2016年政府工作报告,扩大内需
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2016年政府工作报告练习题参考答案
2016年政府工作报告,扩大内需 第一篇
2016年政府工作报告练习题参考答案
一、单项选择题
1. 下列对2015年我国改革开放和社会主义现代化建设取得的重大成就，表述错误的是( A )。
A. 国内生产总值增长6.9%，在世界主要经济体中位居第一
B. 粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平
C. 城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点
D. 全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速
2. 下列对“十二五”期间我国取得的成就表述错误的是( D )。
A. 经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国
B. 超过一半人口居住在城镇，建成全球最大的第四代移动通信网络
C. 高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上
D. 基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过90%
3. 李克强总理在2016年政府工作报告中指出，( C )，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。
A. 缩小行业差距 B. 缩小人均收入差距
C. 缩小城乡区域差距 D. 发展规模经济，实现规模效益
4. 2016年政府工作报告指出，当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。下列选项对“新经济”表述错误的是(B )。
A. 发展“新经济”是要培育新动能，促进中国经济转型
B. “新经济”是指新兴的电子商务和小微企业发展
C. “新经济”涉及一、二、三产业
D. 发展“新经济”，小微企业可以大有作为，大企业可以有更大作为
5. 2016年政府工作报告指出，从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在( D )之中。
A. 历史规律 B. 创新驱动 C. 大众创业 D. 人民群众
6. 2016年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长( D )，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率( )以内。
A. 6.5%，4.5% B. 7%，4% C. 6.8%，4% D. 6.5%—7%，4.5%
7. 2016年政府工作报告指出，今年拟安排财政赤字2.18万亿元，赤字率提高到( C )。
A. 4% . 3.5% C. 3% D. 2%
8. 2016年政府工作报告提出，今年将全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到( D )。
A. 建筑业、交通运输业、邮政服务业 B. 电信业、邮政服务业、生活服务业
C. 电信业、交通运输业、建筑业、房地产业
D. 建筑业、房地产业、金融业、生活服务业
9. 2016年政府工作报告指出，要切实转变政府职能，全面推行“双随机、一公开”监管，即( D )。
A. 随机抽取检查对象，随机确定抽查频次，及时公布查处结果
B. 随机抽取检查对象，随机选择检查方式，及时公布查处结果
C. 随机抽取检查对象，随机确定抽查事项，及时公布查处结果
D. 随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果
10. 2016年政府工作报告指出，要更好激发非公有制经济活力，构建新型( B )关系。
A. 企业 B. 政商 C. 工农 D. 工商
11. 2016年政府工作报告提出，大力推行( D )，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。
A. 普惠创新服务 B. 微政务服务 C. 基层便民服务 D. “互联网+政务服务”
12. 政府工作报告提出，2016年将增强城市规划的( A )，促进“多规合一”。
A. 科学性、前瞻性、权威性、公开性 B. 科学性、地方性、强制性
C. 前瞻性、权威性、创新性、严肃性 D. 权威性、实用性、统一性
13. 李克强总理在2016年政府工作报告中指出，“十三五”时期，我国经济发展目标是年均增长保持在( )以上，中国经济总量超过( B )元。
A. 6.5%，80万亿 B. 6.5%，90万亿 C. 6.9%，90万亿 D. 6.9%，80万亿
14. 2015年，我国科技领域一批创新成果达到国际先进水平，屠呦呦获得诺贝尔( C )。
A. 化学奖 B. 物理奖 C. 生理学或医学奖 D. 文学奖
15. 2015年，我国经济运行保持在合理区间，国内生产总值达到67.7万亿元，增长( )，全国居民人均可支配收入实际增长( A )。
A. 6.9%，7.4% B. 6.5%，7.4% C. 6.9%，6.5% D. 7.4%，6.5%
16. 2015年，我国推广上海自贸试验区经验，新设( C )自贸试验区。
A. 重庆、天津 B. 福建、广西 C. 广东、天津、福建 D. 福建、广西、天津
17. 2015年，中央政府坚持以开放促改革促发展，以下说法正确的是( C )
A. 外商投资增加限制性条目，95%以上实行备案管理
B. 努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，取消出口环节收费
C. 签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书
D. 申请人民币2016年加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子
18. “十二五”期间，我国国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一( A )。
A. 货物贸易大国 B. 对外投资大国 C. 港口运输大国 D. 全球加工大国
19. 过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，主要成就包括( C )
A. 工业成为第一大产业，消费成为支撑经济增长的主要力量
B. 基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过90%
C. 基础设施水平全面跃升，铁路运营里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上
D. 农村贫困人口减少1亿多，解决1亿多农村人口饮水安全问题
20. 《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，其中不包括( A )
A. 保持经济中速增长，推动产业迈向中高端水平
B. 到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番
C. “十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上
D. 到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上
21. ( B )是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置。
A. 改革 B. 创新 C. 国家安全 D. 民生
22. 缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。李克强总理指出，要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到( D )、户籍人口城镇化率达到( )。
A. 60%，48% B. 45%，48% C. 48%，45% D. 60%，45%
23. 李克强总理在2016年政府工作报告中指出，开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把( B )产业培育成我国发展的一大支柱产业。
A. 新能源 B. 节能环保 C. 水电 D. 高科技能源
24. 在李克强总理3月5日所作的2016年政府工作报告中，新词频出，其中不包括( C )
A. 工匠精神 B. 人地钱挂钩 C. 健康中国 D. 相机调控
二、多项选择题
25. 2015年，我国经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题，其中包括( ABCD )
A. 受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现
B. 政府工作还存在不足，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视
C. 人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等问题较多
D. 投资增长乏力，一些行业产能过剩严重
26. 2016年政府工作报告提出，做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点：( ACD )。
A. 牢牢抓住发展第一要务不放松 B. 科学推进新型城镇化
C. 大力推进结构性改革 D. 加快新旧发展动能接续转换
27. 2016年政府工作报告指出，今年将采取以下举措( ABD )，适度扩大财政赤字，减税降费，进一步减轻企业负担。
A. 全面实施营改增
B. 将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人
C. 加大国债发行力度
D. 取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建
设基金等免征范围
28. 2016年政府工作报告指出，要深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。以下说法正确的有( ABCD )。
A. “人地钱”挂钩是指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩
B. 是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制
C. 能解决新型城镇化中“人难进城，钱难筹措”的问题
D. 有利于推动农业转移人口市民化步伐，让农民真正能在城市里留得下，过得好
29. 2016年政府工作报告指出，建设人民满意的政府，要坚持( ABD )。
A. 依法履职 B. 廉洁履职 C. 勤俭履职 D. 勤勉履职
30. 2016年政府工作报告指出，健全( AD )，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。
A. 激励机制 B. 奖惩机制 C. 监督机制 D. 容错纠错机制
三、判断题
31. 2016年政府工作报告指出，当前发展中总量问题与结构性问题并存，总量问题更加突出。( × )
32. 2016年政府工作报告指出，今年将适度扩大财政赤字，主要用于增加政府投资。( × )
33. 2016年政府工作报告提出，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。( √ )
34. 2016年政府工作报告提出，要激发非公有制经济活力，在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。( √ )
35. 2016年，将整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到400元。( × )
2016年《政府工作报告》与《经济生活》
2016年政府工作报告,扩大内需 第二篇
2016年《政府工作报告》与《经济生活》
一、【背景材料】
2016年3月5日上午9时，十二届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕，会议听取了国务院总理李克强作政府工作报告。报告回顾的2015年的工作，明确了“十三五”时期主要目标任务和重大举措，确定了2016年的八个方面重点工作：(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间；（二）加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力；（三）深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间；（四）加快发展现代农业，促进农民持续增收；（四）加快发展现代农业，促进农民持续增收；（五）推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢；（六）加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破；（七）切实保障改善民生，加强社会建设；（八）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。
二、【考点链接】
1.实现全面建成小康社会目标。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。
2.深入实施创新驱动发展战略。建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。
3.促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，是调整经济结构的重点。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
4.推进生态文明建设。要坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。要促进能源资源开发利用效率大幅提高，促进生态环境质量总体改善。【2016年政府工作报告,扩大内需】
