的监督视角更加宽广，揭示违规问题也更深入。政府投资审计上，审计工作报告不仅指出了项目投资高估冒算、资金和项目管理不规范等问题，更加注重反映主管部门、建设单位履职不到位，导致虚报工程量、违规招投标、投资规模失控等依然普遍，揭示了建设领域一些突出问题长期未得到有效治理的根源，体现了投资审计从单纯注重审减工程造价，扩展到整个投资领域的治理层面，既查资金、项目，更关注投资政策、机制制度、履职行为与责任落实，为深化审计监督职能探寻更为有效的途径。
三、密切关注风险隐患，切实发挥审计推动改革和经济社会发展的作用
推动改革深化、维护财政金融安全是审计工作的重要任务，今年的工作报告继续聚焦财政改革推进情况，揭示了公务卡强制结算、预决算信息公开、财政绩效管理等具体改革措施落实不够位的问题。对地方政府性债务的风险防控一直是审计持续关注的重点，2011和2013年，在审计署的统一部署下，四川开展了两次全省性地方政府债务审计，摸清了各级政府举借债务的规模、结构。今年又重点反映了新增政府性债务的审计情况，揭示了部分市县对债务规模和风险控制不到位，债务增长快、局部风险高，一些地方违规举借债务、按约定用途使用债务资金等问题，推动各地加强政府性债务借、管、用、还制度建设，强化规范管理。下一步，我厅还将对政府债券资金分配、使用和管理情况开展专项审计调查，进一步关注政府性债务资金管理与使用情况，切实防范地方财政风险。
四、更加注重贴近民生，不断拓展救灾扶贫等资金项目审计范围和深度
关注民生、维护民利是全省各级审计机关始终坚持的重要职责，是各个阶段的审计监督工作的重要内容。围绕推进全省十项民生工程及20件民生大事实事落实的目标，今年的审计工作报告着重反映了灾后重建项目资金和城镇保障性安居工程跟踪审计情况，对秦巴山片区扶贫工作推进和扶贫资金的筹集管理使用、项目建设等审计情况进行了专项反映，揭示了个别地方存在的骗取、挪用扶贫资金的违规违纪行为，并在报告中点名通报，强化了审计和舆论监督的威慑力。此外，今年审计工作报告反映了对养老服务业的审计调查情况，与传统的资金、项目审计不同，在这项工作中，我们主要是针对我国社会老龄化进程加快的实际情况，把审计的视角更多的转向社会生活层面，关注民生实事，紧跟财政扶持资金管理、使用的脉络，重点揭示相关部门在支持养老服务业发展上统筹协调不到位，养老服务业发展缓慢，现有养老服务机构的作用发挥不够充分等问题，以促进相关地方和部门对养老服务业予以高度重视，尽快形成联动推进的工作格局，细化具体有效的配套措施，推动我省养老服务业健康发展。
五、更加注重审计创新，不断推动监督方式和信息化技术方法进步
今年审计工作报告的另一个新内容，是信息化审计成果。随着审计职能的扩展和大数据时代的来临，传统审计方法远远不能适应现实需要。特别为建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督体系，必须依靠信息化审计技术和联网审计方式，这项工作已列入省委重点改革任务之中。2014年以来，我厅积极搭建联网审计平台，完成了对财政、税务、工商、社会保障、国有资产管理等多类数据的采集，建立了数据安保和运用机制，在预算执行和其他财政收支审计中逐步加大信息化审计力度。今年在地税联网审计中，我厅组织20余名审计业务骨干和数据分析人才成立分析团队，通过对税收征管信息与房管、国土部门产权登记信息，以及与车管部门和保险公司相关信息进行大数据比对，揭示了涉税信息交换渠道不畅通和内部资源整合不到位，导致税款漏征的问题，这是审计方式方法的进步，完成了传统方法根本不可能完成的审计任务。同时指出，部门履职中存在关联关系的数据未实现共享，形成信息“壁垒”和信息系统“孤岛化”现象在一定范围内还较普遍，一些信息系统建设存在缺陷，存在重要信息缺失、系统数据不准确等问题，为加强我省电子政务信息系统建设、打造政府公共信息平台，推进电子政务协同指出了着力方向与重点。
六、更加注重问题根源，不断提升审计促进机制制度完善的实际效果
查处问题不是审计工作的最终目的，落实审计建议意见、抓好发现审计问题的整改，促进最终解决问题才是审计监督的归宿。今年的审计工作报告，更加注重着眼经济发展新常态，在揭示问题深层次根源的基础上提出健全完善机制制度的意见。彻底解决预算执行和其他财政财务收支中的不规范问题，关键在于坚持法治原则、严格落实法律规定，为此我们提出了“认真贯彻落实新预算法，加快推进财税体制改革”的建议;针对推动重大政策措施落实是当前各级各部门的首要任务，财政分配也要进一步加强与政策的对接，报告中提出了“提升财政资金绩效，确保稳增长等政策措施贯彻落实”的建议;针对一些地方和单位仍然存在严重违法违规行为，审计整改也不够到位的问题，提出了 “完善监督体系，推进依法理财”的建议，使审计的职能作用在更高层面、更深层次上得到发挥。
总体上看，今年的审计工作报告，体现了审计部门的新职能新成效，也反映了政府依法行政、自我纠错的决心和能力的提升。