5.发挥市场作用，加强宏观调控。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。
6.大力发展生产力。要坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。要大力发展生产力，坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
7.经济结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。
8.创新宏观调控方式，推动结构性改革。要创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。
9.实施积极的财政政策。财政政策要加大力度，2016年拟安排财政赤字2.18万亿元，
比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。
10. 推进国有企业改革。要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。
11.消费拉动经济增长。要适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。
12.提高开放型经济水平。推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。
三【跟踪试题】
1.《报告》指出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。加快推进产业结构优化升级有利于：
①转变经济发展方式，提高经济发展质量 ②推进技术创新，实现经济社会可持续发展 ③实现社会公平正义，建立社会公平保障体系 ④把发展经济与改善民生紧密结合起来
A.①② B.②③ C.②④ D.③④
2.《报告》指出，要深入实施创新驱动发展战略。建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。加快建设制造强国说明：
A.制造业是我国国民经济的基础 B.自力更生原则要求我们避免从国外引进先进技术
C.我国制造业的出路在于大力发展科技，走新型工业化的道路 D.我国已实现工业化
3.《报告》指出，缩小城乡区域差距，是调整经济结构的重点。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。促进城乡区域协调发展： ①建立以工促农、以城带乡长效机制 ②有利于促进经济持续健康发展
③有利于贯彻落实科学发展观，优化产业结构 ④有利于发挥各地优势，消灭地区差别
A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①③④
4.《报告》指出，要坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。要促进能源资源开发利用效率大幅提高，促进生态环境质量总体改善。推进生态文明建设启示政府必须：
①及时调整产业结构，培育新的经济增长点 ②加强对企业的微观管理
③把生态环境建设作为一切工作的中心 ④做到扩大内需和节能减排有机结合
A.①③ B.②④ C.②③ D.①④
5.《报告》指出，发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。以下能体现发挥市场作用的是： ①通过价格、供求、竞争的变化和相互作用，支配着人们的经济活动
②像“看不见的手”，引导商品生产者、经营者的生产和经营
③必须加强国家宏观调控
④自发调节着人、财、物在全社会范围内的分配
A.①②③④ B.①②③ C.①②④ D.①②③④
6.《报告》指出，要坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。要大力发展生产力，坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。大力发展生产力。这是因为： ①我国正处于社会主义初级阶段 ②社会主义本质的要求
③解决当前我国社会的主要矛盾的要求 ④实现全面建设小康社会的目标的需要
A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②③④
7.《报告》指出，在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。供给侧结构性改革说明：
A.市场经济的盲目性和滞后性导致资源的浪费 B.追求经济效益的思想是错误的
C.要把行政手段作为宏观调控的主要手段 D.市场调节具有自发性的弱点
8.《报告》指出，要创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。之所以创新宏观调控方式，是因为：
A.宏观调控在某些领域对资源配置发挥基础作用
B.我国能集中力量办大事，宏观调控对实现资源优化配置发挥更有利的作用
C.发展市场经济能不断解放和发展生产力
D.实现共同富裕是社会主义市场经济的基本标志
9.《报告》指出，财政政策要加大力度，2016年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。实施积极的财政政策。国家加大力度实施这些措施是着眼于运用财政：
①提高社会总体消费水平 ②促进资源合理配置
③促进国民经济平稳运行 ④增强国有经济的活力
A.①② B.③④ C.②③ D. ①③
10.《报告》指出，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改
革，开展市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。推进国有企业改革依据是：
①国有经济是国民经济的主导力量 ②国有经济掌握着国家的经济命脉
③国有经济是我国国民经济的基础 ④国有资产在社会总资产中占优势
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
11.《报告》指出，要适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。消费拉动经济增长表明：
A.消费是生产的动力 B.消费是生产的目的
C.生产为消费创造动力 D.生产决定消费的对象
12.《报告》指出，推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。提高开放型经济水平。推进新一轮高水平对外开放，应该：
①把“引进来”与“走出去”更好地结合起来
②提高利用外资综合优势和总体效益
③把立足点放在扩大对外开放的水平上
④创新对外投资和合作方式，支持企业开展国际化经营
A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①③④
13.《报告》指出，深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。
请运用“生产、劳动与经营”的有关知识，分析为什么要让国有企业瘦身健体？
14.《报告》指出，织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。
结合上述材料，运用政治生活的相关知识分析我国政府的责任和职能
参考答案：
1.A 2.C 3.A 4.D 5.C 6.D 7.A 8.B 9.C 10.A 11.A 12.B
13.（1）国有经济是我国国民经济的支柱，掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作
用。（2）加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，有利于坚持和完善我国的基本经济制度，增强公有制主体地位；有利于增强国有经济竞争力、控制力、影响力，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护；有利于促进我国生产力的发展、综合国力和人民生活水平的提高。
14. (1)我国政府是人民的政府，政府工作的基本原则是对人民负责。确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合，是政府坚持对人民负责原则的体现。
(2)我国政府具有加强社会建设的职能。政府高度重视落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。这是政府积极履行加强社会建设的职能的体现。
2016年政府工作报告知多少答案
2016年政府工作报告,扩大内需 第三篇
2016年政府工作报告知多少答案
1.今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长()
A 6.5%-7% B 6.5%-6.9%
C 6.9% D 6.5% 正确答案：A
2.今年将深入推进()，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目。
A 创新+互联网 B 中国创造+互联网
C 中国制造+互联网 D 双创+互联网 正确答案：C
3.简除烦苛，()，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。
A 简政放权 B 禁察非法
C 削减审批 D 释放活力 正确答案：B【2016年政府工作报告,扩大内需】
4.今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到
()。
A 5% B 2% C 4% D 3% 正确答案：D
5.今年为进一步减轻企业负担，具体采取三项举措：一是();二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围;三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。
A 全面实施营改增 B 全面实施三证合一
C 全面实施简政放权 D 全面实施一照一码 正确答案：A
6.鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的()精神，增品种、提品质、创品牌。
A 品牌 B 时代 C 工匠 D 大众 正确答案：C
7.推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动()。
A “深港通” B “沪港通” C “沪伦通” D “深伦通” 正确答案：A
8.今年棚户区住房改造()万套，提高棚改货币化安置比例。
A 300 B 500 C 400 D 600 正确答案：D
9.加快健全现代职业教育体系，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通()学杂费。
A 高中 B 初中 C 小学 D 中专 正确答案：A
10.大力推行()，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。
A 简政放权 B 政务公开 C 互联网+政务服务 D 政务清单 正确答案：C
11.建设一批()，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。
A 智慧城市 B 光网城市 C 数字城市 D 互联网城市 正确答案：B
12.今年将整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到
()元。
A “420” B “410” C “400” D “390” 正确答案：A
13.改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和()结算。
A 本地就医 B 异地就医 C 跨省就医 D 跨市就医 正确答案：B
14.为充分释放全社会创业创新潜能，将采取三方面举措：一是();二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应;三是深化科技管理体制改革。
A 强化个人创新主体地位 B 强化企业创新主体地位
C 大力弘扬创新文化 D 打造众创、众包、众扶、众筹平台 正确答案：B
15.落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的()时代。
A 大众消费 B 个人消费 C 绿色旅游 D 大众旅游 正确答案：D
2016年政府工作报告知多少答案
1.今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长()
A 6.5%-7% B 6.5%-6.9%
C 6.9% D 6.5% 正确答案：A
2.今年将深入推进()，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目。
A 创新+互联网 B 中国创造+互联网
C 中国制造+互联网 D 双创+互联网 正确答案：C
3.简除烦苛，()，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。
A 简政放权 B 禁察非法
C 削减审批 D 释放活力 正确答案：B
4.今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到
()。
A 5% B 2% C 4% D 3% 正确答案：D
5.今年为进一步减轻企业负担，具体采取三项举措：一是();二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围;三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。
A 全面实施营改增 B 全面实施三证合一
C 全面实施简政放权 D 全面实施一照一码 正确答案：A
6.鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的()精神，增品种、提品质、创品牌。
A 品牌 B 时代 C 工匠 D 大众 正确答案：C
7.推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动()。
A “深港通” B “沪港通” C “沪伦通” D “深伦通” 正确答案：A
8.今年棚户区住房改造()万套，提高棚改货币化安置比例。
A 300 B 500 C 400 D 600 正确答案：D
9.加快健全现代职业教育体系，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通()学杂费。
A 高中 B 初中 C 小学 D 中专 正确答案：A
10.大力推行()，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。
A 简政放权 B 政务公开 C 互联网+政务服务 D 政务清单 正确答案：C
11.建设一批()，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。
A 智慧城市 B 光网城市 C 数字城市 D 互联网城市 正确答案：B
12.今年将整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到
()元。
A “420” B “410” C “400” D “390” 正确答案：A
13.改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和()结算。
A 本地就医 B 异地就医 C 跨省就医 D 跨市就医 正确答案：B
14.为充分释放全社会创业创新潜能，将采取三方面举措：一是();二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应;三是深化科技管理体制改革。
A 强化个人创新主体地位 B 强化企业创新主体地位
C 大力弘扬创新文化 D 打造众创、众包、众扶、众筹平台 正确答案：B
15.落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的()时代。
A 大众消费 B 个人消费 C 绿色旅游 D 大众旅游 正确答案：D
【吐槽】胡才华(54399989) 下午 15:25:01
@皮芳喜 已完成，做了好多遍啊
【活跃】皮芳喜(1874305665) 下午 15:25:18
16.开展农村人居环境整治，建设美丽()乡村。
A 绿色B 宜居 C 青山绿水 D 现代 正确答案：B
17.“十三五”时期，治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过()。
A 80% B 70% C 60% D 50% 正确答案：A
18.“十三五”时期，要深入推进()的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
A 以民为核心 B 以发展为核心
C 以创新为核心 D 以人为核心正确答案：D
19.“十三五”时期，要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进()发展。
A 分享经济 B 绿色经济 C 新动能 D 新经济 正确答案：A
20.国家各项惠民政策和民生项目，要向()地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。
A 贫困 B 富裕 C 中西部 D 沿海 正确答案：A
21.“十三五”时期，实施义务教育学校()、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程。
A 差异化 B 标准化 C 规范化 D 统一化 正确答案：B
22.为政之道，()。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。
A 民众为本 B 民生为本 C 民生改善 D 以民为本 正确答案：B
23.把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、()政府、廉洁政府和服务型政府。
A 高效 B 民生 C 创新D 制度 正确答案：C
2016两会政府工作报告热点解读专题
2016年政府工作报告,扩大内需 第四篇
2016两会政府工作报告热点解读专题
2016年政府工作报告提出，要坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃慵政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。
|2016两会政府工作报告热点解读：以敬民之心 行简政之道*
2016年政府工作报告指出，要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。
|2016两会政府工作报告热点解读：经济稳增长 保就业惠民生*
2016年政府工作报告指出，今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长
6.5%-7%。经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。
|2016两会政府工作报告热点解读：加强供给侧结构性改革*
2016年政府工作报告指出，当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。
|2016两会政府工作报告热点解读：打造中国制造金字品牌*
要扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。
|2016两会政府工作报告热点解读：扶贫脱贫 政府立下军令状*
2016年中央政府工作报告指出：要实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。
|2016两会政府工作报告热点解读：建设美丽中国*
2016年政府工作报告提出：要推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
|2016两会政府工作报告热点解读：科技创新*
2016年李克强总理所做政府工作报告指出：深化科技管理体制改革 营造敢为人先、宽容失败的良好氛围。深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。
|2016两会政府工作报告热点解读：让农民工就近就业创业*
2016年中央政府工作报告指出：城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。要加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有
居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。
|2016两会政府工作报告热点解读：减税降费*
2016年两会上李克强在政府工作报告中指出：要减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。
|2016两会政府工作报告热点解读：工匠精神*
2016年政府工作报告指出，“鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。”
|2016两会政府工作报告热点解读：新经济*
2016年的两会上，李克强总理所做政府工作报告指出：加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。
2016年茂名二模文综政治试题
2016年政府工作报告,扩大内需 第五篇
绝密★启用前 试卷类型：A
茂名市2016年第二次高考模拟考试
文科综合试卷 2016.4
本试卷分第Ⅰ卷（选择题）和第II卷（非选择题）两部分。共12页，满分300分。考试用时150分钟。
注意事项： 1. 答卷前，考生务必用黑色字迹的钢笔或签字笔将自己的姓名和考生号、试室号、
座位号填写在答题卡上。用2B铅笔将试卷类型(B)填涂在答题卡相应位置上。
将条形码横贴在答题卡右上角“条形码粘贴处”
2. 选择题每小题选出答案后，用2B铅笔把答题卡上对应题目选项的答案信息点
涂黑，如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案，答案不能答在试卷上。
3. 非选择题必须用黑色字迹的钢笔或签字笔作答，答案必须写在答题卡各题目指
定区域内相应位置上；如需改动，先划掉原来的答案，然后再写上新的答案；
不准使用铅笔和涂改液。不按以上要求作答的答案无效。
4. 考生必须保持答题卡的整洁。考试结束后，将试卷和答题卡一并交回。
第Ⅰ卷
一、本题共35小题（每小题4分，共140分，每小题只有一个最符合要求的答案。）
12.2015年9月，国务院下发《大气污染防治行动计划》，要求强化移动源污染防治，加快淘汰黄标车和老旧车辆，计划到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。为实现此目标，政府可采取的措施有
①通过财政补偿，引导车主主动报废黄标车
②加强城市管理，规范设置黄标车禁行区域
③实施行政命令，严厉打击驾驶黄标车行为
④发挥市场决定作用，促进机动车更新换代
A、①② B、①④ C、②③ D、③④
13.中国智能手机市场经过近几年的快速发展，已进入存量市场，随之而来的是明显产能过剩的手机供应链进入市场清洗阶段。对此，相关企业可选择的对策是
①调整产业结构，避免盲目投资造成资源浪费
②改进产品服务与质量，维持现有客户群体
③调整产品结构，转变自身发展方式
文科综合试卷 第1页（共12页）
④适时推行扩张战略，发展新客户群体
A、①② B、①④ C、②③ D、③④
14.2016年春节后，北上广深等一线城市的楼市异常火爆，房价暴涨，有刚性需求的市民望楼兴叹。究其原因，除了国家出台了一系列去库存的利好政策外，楼市还出现了“自买自卖转按揭”、“众筹炒房”等违规加杠杆方式炒房行为。可见
①“看得见的手”是影响当前房价变化的重要原因
②“看不见的手”是推动当前楼市火爆的根本原因
③居民收入水平提高是推动本轮楼价暴涨的基本原因
④维护楼市健康发展需要政府依法打击违法投机行为
A、①③ B、①④ C、②③ D、②④
15.我国A公司计划2016年引进一台进口设备，质量相当的两个供应商报价分别为：欧洲甲公司报价为1000万欧元，美国乙公司报价为1000万美元。若受欧洲央行实施全面降息、美
公司的理性选择是
A、购买甲公司产品，若购买乙公司产品成本会比1月1日增加200万元
B、购买乙公司产品，因为乙公司产品的实际购买成本比甲公司要低
C、先兑换美元，再兑换成欧元购买甲公司产品，比直接购买省50万元
D、购买甲公司产品，因为欧元贬值，人民币升值在欧洲购买力增强
16.2016年2月28日，国家互联网信息办公室责令新浪、腾讯等网站依法依规关闭某微博大V的账号。国家网信办发言人强调，网络不是法外之地，任何人不得利用网络传播违法信息。这警醒我们
①在行使国家权力时，要坚持法律面前一律平等的原则
②坚持在言论自由的前提下，有序发布自己掌握的所有信息
③坚守法律法规和社会公共秩序底线,悍卫网络自由
④在互联网发表信息要坚持权利与义务统一的原则
A、①② B、①④ C、②③ D、③④
17.2016年3月13日，最高人民法院院长周强向全国人大作工作报告时强调，要通过信息化实现审判执行全程留痕，规范司法行为，力争到2017年底建成全面覆盖、移动互联、透明便民、安全可靠的智能化信息系统。最高法院此举旨在
①维护司法公正，防止司法腐败
②促进阳光司法，加强依法行政
③规范司法执行，维护法律公信力
④增强政府对司法活动监督的有效性
A、①② B、①③ C、②④ D、③④
2015年11月15日，习近平在二十国集团领导人峰会上强调，孤举者难起，众行者易趋。近年来世界经济增长的历程一再表明，在经济全球化的时代，没有哪个国家可以独善其身。根据材料回答18-19题
18.在经济全球化时代，没有哪个国家可以独善其身，这启示我国
①积极维护国际新秩序，推动国家合作发展
文科综合试卷 第2页（共12页）
②顺应时代发展潮流，促合作，谋发展
③在多极格局中，坚定维护我国国家利益
④落实“开放理念”，积极参与全球经济治理
A、①② B、①③ C、②④ D、③④
19.“孤举者难起，众行者易趋”，下列古语与此蕴涵哲理一致的是
①用众智，则无畏于圣人矣
②民惟邦本，本固邦宁
③高树靡阴，独木不林
④乱极则治，暗极则光【2016年政府工作报告,扩大内需】
A、①③ B、①④ C、②③ D、②④
20.“拔河”在我国社会历史中广为传承。2015年12月，联合国教科文组织确定由韩、越、柬、菲四国联合申报的“拔河”列入人类非物质文化遗产名录。至此，韩国已拥有包括越冬泡菜文化、江陵端午祭等在内的共18项文化遗产。对此，我们的正确解读是
①韩国此举有文化掠夺之嫌，我国应提高文化安全意识
②要更加注重传统文化保护，提高文化保护的自觉性
③拔河文化是中国与韩国民族情感的重要见证
④韩国积极申遗体现了其对文化软实力的重视
A、 ①② B、①③ C、②④ D、③④
21.英国BBC公司为制作《中国化的英国学校》纪录片，特邀5名优秀中国教师到英国一所顶级中学任教，结果中国教师明显“水土不服”，英国学生的不少举动让他们十分“抓狂”；而英国学生也无法适应高强度教学，被中国老师训哭。从哲学角度看，此现象说明
A、中英意识形态的差异，是中国教师“水土不服”的根本原因
B、中英的不同国情使中国教育模式难以融入英国
C、中英两国的社会环境不同，导致两国师生矛盾难以调和
D、中英两国不同的价值观，是这一现象发生的重要原因
22.2016年3月，由谷歌开发的人工智能机器人AlphaGo，继此前5：0击败欧洲围棋冠军樊麾之后，再次4:1战胜全球顶级的韩国九段棋手李世石，李世石在第二局战败后表示：“人工智能厉害得让我无话可说。”对此的正确分析是
①人工智能战胜顶级棋手展示了人类智慧的无穷潜力
②机器战胜人类暗藏着人工智能将威胁人类生存的隐忧
③人类在创新领域取得重大突破，将促进生产力的提高
④智能机器人产生的意识已经达到甚至超越人类的水平
A、 ①④ B、①③ C、②③ D、②④
23.为了维护股市稳定和投资者的利益，2015年9月证监会决定引入“股市熔断机制”。然而，2016年该机制实施的前4个交易日，A股市场便两次触发两档“熔断”，连续上演千股跌停，市场恐慌进一步加剧。1月8日，三大交易所宣布暂停“熔断机制”。这启示我们
①股市熔断机制的发展是前进性与曲折性的统一
②经过市场实践检验，熔断机制是错误的制度
③促进股票市场健康发展，需要尊重市场规律
④应该根据A股市场的特征制定科学的运行机制
A、①② B、①④ C、②③ D、③④
第Ⅱ卷
文科综合试卷 第3页（共12页）
本卷包括必考题和选考题两部分。第36题~第41题为必考题，每个试题考生必须做题。第42题~第48题为选考题，考生根据要求做题。
38.（26分）阅读材料．完成下列要求。
目前，我国已成为举世瞩目的制造业大国，但距离制造业强国还有相当长的距离。
材料一：截止2015年，全球寿命超过200年的企业主要集中在发达国家。其中日本为全球最多，多达3146家，德国837家，荷兰222家，法国196家。这些国家的长寿企业普遍有一种共同的特质：坚定、踏实、精益求精、热衷技术创新和发明创造，这种特质被称之为“工匠精神”。而据我国国家工商总局2013年发布的《全国内资企业生存时间分析报告》显示，我国内资企业相对“短命”，近半数的企业年龄在五年以下。究其原因，其中一个重要原因是，近年来我国不少企业一味追求“短、平、快”的即时经济利益，而忽略了企业和产品的品质灵魂，从而造成我国企业“死亡率高发”。
材料二：中共十八届五中全会通过“十三五规划建议”，强调全面推进实施制造强国战略，加快推进转变经济发展方式。2016年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告上指出，要“鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神”。培育工匠精神被首次写入国务院政府工作报告，这是呼吁工匠精神回归的总动员。
（1）结合材料一和所学经济知识，分析“工匠精神”的意义，并探讨我国企业该如何发扬“工匠精神”，摆脱“短命”的命运。（14分）
（2）结合材料二和所学政治知识，党和政府该如何在转变经济发展方式、培育“工匠精神”方面有所作为。（12分）
39.（26分）阅读材料．完成下列要求。
改革开放以来，刺激消费、扩大内需的需要侧政策对促进我国经济增长起到重要作用。随着经济形势的变化，当前经济增长下行压力增大，国内经济的结构性矛盾越来越突出。
2015年12月21日，中央经济工作会议强调：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。”习近平提出：“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。”
2016年3月，全国两会期间，文艺领域的供给侧改革也引起了广泛关注，我国文艺领域综合改革不断深入，但当前文艺领域供给侧作品，还不能满足群众日益增长的多样化、个性化需求。这种矛盾具体表现在：由中国经济快速发展和城镇化迅猛发展所引发的高端文艺需求正在严重外溢，美国大片、韩国剧、日本动漫等大受追捧。国内文艺作品对广大群众和数以亿计的进城务工人员的文艺服务不足，国内受欢迎喜爱的文化产品不多。
（1）运用唯物史观相关知识并结合材料，分析当前加快供侧结构性改革的迫切性。 (10分)
（2）有人认为，文化领域的供给侧改革，主要就是要解决高端文化精品不足的问题。你认同此观点吗？请结合材料并运用文化生活知识加以分析。（12分）
（3）请你为引导民众加强文化自信，提升文化素养拟两条公益性标语，要求主题鲜明，朗朗上口。(4分)
一、选择题（共35小题，每小题4分，共140分）
文科综合试卷 第4页（共12页）
二、材料题（共52分，其中45-48题任选一题作答）
38、（1）意义：
有利于提高企业产品质量，树立良好的企业形象；有利于提升企业核心竞争力，促进企业持续发展；有利于巩固和提高市场占有率，保障和增加企业效益；有利于我国尽快发展成为制造业强国。
（注：每点2分，共6分，考生答到任意三点即可得6分，本问最高分不能超过6分） 企业措施：
着眼长期发展，坚持企业长远发展战略，避免追求短期经济利益；建立长效创新机制，注重提高企业效率的同时，注重产品质量的全面提升；保障企业员工权益，创建员工激励机制，激发员工的创造力；致力提升员工综合素养，培育和发扬“工匠精神”。（每点2分，共8分）
（2）共产党：科学执政，提高领导能力，领导制定促进经济发展，培育“工匠精神”的制度；（3分）发挥党组织和党员干部的先锋模范作用，动员党员在各行各业带头践行“工匠精神”。（3分）
政府：制定和完善经济政策，简政放权，引导和鼓励企业培养“工匠精神”； （2分）加强“工匠精神”的企业文化宣传和教育，提升劳动者的整体素质。（2分）严厉打击违背“工匠精神”，阻碍经济发展方式转变的获取暴利的违法行为。（2分）
（考生若答到履行“经济建设职能、文化建设职能”、“依法行政”等，可酌情给分）
39、（1）加快供给侧结构性改革，是解决当前经济的结构性矛盾突出、经济下行压力增大等问题的迫切要求；（4分）是促进经济发展新常态的重大创新以及生产力发展水平提高的迫切需要；（3分）是更好的提升满足人民群众需求的有效性的必然选择。（3分）
（2）文化领域的供给侧改革，需要创造出多层次的文化精品，以满足人民群众文化的多元需求；还应注重文艺作品反映时代和群众的生活气息，为群众所喜闻乐见；借鉴国外文化先进经验，为我所用；发展文化事业，弘扬社会主义核心价值观，传播正能量。（每点3分，共12分）
（3）答案示例：
践行核心价值观，凝聚中华正能量；传承华夏文化，共筑精神家园。
（注：答案不限角度，只要答案主题鲜明,符合要求，即可酌情给分）
文科综合试卷 第5页（共12页）
2016政府工作报告
2016年政府工作报告,扩大内需 第六篇
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，极不平凡。一年来，面对复杂多变的经济形势和反恐维稳的艰巨任务，我们在自治州党委的坚强领导下，坚决贯彻党的十八大、十八届三中全会以及中央、自治区一系列决策部署，全力做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐各项工作，全面完成十三届人大二次会议确定的目标任务。预计全州生产总值突破千亿元大关，达到1017亿元，增长10%。一、二、三产分别增长6.5%、9.7%、13.9%。完成地方财政收入93.05亿元，增长17.3%，其中公共财政预算收入68.47亿元，增长13.2%。完成固定资产投资638.2亿元，增长30%。实现社会消费品零售总额122.8亿元，增长17.1%。进出口贸易总额1.5亿美元，增长15.6%。城镇居民人均可支配收入20369元，增长13%；农牧民人均纯收入13343元，增加1561元。居民消费品价格总水平涨幅控制在3.5%。人口出生率12.24‰。
一年来，我们主要抓了以下工作：
——突出项目建设，“三化”进程明显加快。坚持把扩大投资作为拉动增长的重要举措，深入开展“项目建设发展年”活动，大力推进35个重大前期和73个重点项目建设。南疆铁路吐库二线、柳树沟水电站、库尔勒—库车750千伏输变电线路、美克化工二期等一批重大基础设施和工业项目相继竣工或开工兴建。招商引资区外到位资金414亿元，增长20%。新型工业化主导作用进一步凸显，预计实现工业增加值567亿元，增长9.4%，其中非石油工业增长15.3%。库尔勒纺织服装城列入自治区纺织服装产业“三城七园一中心”规划。焉耆工业园、上库工业园升格为自治区级园区。各类园区实现工业增加值77.2亿元，增长15%。农牧业现代化取得新进展，农产品外销平台加快建设，农业产业化、组织化程度不断提高，自治区级以上农业产业化重点龙头企业增至56家。新型城镇化步伐加快，库尔勒中心城市带动战略成效明显，轮台、和静、若羌三个副中心城市建设初具规模，全州城镇化率达55.9%。
——突出民生改善，社会事业全面发展。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，扎实开展“民生建设年”活动，组织实施25类90项重点民生工程，民生支出占公共财政预算的82.3%。“三房”建设力度加大，惠及4万户15万名城乡群众。各类社会保险参保人数达149.5万人次，新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖，“一卡通”就医实现疆内结算。就业形势保持稳定，城镇登记失业率2.6%，新增就业3.4万人。转移农村富余劳动力8.3万人次。科教兴州战略深入实施。我州被列为国家知识产权试点地区。义务教育学校标准化建设取得实效，双语教育稳步推进，职业教育适用性增强，特殊教育、民办教育加快发展。州博物馆升级为国家三级馆，“三馆一站”免费开放惠及210万人次，15个军民联建村（社区）文化室建成使用。基层医疗卫生条件和疾病预防控制能力进一步提高，新建10所中心乡镇卫生院、1所疾病预防控制中心、9所县级急救中心。3万农村人口饮水安全问题得到解决。新建农村公路684公里，改善11万农牧民通行条件。0.6万农村扶贫对象越过低收入贫困线。
——突出综合整治，生态文明得到加强。坚持“两个可持续”，大力开展生态环境保护治理活动。巴音布鲁克、博斯腾湖、塔里木河流域生态治理稳步推进。博斯腾湖生态补偿机制逐步完善。国家试点治理保护工程进展顺利。落实草原生态保护补助奖励资金2.85亿元，新增造林13.5万亩，绿洲森林覆盖率达到20.5%。巴音布鲁克作为“新疆天山”四个区域之一列入世界自然遗产名录并荣获“中国十大魅力湿地”称号。国土整治取得新进展，治理水土流失103.5平方公里，生态修复520平方公里。57个塔河子项目建成投用，新增高效节水50.6万亩。进一步强化水土资源管理，依法加大违法开荒行为打击力度。污染防治、节能减排、城市环境治理、农村环境综合整治扎实推进，城乡人居环境继续改善。
——突出打防结合，社会大局保持稳定。坚决贯彻落实中央、自治区关于维护团结稳定的决策部署，创造性地做好维护稳定各项工作，确保各敏感节点平稳度过，实现了“两个坚决防止”的目标。始终保持对“三股势力”的严打高压态势，及时果断处置突发案件。大力开展“四个专项治理行动”，“三非”整治取得积极成效。深入实施城镇网格化巡逻防控和农村（社区）警务战略。强化流动人口服务与管理，居住证制度和“一证通”全面推行。“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和民族团结进步创建活动不断深化，精神文明创建和思想道德建设进一步加强。平安建设深入推进，人民内部矛盾调处化解和信访工作机制全面落实。重大事项社会稳定风险评估机制不断完善，应急体系建设步伐加快。安全生产监管和专项整治活动扎实开展，安全生产形势持续好转。
——突出转变作风，政府效能不断提升。坚持依法行政，深入推进政府职能转变，集中开展“转变工作作风提高行政效能”活动。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，密切与工青妇等人民团体联系、广泛听取社会各界意见建议，决策科学化、民主化、法制化水平进一步提升。办理人大代表议案、建议120件，政协委员提案159件，办复率100%。政府法制建设得到加强，行政执法和审计监督机制日趋完善。提请州人大常委会审议单行条例1件；受理行政复议申请46件，结案率100%；实施各类审计303项，政府性资金使用进一步规范。行政审批改革深入推进，下放和取消行政审批权限81项，清理规范性文件79件。政府绩效管理深入实施。事业单位分类改革全面完成。政务公开不断加强，政府工作透明度进一步提高。党政机关办公用房和集资建房规范清理工作全面完成，“三公”经费下降22%。反腐倡廉建设和纠风工作扎实开展，立案查处违纪违法案件81起，处分83人。
过去的一年，驻州人民解放军、武警部队和中央、自治区驻州单位在支持地方经济建设、维护社会稳定等方面作出了突出贡献。兵团二师加快推进经济社会发展、坚定履行屯垦戍边使命，充分发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。河北省全力推进对口援疆工作，实施援建项目10个，到位资金1.1亿元，选派各类专业技术人员402名，有力支援了巴州经济社会建设。
各位代表，在困难形势下取得这样的成绩，实属不易。这是自治区党委、自治区人民政府总揽全局、科学决策的结果，是自治州党委坚强领导、统筹谋划的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是全州各族人民和衷共济、团结奋斗的结果，是河北省和社会各界无私援助、大力支持的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州广大干部群众、兵团二师职工、援疆干部、中央和自治区驻州单位、驻州人民解放军和武警官兵，以及所有关心、支持和帮助自治州改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济结构特别是工业结构不合理，基础建设仍然相对滞后；生态环境脆弱，水资源短缺问题突出，节能减排任务繁重；城乡、区域发展不均衡，社会事业特别是农村社会事业欠账较多；农牧民持续增收难度加大，就业再就业形势不容乐观，稳控物价压力较大，民生改善工作仍有待进一步加强；体制性障碍依然存在，重点领域和关键环节改革任务艰巨；影响社会和谐的因素增多，反分裂斗争形势严峻。对这些问题，我们将高度重视并认真加以解决。
二、2016年工作部署
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是完成“十二五”规划奋斗目标的关键一年。当前，世界形势错综复杂，国际经济复苏缓慢；我国外需萎缩局面仍在持续，国内部分产能过剩、内需不足，经济仍然存在下行压力。就我州而言，面临着既要实现“快”、更要突出“好”的内在发展要求；面临着既要抓好“保”，又要促进“转”的紧迫任务；面临着既要充分运用经济上行“动力”，也要时刻注意经济下行“压力”的现实处境，制约经济持续较快发展的结构性、体制性矛盾依然突出，改革发展稳定的任务艰巨而繁重。同时，我们也要看到，国际金融危机和国内产业结构调整倒逼机制的加速形成，国家区域经济一体化战略和中央对口援疆工作的深入推进，特别是“丝绸之路经济带”战略构想的提出，为我州实现跨越发展和长治久安带来了新的重大历史机遇。中央、自治区关于提升发展质量和效益、全面深化改革等一系列政策措施的深入实施，更为我们转变发展方式、破解发展难题、拓展发展空间注入了新的活力和动力。经过多年不懈努力，我州已经步入经济发展的快车道，特别是通过近年来持续开展的“项目建设发展年”活动，一批重大项目陆续建成，新的经济增长点加速形成，长期大规模投入效应正在不断显现，我们已经处在科学发展、和谐发展、跨越发展新的起点上。只要我们善于把握机遇，勇于抢占先机，大胆开拓创新，就一定能够战胜艰难险阻，不断夺取建设繁荣富裕和谐美好巴州的新胜利！
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、自治区党委八届六次全委（扩大）会议和自治区党委经济工作会议精神，按照自治州第九次党代会和自治州党委九届四次全委（扩大）会议的总体部署，紧紧抓住建设“丝绸之路经济带”的重大历史机遇，牢牢把握主题主线，强化问题导向，坚持稳中求进、改革创新的总基调，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，坚定不移推进“五化”，加快转方式调结构，着力保障和改善民生，切实提高经济增长质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
主要预期目标是：全州生产总值力争增长10%、确保增长9%；全社会固定资产投资力争增长25%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长9%；公共财政预算收入增长16%；居民消费品价格总水平涨幅控制在4%；城镇登记失业率控制在3%，新增就业2.5万人；城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增加1000元以上；人口出生率控制在14.3‰以内；努力完成节能减排任务。
今年，要重点做好以下九个方面工作：
（一）坚持转型升级，加速推进新型工业化。新型工业化作为第一推动力，必须抓好抓实抓出成效。要坚定不移地实施优势资源转换、大企业大集团和园区带动战略，着力在支柱产业形成、带动、延伸上下功夫，推动优势区域、优势产业、优势企业率先跨越发展。要用足用好差别化产业政策，促进优势资源向产业链核心、价值链高端集聚，进一步提升经济增长的质量和效益，力争非石油工业增加值增长25%以上。全力支持中石油、中石化油气稳产增产，力促大庆油田塔东项目取得实质性进展。强化油地合作共建，推动地方和有条件的民营企业参股央企油气资源勘探开发。支持各类企业参与石油天然气下游产品精深加工和非常规油气资源开发利用，谋划实施地方主导、自主开发的大型油气项目，争取更多油气资源实现就地加工。着力推进美克化工三期、康丰精细化工等项目实施。加大重要矿产资源勘查和基础地质调查工作力度，力争重点矿种和重点成矿带勘探实现新突破。加快库尔勒塔什店和轮台阳霞矿区兼并整合和开发建设。力促新兴际华特钢二期项目达产扩能，支持新沛新材料40万吨煤电硅项目加快建设。全力推进“一城五园”纺织服装城建设，确保金富特一期130万锭纺纱项目建成投产。扶持特色农副产品精深加工业加快发展。大力发展新能源、新材料、装备制造、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。充分发挥国家和自治区级园区的载体作用，进一步创新管理机制、明确功能定位、完善基础设施、优化产业布局，不断提升园区的规模经济效应、节约集约效应、创新协同效应、辐射带动效应。加快实施中小微企业成长工程，扎实推进企业发展“513”计划。大力推进信息化与工业化深度融合，全面提高经济社会信息化水平。
（二）坚持提质增效，提升农牧业现代化水平。“三农”问题关系全局，必须毫不动摇紧抓不放。要按照促增收、强基础、兴市场、上台阶的要求，稳粮调棉、优果兴畜，不断优化农业结构，转变农业发展方式。坚持粮食行政首长责任制，稳定粮食种植面积，保障州域内供需平衡。引导棉花生产向优势产区集中，推动节本增效，降低种植风险。着力提升特色林果业发展质量。稳步发展设施农业。加强畜禽良种繁育和疫病防控体系建设，增加牛羊肉和禽蛋奶产品供给。加快农业产业化进程，深入实施龙头企业壮大培育工程。积极构建新型农业经营体系，强化农业社会化服务，大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型主体。进一步拓展农产品市场，推动外销平台建设，做好农产品品牌培育和原产地认证工作。认真落实富裕农民、提高农民、扶持农民政策措施，加快发展休闲观光农业和都市农业，加大农村劳动力技能培训力度，积极培育农民经济人队伍，扶持农村中小微企业发展。加强农业科技支撑能力建设，健全农业质量标准体系，抓好农产品质量安全监管。加快推进新农村建设，不断改善农村基础设施和农牧民生产生活条件，力争解决4.3万人饮水安全问题，新改扩建农村公路600公里，新增高效节水面积37万亩。因地制宜做好扶贫开发工作，力争2500户8400人实现脱贫。
（三）坚持城乡统筹，大力推进新型城镇化。推进新型城镇化是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。要按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，加快推进以人为核心的城镇化建设，促进产业和城镇融合发展、城镇化和新农村建设协调推进。全面落实新型城镇化行动计划，优化城镇化布局和形态，提升城镇建设用地集约化程度，提高规划质量和水平，严格规划实施管理，注重历史和民族文化传承，体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，避免目标趋同、功能重复、产业同质、形象单一的“千城一面”现象。深入实施“四位一体”战略，加快库尔勒现代化区域中心城市建设，强化产业体系支撑，统筹发展新老城区，增强综合承载能力。今年要抓紧优化完善城市路网布局，加快实施重点交通路口拓宽改造工程，着力解决交通拥堵问题。优化轮台、和静、若羌三个副中心城市结构，完善城市功能，丰富文化内涵，提升城市档次，加大撤县建市工作力度。促进各县城和重点镇加快发展，明确功能定位、突出产业特色，切实增强县域经济实力和容纳人口、吸纳就业能力。建立健全城乡发展一体化体制机制，推进农业转移人口市民化和城乡基本公共服务均等化，使进城农民真正享有与城市居民同等权益。
（四）坚持项目拉动，夯实跨越发展基础。项目是拉动投资增长、促进经济发展的重要载体。要紧紧抓住国家支持新疆能源和基础设施建设的重大机遇，更加突出投资的先导性和效益性，谋划实施一批事关长远发展的重大项目。加强现代综合交通体系建设，争取格尔木—库尔勒铁路、巴仑台—伊尔根铁路、库尔勒扩建机场、且末迁建机场、省道206线博湖—库尔勒、尉犁—且末沙漠公路开工建设。加快若羌楼兰机场、轮台机场和国道巴州段高速公路前期工作。紧紧围绕“丝绸之路经济带”重大战略构想，启动库尔勒—罗北—敦煌铁路、库尔勒—乌鲁木齐高铁、伊尔根—伊宁铁路等项目前期工作，争取纳入国家丝绸之路大通道建设规划。以提高路网密度和通行能力为重点，加大旅游公路和资源路建设力度。加快实施城网改造和农网完善工程，力促尉犁—若羌—依吞布拉克220千伏输变电工程建设。积极推进轮台“五一”水库、若羌米兰河山口水利枢纽、和静工业园区供水工程建设，推动大石门水库、若羌河山口水库项目前期工作，完成5个大型灌区续建配套与节水改造工程。力促小山口三级水电站投产运行，国电库尔勒、华能轮台热电联产和一批光伏发电项目开工。切实抓好项目库建设，谋划和储备一批带动能力强、支撑作用大的骨干项目。强力抓好招商引资工作，进一步优化投资环境，拓展招商引资途径，突出产业招商、以商招商，提高项目履约率和资金到位率。
（五）坚持扩大需求，增强发展内生动力。扩大内需特别是消费需求，是实现经济平稳较快发展的重要基点，是转变经济发展方式的根本要求。要积极培育消费热点，改善消费环境，提振消费信心，最大限度释放消费潜力。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，发挥优势、突出重点、加强引导，努力提高服务业比重、提升服务业水平。加快发展现代金融业，支持各类银行拓展业务加快发展，完善地方投融资体系，做大巴音国资公司、州中小企业担保中心、产权交易中心等资产运营平台，推动县市中小企业担保公司建设。积极引进各类商业银行，大力发展村镇银行。加快发展现代物流业，提升第三方物流配送服务水平，加快库尔勒经济技术开发区保税物流园、红星美凯龙城市综合体项目建设，推动建立向西开放的区域商贸物流中心和进出口商品加工基地。加强商贸流通基础设施和流通平台建设，深入推进“万村千乡”、“双百”市场和“农超对接”工程，完善城乡便民服务设施，建立健全居民必需品储备制度。做优做强特色旅游，大力实施旅游精品开发战略，扩大与“丝路”沿线城市旅游合作，加快博斯腾湖、巴音布鲁克、罗布人村寨等5A级景区创建力度，完善旅游基础设施，提高旅游服务质量，拓展旅游客源市场，力争旅游总收入增长20%以上。科学调控房地产开发规模，保障住房供给刚性需求。发展和规范会计、法律等中介服务业。提升家政、物业等生活性服务业水平。全面落实国家、自治区增加城乡居民收入有关政策，重点提高农牧民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障标准，有效提升城乡居民消费能力。
（六）坚持可持续发展，努力建设美丽巴州。良好生态环境是巴州各族群众赖以生存发展的重要基础，必须倍加珍爱。要牢固树立“环保优先、生态立州”和“两个可持续”理念，严格按照主体功能定位推动发展。加大资源节约、环境保护、生态效益指标在经济社会发展评价中的权重，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，建立生态保护与治理联动机制，完善环境治理和生态修复制度，逐步健全体现生态文明要求、推动生态文明建设的长效机制，用制度保护生态环境。全面推进塔里木河、巴音布鲁克、博斯腾湖生态环境综合治理，力争开孔河流域生态环境治理纳入《塔里木河流域综合治理规划》。加快退耕还林、退牧还草、平原绿化、塔里木盆地周边防沙治沙、荒漠植被及湿地保护等重点工程建设。对水源涵养地、饮用水源地、自然保护区等生态敏感区域实行最严格的保护措施。坚决落实水资源管理“三条红线”和“一条警戒线”制度，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严厉打击非法开荒行为。未经水资源论证的项目，一律不予批准。不符合环保准入的项目，一律不予立项。加快城乡污水处理和垃圾无害化处理设施建设，加大城市复合型污染以及城市沙尘型污染综合治理。积极推进农村环境连片整治，大力实施“美丽宜居乡村建设计划”。促进矿产资源优化配置，合理控制开发强度，着力提高存量资源利用效率，坚决制止乱采滥挖、浪费资源和破坏环境行为。大力发展循环经济和节能环保产业，加强可再生能源回收利用。强化环境监管，切实解决危害群众健康的环境问题，让天更蓝、地更绿、水更清。
（七）坚持深化改革，激发经济社会发展活力。改革是推进科学发展的不竭动力，必须始终高举改革旗帜，以更大决心和勇气深化改革，让改革红利惠及各族群众。要发挥经济体制改革牵引作用，突出市场在资源配置中的决定性作用，切实处理好政府和市场的关系。进一步深化行政体制改革，加快推进政府机构改革，创新行政管理方式，清理行政审批事项，最大限度减少政府对微观事务的管理，切实做到简政放权。进一步深化国有企业和国有资产管理体制改革，完善以管资本为主的国有资产监管体系，加快推进经营性国有资产集中统一监管。推动非国有资本参股国企、地方企业参股央企，增强国有经济活力、影响力、控制力。大力发展混合所有制经济，加快推进南天城建、库尔勒市商业银行上市工作。支持非公有制经济健康发展，进一步放宽市场准入，保证非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发非公有制经济活力和创造力。深化财税、投融资体制改革。推进预算和“三公”经费公开，优化财政支出结构，扎实做好“营改增”工作。积极推进工商制度改革。加强社会信用体系建设，规范政府性债务管理，强化融资性担保机构和小额贷款公司监管，有效防范和化解财政金融风险。深化农村改革，加快农村土地确权登记颁证，推进农村产权制度改革，慎重稳妥推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押担保试点。启动棉花目标价格管理改革试点，推进棉花补贴向农民直补过渡。推动国有农林牧场改革。稳妥推进资源性产品价格改革，加快制定差异化水价政策。
（八）坚持以人为本，着力保障和改善民生。“治国有常，而利民为本。”民生连着民心、民心关系全局。要继续按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，全面做好保障和改善民生各项工作。大力推进高质量就业，实施更加积极的就业政策，加快劳动密集型中小微企业发展，支持纺织服装产业发展，引进一批符合地方特点、有一定基础、稍加扶持就能增加就业的短平快项目。解决好大学毕业生、农村富余劳动力、下岗失业人员等重点群体就业困难问题。继续做好“零就业”家庭动态清零工作。加大就业指导服务和创业辅导支持力度，完善基层公共就业服务平台，强化就业技能、岗位技能和创业能力培训。统筹推进城乡社会保障。扩大覆盖范围，完善体制机制，提高保障能力，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保工作。健全社会保险标准正常调整机制。继续提高新农合补贴标准。完善城乡社会救助体系，推进城乡低保提标，实现动态管理下的应保尽保、分类施保。做好稳控物价工作，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。关爱特殊群体，做好老龄、妇女儿童和残疾人工作，加强流浪未成年人救助保护。加快推进“三房”建设，完成1.4万户安居富民、1244户定居兴牧和1.7万套城镇保障性住房建设任务。坚持教育优先发展。加大教育投入，巩固义务教育保障机制改革成果，深入推进义务教育学校标准化建设，促进教育均衡发展。加强学前双语教育和双语教师培训。大力发展现代职业教育，优化整合职业教育资源，深化产教融合、校企合作，培养与现代产业体系相配套的实用型、技能型人才。支持鼓励民办教育，积极发展远程教育，切实抓好特殊教育，加快推进素质教育。努力提升医疗服务水平。巩固和完善城镇居民基本医疗保障和新型农村合作医疗制度。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围，推进县级公立医院综合改革试点，鼓励社会办医。加强基层医疗机构建设，提高诊疗水平。完善突发公共卫生应急和重大疾病防控机制。深入实施基层民族医药服务能力提升工程。加强食品药品安全监管。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口质量。着力推进文化建设。坚持以现代文化为引领，积极培育和践行社会主义核心价值观。扎实推进春雨工程、东风工程、西新工程、户户通等文化惠民工程，加强公共文化基础设施、重点工程和重大项目建设。做好文物考古和非物质文化遗产保护。加强国家通用语言文字普及和少数民族语言翻译工作。积极稳妥推动文化体制改革，扶持文化骨干企业、发展现代文化产业，密切对外文化交流合作，提升文化影响力和带动力。
（九）坚持标本兼治，营造平安和谐环境。社会和谐稳定是实现跨越式发展和长治久安的重要基石。要牢固树立“围绕长治久安抓发展”的战略思想，坚持“一反两讲”，严防严打“三股势力”破坏活动，做到“两个坚决防止”。以“去极端化”为目标，依法加强宗教事务管理。深入开展集中整治，严密防范、坚决打击“三非”活动。进一步强化基层基础工作，完善立体化社会治安防控体系，全面推行“四知四清四掌握”工作机制。切实加强情报信息工作，坚决把各类渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前，处置在第一时间和第一现场，牢牢把握对敌斗争主动权。坚持把民族团结教育纳入国民教育、公民道德建设和社会主义核心价值体系建设全过程，广泛深入开展群众性民族团结进步创建活动，巩固和深化“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育成果。加快推进社会治理创新，充分发挥基层组织和社会组织协同作用，实现政府管理与基层民主管理有机结合。加强社区队伍建设，落实居住证和“一证通”制度，做好流动人口、特殊人群服务管理。健全重大决策和重大事项社会稳定风险评估机制。完善信访制度，畅通群众诉求渠道。加强应急体系建设，提高预防和应对突发公共事件能力。强化公共安全体系和安全生产基础建设，有效防范和遏制重特大安全事故。进一步加强军政军民团结，巩固和发展“双拥共建”成果。
各位代表，我们将切实加强政府自身建设，全面提高政府工作科学化水平，着力打造服务政府、法治政府、效能政府和廉洁政府。一是坚持科学理政。加快推动政府职能转变，大力推行各级政府及其工作部门权力清单制度，完善政务、行业及各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强行政许可和非行政许可项目常态化、动态化管理，加大软环境建设和整治力度，全面提速政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量。完善决策咨询机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富于创造性。二是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议，重视发挥新闻媒体和社会公众监督作用，切实保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。三是坚持从严治政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化重点领域、重点部门和重点项目资金审计，规范政府性资金管理和使用。加强关键岗位监督，抓好绩效管理和效能监察，建立绩效考核管理综合信息平台。坚持厉行节约、勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，坚决做到政府性楼堂馆所不得新建、“三公”经费只减不增，把有限的资金用在刀刃上，更好地惠及全州各族群众。各级政府要认真落实中央和自治区关于转变工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，下大气力改进工作作风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大力营造清明、清廉、清正的环境，凝聚昂扬向上、团结奋进的强大力量，推动各项事业不断取得新的成绩。
各位代表，今年我们将迎来自治州建州60周年。成功举办州庆活动，对于全面展示自治州成立60年来的巨大成就，提高巴州知名度，树立巴州新形象，凝聚巴州正能量具有十分重要的意义。我们将坚持“喜庆、节俭、务实、大气”的原则，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题，为各族群众多办一些看得见、摸得着的实事好事。通过庆祝活动，充分彰显民族区域自治制度的优越性，进一步振奋精神，同心同德，把全州各族群众的智慧和力量凝聚到实现两大历史任务、全面建成小康社会的宏伟目标上来。
我们将全面落实中央和自治区对口援疆工作会议精神，充分发挥主体作用，进一步建立健全统一指挥、互通信息、衔接有序、高效运转的援疆服务保障机制，推动对口援疆工作取得新成效。我们将一如既往地支持兵团二师加快发展，建立健全兵地资源共享、优势互补、协调发展机制，深化兵地融合发展，进一步巩固和发展兵地边疆同守、共同繁荣发展的局面。
各位代表，机遇稍纵即逝，我们唯有加倍努力，才能不辱使命；改革任重道远，我们唯有加倍努力，才能克难攻坚；发展时不我待，我们唯有加倍努力，才能继往开来。让我们在自治州党委的坚强领导下，坚持只有努力才能改变，只要努力就能改变，以敢打必胜的信心、以百折不挠的恒心、以真抓实干的决心，改革创新、开拓奋进，不断开创自治州经济社会发展新局面，为夺取全面建成小康社会新胜利、谱写各族人民美好幸福生活新篇章而努力奋斗！
（编辑：琛哥）
2016两会政协工作报告(全文)
2016年政府工作报告,扩大内需 第七篇
两会政协工作报告(全文) ：
两会政协工作报告(全文)
贾庆林
各位委员：我代表中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对十二届全国政协的工作提出建议，请予审议。
一、过去五年工作的回顾
过去五年，是我国改革开放和社会主义现代化建设战胜严峻挑战、取得非凡成就的五年，也是人民政协事业在继承中创新、巩固中发展的五年。
五年来，在中共中央高度重视和坚强领导下，人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕党和国家中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为推动科学发展、维护和谐稳定、促进祖国统一、扩大对外交往作出了重要贡献，在人民政协史上续写了新的篇章。
（一）巩固共同思想政治基础，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路
加强思想理论建设是人民政协坚定正确政治方向的根本保证。我们坚持把筑牢思想根基摆在首要位置，认真学习中共十七大和十八大精神，认真学习总书记同志在庆祝中国共产党成立90周年、人民政协成立60周年等会议上的重要讲话精神，学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》及其贯彻落实情况的报告，扎实开展学习实践科学发展观、践行社会主义核心价值体系等活动，积极引导广大委员从党和国家办成大事、办好喜事、办妥难事的生动实践中，深刻认识中国特色社会主义政治制度和政党制度的巨大优越性，进一步增强坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。五年来共举办12次常委会专题学习讲座、11次在京委员学习报告会、37期全国政协委员学习研讨班和政协干部培训班。扎实推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，积极开展人民政协协商民主实践。完善全体会议、常委会议、主席会议等既有协商形式，创新专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商等协商平台，五年共开展各类协商活动420多场次。认真总结和推广各地制定政治协商规程的成功做法，科学确定协商议题，有效规范协商程序，推进成果转化运用，提高了协商质量。
尊重和保障各民主党派和无党派人士民主权利，支持他们参与党和国家重大方针政策的协商议政，加强与民主党派开展联合调研视察，党派提案和社情民意信息质量稳步提高。
各民主党派中央、全国工商联五年共提出提案1347件，反映社情民意信息19992篇，提交大会发言310篇，人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用进一步发挥。
（二）紧紧围绕党和国家中心工作建言献策，推动经济平稳较快发展
过去五年，我国发展既面临着十分难得的机遇，也遇到了国际金融危机冲击等极为严峻的挑战。我们坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务，始终围绕经济建设这个中心，紧扣经济社会发展中的综合性、战略性、前瞻性课题，召开11次专题议政性常委会议和专题协商会议，开展509次调研视察活动，提出了一大批高质量的意见和建议。
围绕“十二五”规划的制定和实施,提出发展战略性新兴产业、推进城镇化与新农村建设、实施海洋战略等建议，被“十二五”规划及相关专项规划吸收采纳。围绕加快转变经济发展方式中的矛盾和问题，提出着力扩大内需和稳定外需、大力发展实体经济、增强创新驱动发展能力、发展现代服务业、加强国防建设等建议，为推进经济结构战略性调整提供了重要参考。围绕推进收入分配体制改革、深化科技体制改革、创新发展中小金融体系、加快走出去步伐等提出建议，为深化改革开放发挥了积极作用。
为推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展积极建言献策。围绕将海南国际旅游岛、海峡西岸经济区、中原经济区、赣南等原中央苏区经济区、辽宁沿海经济带、山东半岛蓝色经济区、北部湾经济区、南向国际大通道建设等区域规划上升为国家战略，以及加快武陵山区等集中连片特困地区扶贫开发、促进贵州经济又好又快发展等提出建议，有力促进了区域协调发展。
密切跟踪、研判国际国内经济发展态势，召开宏观经济形势分析会和专题座谈会，切实加强动态研究，为党和政府加强和改善宏观调控提供了有益参考。
[贾庆林]:我们把推动生态文明建设作为履行职能的重要着力点，通过调研视察、会议论坛、提案信息等持续建言献策，提出设置国家“十二五”能源消耗总量约束性指标，资源有偿使用，建设资源型经济转型综合配套改革试验区，综合治理城市大气污染，关注森林和深化集体林权制度改革，加强“三江源”、衡水湖和千岛湖优质水资源保护等建议，得到中共中央、国务院高度重视和采纳。
（三）积极参与社会建设和管理，努力推动文化改革发展
加强和创新社会管理是中共中央根据新形势新任务作出的重大战略部署，为人民政协发挥作用提出了新要求。我们召开“加强和创新社会管理”专题协商会，提出发挥城乡社区在社会管理中的基础性作用、加强社会诚信体系和公共安全体系建设、建立健全非正常上访终结机制、加强法律职业队伍建设等建议，为党和政府完善社会管理政策提供了重要参考。
紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展调查研究，提出促进义务教育均衡发展，加快发展职业教育，统筹城乡就业，推进新型农村社会养老保险，健全全民医疗保障体系，推进公立医院改革试点，维护农民工、农村留守人员、残疾人、国企改制职工合法权益等建议，促进了民生改善。引导和支持广大政协委员自觉履行社会责任，积极投身抗击重大自然灾害和灾后恢复重建，踊跃参与智力扶贫、光彩事业、捐资助学、送医支教等惠民活动，展现了良好形象。深入开展民族团结进步教育活动，围绕民族区域自治法贯彻实施、加快自治州经济社会发展、工业化和城镇化进程中的“牧区、牧业、牧民”问题、加大少数民族优秀传统文化保护力度、加强城市民族工作等开展调研，为促进民族地区经济发展、维护社会稳定贡献力量。
围绕加强和创新宗教事务社会管理、加强宗教院校建设和宗教人才培养、妥善解决宗教教职人员社会保障问题等建言献策，协助党和政府做好新形势下的宗教工作。重视发挥少数民族界和宗教界政协委员的作用，积极宣传民族地区建设成就，走访慰问各族干部群众，进一步密切与少数民族群众和信教群众的联系。
我们按照中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的重大决策部署，召开“深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业”专题协商会，深入文艺院团开展专题考察，就办好北京奥运会和上海世博会、落实全民健身条例、促进城乡文化一体化发展、保护非物质文化遗产、传承地方戏曲艺术、保护和发展“文房四宝”等传统产业、推动社会资本进入文化产业等问题深入调查研究，许多意见建议转化成为党和政府的决策部署。推动实施杭州西湖、大运河、蜀道文化线路保护与申遗和长城保护等重大文化工程，有效促进了文化资源保护与开发。组织开展文学创作、书画交流和戏曲展演，参与创作《建国大业》、《辛亥革命》等一批优秀影视作品，深入基层群众开展文化惠民活动，获得了良好社会反响。建成中国政协文史馆并向社会开放，编辑出版《文史资料选辑》等文史类专题图书4200万字，文史资料“存史、资政、团结、育人”的社会功能进一步彰显。
（四）深化同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊，不断增强中华民族的凝聚力和向心力
实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴，需要全体中华儿女共同团结奋斗。我们加强同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系交往，举办纪念辛亥革命100周年等重大活动，巩固和扩大海内外中华儿女的大团结。及时向港澳委员通报国家经济社会发展情况，组织开展发挥港澳委员双重积极作用跟踪调研，为港澳委员知情明政、履行职责创造条件，引导港澳委员做贯彻和宣传“一国两制”的表率。
加强与港澳政团、社团及代表人士的联系交往，支持港澳委员向港澳青少年介绍国情和组织他们赴内地学习实践，发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。五年来，共接待港澳来访团组66个、2687人次，组团赴港澳48次，组织14次港澳委员考察活动。牢牢把握两岸关系和平发展主题，进一步扩大同台湾岛内有关党派团体、社会组织、基层群众、青少年群体的良性互动，以全国政协委员代表团等名义入岛交流20次，邀请“台湾民意代表交流参访团”来访。以河洛文化、黄埔精神、宗教民俗、中华武术、书画戏曲等为载体，推动政协对台文化交流宽领域、深层次、机制化发展。就台资中小企业发展、两岸农业合作、科技创新、维护台胞合法权益等问题开展专题调研，为深化两岸经贸合作献计献策。加强与海外侨胞和归侨侨眷的团结联谊，五年来邀请来自43个国家的180位侨胞列席政协全体会议，组织他们参观考察我国改革开放和现代化建设成就。拓展非洲侨务工作，做好海外少数民族侨胞工作，加强与新生代华侨华人的交流合作，进一步凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益。
（五）积极扩大对外友好交往，更好地服务国家总体外交。
我们坚持服务国家总体外交战略，扩大和深化同世界各国有关机构和国际组织的友好往来，取得了积极成果。重视开展高层交往，积极宣传我国的政治制度、政党制度和现代化建设成就，有针对性地就台湾、涉藏、涉疆等问题宣传我国政策主张，增进了国际社会对我国的了解，加深了政治互信。
召开国际形势务虚会和研讨会，就欧洲主权债务危机、西亚北非局势等重大问题积极资政建言，为中央决策提供了参考。五年来，共组织163个团组出访，接待61个团组来访，举办“21世纪论坛”会议等7次国际会议，与139个国家的253个机构、14个国际性或地区性组织开展了友好交往。
把推动公共外交作为人民政协对外交往重要开拓方向，在互访中开展高层对话、在举办或出席国际会议中深入交流，通过北京奥运会、上海世博会等平台以及公共外交国际论坛等渠道，深化同外国相关组织、重要智库、主流媒体、知名人士和普通民众的友好往来。创办《公共外交季刊》，支持地方政协成立公共外交协会，深化人民政协公共外交理论研究、实践创新和宣传普及。
支持相关组织参与国际活动。中国经济社会理事会全面参与经济社会理事会和类似组织国际协会各项活动，成功举办9次中欧圆桌会议，建立健全对拉美和非洲地区成员组织的双边交流机制，推动建立金砖国家经济社会理事会和类似组织圆桌会议交流机制。中国宗教界和平委员会积极拓展与国外跨宗教和平组织友好交往，参加世界宗教和平组织的国际会议和论坛，承办亚洲宗教和平会议执委会议，进一步扩大了我国宗教界在国际跨宗教组织中的影响。
（六）加强和改进自身建设，努力提高政协工作的成效和水平
我们坚持以改革创新精神加强自身建设和推进经常性工作，取得了积极成效。密切办公厅、专委会与党政部门、党派团体以及地方政协的协作配合，切实形成工作合力。密切与各民主党派和无党派人士的联系，完善支持他们履行职责、发挥作用的工作机制。建立健全界别小组召集人、专委会联系界别等机制，积极开展界别调研、视察、提案、发言、反映社情民意信息和界别委员联谊活动，界别优势和作用进一步发挥。加强委员学习培训、联系服务和日常管理工作，探索信息化条件下政协委员特别是京外委员履行职责的新途径，委员主体作用不断增强。
推进专委会工作制度建设，加强专委会之间的工作协调配合，配备驻会副主任,更好地发挥专委会的基础性作用。加强政协干部的培训和工作研讨，着力推进“学习型、服务型、创新型、和谐型”政协机关建设，深入开展“创先争优”活动，机关政务性、事务性服务能力和信息化工作水平切实提高。加强人民政协理论建设，积极推动工作创新。建立全国、省（区市）和中心城市三级研究网络，召开中国人民政协理论研究工作座谈会和全国地方政协工作经验交流会等，在协商民主等方面取得重要研究成果，中国特色社会主义人民政协理论建设成效显著。
统筹民主党派、专门委员会、地方政协和专家学者等各方面力量，加强对重点课题的联合调研、重要工作的协同推进、重大活动的通力合作。贯彻落实中共中央关于进一步加强人民政协提案办理工作的文件精神，修订提案工作条例，制定提案审查处理、重点提案遴选和督办等实施办法，共办复提案23892件，提案质量和办理实效稳步提高。突出视察的民主监督功能，完善选题、组织、成果形成与反馈机制，扩大委员参与面，视察工作进一步活跃。
制定全国政协大会发言工作规则，完善大会发言选题、遴选和成果转化机制，发言质量和社会影响进一步提升。加强反映社情民意信息工作，初步形成了以委员为主体、党派成员为骨干、专委会为依托、界别为纽带、地方政协为基础的信息工作新格局。加强网络宣传、对外宣传和舆情分析，政协新闻宣传的针对性和有效性不断提高。
各位委员，过去五年我们取得的成绩，是中共中央坚强领导、重视关怀的结果，是各级党委、政府和社会各界热情帮助、鼎力支持的结果，也是人民政协各参加单位、各级组织和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。在这里，我代表全国政协常委会表示衷心的感谢！回顾五年的工作，也要看到我们的工作中仍存在一些不足。比如，履行职能的规范化水平还不够高，政治协商的制度建设仍需大力推进，民主监督实效需要进一步增强，界别优势和作用发挥尚不充分，调研视察需要更加深入，重要会议活动的组织服务水平有待进一步提升，等等。这些都需要我们认真研究，并在今后工作中切实加以解决。
二、过去五年的主要经验
五年来，十一届全国政协在继承优良传统、坚持重要原则的基础上，在研究新情况、解决新问题的实践中，创造了一些新鲜经验，形成了一些规律性认识，是人民政协的宝贵财富，值得倍加珍惜、长期坚持、不断完善。
（一）必须始终坚持中国共产党的领导，确保人民政协事业发展的正确方向。
坚持中国共产党的领导，是人民政协存在和发展的根本前提，也是人民政协履行职能、发挥作用的根本保证。一部人民政协史，就是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在中国共产党领导下的团结奋斗史。人民政协坚持党的领导，就是要坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，坚定不移地围绕党的重大决策部署开展工作，坚定不移地为实现党提出的目标任务竭诚奋斗；就是要充分发挥政协委员和政协机关中共产党员的先锋模范作用，把广大政协委员和所联系群众紧密团结在党的周围，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
（二）必须高举爱国主义、社会主义旗帜，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。
人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，必须高举爱国主义和社会主义两面旗帜。只有中国特色社会主义，才能将全国各族人民团结凝聚起来，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而共同奋斗；只有爱国主义，才能将海内外中华儿女团结凝聚起来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。可以说，在当代中国，爱国主义和社会主义是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士的最大政治共识。人民政协要注重在尊重多样中寻求共识，在同铸辉煌中增进共识，在共迎挑战中深化共识，沿着爱国主义和社会主义旗帜指引的方向奋力前行。
（三）必须牢牢把握团结和民主两大主题，巩固发展融洽和谐、生动活泼的良好局面。
团结和民主是人民政协产生和发展的历史依据，是人民政协继往开来的方向和使命，也是人民政协的标志性特征。作为大团结大联合的组织，人民政协具有广泛的代表性和巨大的包容性，能够最大限度地团结一切可以团结的力量，为实现党和国家奋斗目标减少阻力、增加助力、形成合力。作为发扬社会主义民主的重要形式和推进社会主义协商民主的重要渠道，人民政协融协商、监督、合作、参与于一体，能够最大限度地包容和反映各方面的意见建议，有效满足各界人民群众有序政治参与的愿望。团结才有力量，民主才有活力。要将团结和民主两大主题贯穿于人民政协事业发展的全过程和人民政协工作的各方面，以坚强的团结保证广泛的民主，以广泛的民主促进坚强的团结，使人民政协永葆蓬勃生机与旺盛活力。
（四）必须围绕中心、服务大局，自觉把人民政协工作放到党和国家全局工作中谋划和推进。
人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须把围绕中心、服务大局作为履行职能的重要原则，作为彰显优势作用的努力方向，作为评价工作成效的基本标准。新形势下，人民政协围绕中心、服务大局，主要目标在于推动科学发展、维护和谐稳定、促进祖国统一，独特优势在于人才智力密集、社会联系广泛，基本方式在于协商议政、献计出力。要切实增强大局意识，始终做到同党和国家方向一致、目标一致、工作一致，广泛凝聚智慧和力量，真正成为统一战线法宝作用的重要实现形式。
（五）必须坚持以人为本、履职为民，始终把维护和实现人民群众根本利益作为出发点和落脚点。
人民政协来自人民，一切工作都是为了人民。要把群众利益放在第一位置，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求。要树立人民政协为人民的理念，常想一想群众需要政协做什么，政协能够为群众做什么，政协为群众做了什么，自觉做到政为民所议，言为民所建，策为民所献，力为民所出。要增强政协事业靠人民的意识，经常深入到群众中了解真实情况，从群众中汲取智慧营养，通过深入基层、深入群众不断提高议政建言的质量。
（六）必须充分认识人民政协的重要地位作用，不断增强推进人民政协事业发展的责任感和使命感。
人民政协与人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体相适应，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治体制不可替代的重要组成部分，是促进党和政府科学民主决策不可或缺的重要力量。从事人民政协工作的同志，无论是政协委员、还是政协干部，都处在坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的第一线，处在服务党和国家工作大局的第一线。这既是一种荣誉和信任，更是一种责任和使命。特别是要充分认识到，人民政协发挥作用，必须自觉树立有为才能有位、有位更加有为的观念，以改革创新精神加强自身建设和理论建设，大力推进人民政协履行职能的制度化规范化程序化，培养政协情怀、奉献政协事业，以不可替代的作用推动发展，以实实在在的业绩体现价值。
三、今后五年的工作建议
中共十八大提出了全面建成小康社会决定性阶段的奋斗目标，描绘了实现中华民族伟大复兴中国梦的光明前景，赋予了人民政协更加重大的责任和使命。人民政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中共十八大作出的战略部署，坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更加主动自觉地服务科学发展、促进社会和谐、加强自身建设，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。
（一）深入学习贯彻中共十八大精神。
扎实开展中国特色社会主义主题教育活动，深刻领会十八大的鲜明主题、精神实质和战略部署，进一步增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。适应政协换届后的形势和任务，有针对性地加强对政协委员、特别是新任委员的培训，在全面学习把握十八大精神基础上，重点学习把握关于统一战线和人民政协的新思想新要求，并贯彻到协商议政中去。坚持把学习贯彻十八大精神与人民政协履行职能的实践结合起来，切实把十八大精神体现到谋划工作的安排部署中，落实到推进工作的具体措施中。
（二）紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐献计出力。
围绕“十二五”时期主题主线，针对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和深化改革开放中的重大问题，深入开展视察调研、建言献策，为党和政府科学民主决策提供参考。加强调研工作创新，协调各民主党派、工商联、专门委员会、界别和地方政协等方面力量，提高对策建议的质量。认真贯彻落实党的民族宗教政策，关注和反映各党派团体和各族各界人士的愿望要求，积极协助党和政府做好群众诉求表达、利益协调、权益保障等工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐。
（三）推动社会主义协商民主制度健全和完善。
认真落实中共中央关于把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中的规定，协助党委政府搞好在人民政协同各党派团体、各族各界人士的协商，进一步发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。丰富协商形式，完善协商制度，拓宽社会各界有序政治参与的渠道和平台，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。深化协商民主理论研究和宣传教育，积极培育协商文化，营造良好协商氛围，努力提高协商质量和实效。
（四）进一步加强同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊。
坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针和基本法，密切与港澳委员的联系，充分发挥他们在特区发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐和国家事务中的积极作用。全面加强与台湾各界的交往、对话、合作，厚植共同利益，增进民族认同，融洽同胞感情，不断巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、科技、文化、社会基础。落实党的侨务政策，维护侨益，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。
（五）继续深化对外友好交往。
按照国家外交工作总体部署，进一步开辟对外交往渠道、拓展对外交往领域、完善对外交往机制，积极营造有利于我国发展的良好外部环境。开展高层互访，加强与相关国家机构、有关国际组织的多双边交流。丰富人民政协公共外交实践，加大对外国议会、媒体、智库和公众工作力度。继续发挥包括“21世纪论坛”在内的重要平台作用，支持中国经济社会理事会和中国宗教界和平委员会在对外交往中发挥积极作用。
（六）积极推进政协工作创新发展。
进一步深化党派团结合作，创新发挥界别作用的方法和途径，注重加强委员队伍建设，加强专门委员会工作，增强政协机关政务性服务能力和统筹协调能力。深化人民政协理论研究。继续扎实有效履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步完善提案、视察、反映社情民意信息等工作机制。进一步密切与地方政协的联系。大力加强作风建设，认真落实中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，以良好作风促进人民政协工作科学化水平的提升。
各位委员！祖国发展的未来光明而美好，民族复兴的前景灿烂而辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结一心、攻坚克难、扎实工作，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而不懈奋斗！
2015温家宝年两会政府工作报告
2016年政府工作报告,扩大内需 第八篇
温家宝2015年两会政府工作报告
3月5日（星期二）上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。
现在，我代表国务院，向大会报告过去五年的政府工作，并对今年工作提出建议，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。我们有效应对国际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快发展，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新**镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现"九连增"；重要领域改革取得新进展，开放型经济达到新水平；创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母"辽宁舰"入列；成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会；夺取抗击**特大地震、玉树强烈地震、**特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。我国社会生产力和综合国力显着提高，人民生活水平和社会保障水平显着提高，国际地位和国际影响力显着提高。我们圆满完成"十一五"规划，顺利实施"十二五"规划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
五年来的主要工作及特点：
一是有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展。过去五年，我们是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的。这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深，百年罕见。(
坚持搞好房地产市场调控不动摇，遏制了房价过快上涨势头。2015年，在世界各大经济体增长全面减速、各种风险不断暴露的情况下，我们合理把握政策力度，保持财政预算支出规模不变，优化支出结构，扭转经济下滑趋势，全面实现年初确定的主要目标，国内生产总值增长7.8%，城镇新增就业1266万人，居民消费价格涨幅回落到2.6%，为今年经济发展打下好的基础。这五年，我国宏观经济总体上保持增速平稳较快、物价相对稳定、就业持续增加、国际收支趋于平衡的良好态势，国内生产总值年均增长9.3%，显着高于同期全球和新兴经济体的增速，通货膨胀率远低于其他新兴经济体。我国经济稳定，充满活力。回首这五年，面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战，中央科学判断、果断决策，有效避免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折，实践证明这些决策部署是完全正确的。
二是加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益。坚持实施扩大内需战略，内需对经济增长的贡献率明显提高，经常项目顺差占国内生产总值的比重从10.1%下降到2.6%。居民消费结构加快升级。2015年底，城镇和农村人均住房面积32.9平方米、37.1平方米，分别比2015年增加2.8平方米和5.5平方米；城镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆，比2015年增加15.5辆；旅游、文化消费大幅增加。坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进产业转型升级。我国制造业规模跃居全球首位，高技术制造业增加值年均增长13.4%，成为国民经济重要先导性、支柱性产业；清洁能源、节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等一批战略性新兴产业快速发展。产品质量整体水平不断提高。服务业增加值占国内生产总值比重提高2.7个百分点，成为吸纳就业最多的产业。扎实推进节能减排和生态环境保护。五年累计，共淘汰落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨；新**市污水日处理能力4600万吨；单位国内生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.7%和17.5%。修订环境空气质量标准，增加细颗粒物PM2.5等监测指标。推进天然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程建设，五年累计完成造林2953万公顷，治理沙漠化、石漠化土地1196万公顷，综合治理水土流失面积24.6万平方公里，整治国土面积18万平方公里。深入实施区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制**部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，加快推进**、**等地区跨越式发展，制定实施新十年农村扶贫开发纲要，将扶贫标准提高到2300元（2015年不变价），加强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。中西部和东北地区主要发展指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快，各具特色、良性互动的区域发展格局正在形成。积极稳妥推进城镇化，五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城乡结构发生了历史性变化。城乡、区域发展的协调性明显增强。
三是毫不放松地抓好"三农"工作，巩固和加强农业基础地位。我们坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，集中力量办成了一些关系农业农村长远发展、关系农民切身利益的大事。加大财政投入，中央财政"三农"累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。建立健全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，补贴标准逐年提高，覆盖范围不断扩大，补贴资金从2015年的639亿元增加到2015年的1923亿元。加强农村金融服务，涉农贷款余额从2015年末的6.12万亿元增加到2015年末的17.63万亿元。实行粮食最低收购价政策，小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%到86.7%。加强耕地保护，维护农民权益，为完善农村集体土地征收补偿制度做了大量准备工作。加快推进农业科技进步和现代农业建设，加大对良种繁育、动植物疫病防控、基层农技推广的支持力度。大力兴修水利，开展农村土地整治，建设高标准农田，耕地面积保持在18.2亿亩以上。粮食综合生产能力跃上新台阶，粮食总产量连续6年稳定在万亿斤以上并逐年增加。加强农村水电路气等基础设施建设，新建改建农村公路146.5万公里，改造农村危房1033万户，解决了3亿多农村人口的饮水安全和无电区445万人的用电问题，农村生产生活条件不断改善。积极引导农村富余劳动力转向非农产业，农民人均纯收入持续较快增长，2015年以来城乡居民相对收入差距逐步缩小。深化农村综合改革。集体林权制度主体改革基本完成，全面推进农村集体土地确权颁证工作，开展农村土地承包经营权登记试点。农业农村发展的好形势，为应对国际金融危机和各种自然灾害严重冲击、稳定经济社会发展大局提供了重要支撑。
四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力。我们加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略，推动科技、教育、文化事业全面发展，为国家长远发展奠定了坚实基础。优先发展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2015年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿学生。实施学前教育三年行动计划，"入园难"问题有所缓解。国家助学制度不断完善，建立了家庭经济困难学生资助体系，实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖，每年资助金额近1000亿元，资助学生近8000万人次。实施中等职业教育免学费政策，覆盖范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题，现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划。完成中小学校舍安全工程。加快职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设。义务教育学校实施绩效工资，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，加强了农村教师队伍建设。全面提高教育质量和水平，高等教育毛入学率提高到30%。国民受教育程度大幅提升，15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。大力推动自主创新。中央财政用于科技的投入五年累计8729亿元，年均增长超过18%。全社会研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例由2015年的1.4%提高到2015年的1.97%，出台深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见。深入实施国家技术创新工程和知识创新工程，扎实推进国家科技重大专项，新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。加强基础研究和前沿探索，突破一批关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。深入实施人才强国战略。以高层次、高技能人才为重点，加强各类人才队伍建设，专业技术人才、高技能人才分别增加860万人和880万人，留学回国人员达到54万人。大力加强文化建设。覆盖城乡的公共文化设施网络体系初步建成，博物馆、图书馆、文化馆（站）全面实现免费开放。国有经营性文化单位转企改制任务基本完成，公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等更加繁荣，文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。对外文化交流更加活跃。全民健身和竞技体育取得新成绩。
五是坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。我们把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策。加强重点人群就业工作，提高职业培训和就业服务水平，五年累计投入就业专项资金1973亿元，实现高校毕业生就业2800万人，城镇就业困难人员就业830万人，保持了就业形势总体稳定。全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。企业退休人员基本养老金从2015年人均每月700元提高到现在的1721元。妥善解决关闭破产企业退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、未参保集体企业退休人员社会保险等问题。深化医药卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，全民基本医保体系初步形成，各项医疗保险参保超过13亿人，加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，建立基本药物制度并在基层医疗机构实施，公立医院改革试点稳步推进。国民健康水平进一步提高，人均预期寿命达到75岁。健全城乡居民低保、医疗、教育、法律等救助制度，改革完善孤儿保障、流浪儿童救助保护、农村五保供养制度。颁布实施新的中国妇女、儿童发展纲要，依法保障妇女儿童合法权益。建立健全城镇保障性住房制度，覆盖面逐步扩大，2015年底已达到12.5%。社会保障制度建设取得历史性的巨大成就。不断加强和创新社会管理，建立健全应急管理体系，发挥城乡社区自治和服务功能，社会保持和谐稳定。
六是深化重要领域改革，增强经济社会发展的内在活力。我们不失时机地推进改革，在一些重要领域取得重大进展。大力推进财税体制改革，完善转移支付制度，全面建立县级基本财力保障机制，基层政府提供基本公共服务的能力有所提高；由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的预算体系框架基本形成，预算外资金全部纳入预算管理；统一内外资企业税制，实现增值税转型，实施成品油价格和税费改革，开展营业税改征增值税试点，改革资源税制度，财税体制对加快转变经济发展方式的促进作用增强。全面深化金融体制改革，国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革有序推进，农村信用社改革成效明显，银行业新监管标准实施，创业板、股指期货和融资融券业务相继推出，保险业改革开放深入推进，人民币汇率形成机制不断完善，利率市场化和资本项目可兑换改革稳步推进，建立宏观审慎政策框架，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。我国银行、证券、保险业的抗风险能力和国际竞争力显着提升，为成功应对国际金融危机冲击奠定了坚实基础。国有企业改革不断深化，素质提高，竞争力明显增强。制定鼓励和引导民间投资健康发展的指导意见和实施细则，非公有制经济发展环境不断改善。建立生态补偿制度，开展排污权和碳排放权交易试点。事业单位分类改革积极推进。
七是坚定不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平。我们积极应对外部环境的急剧变化，及时出台稳定外需的政策措施，实施市场多元化战略，进出口总额年均增长12.2%，从世界第三位提升到第二位，其中出口额跃居世界第一位，占国际市场份额比2015年提高2个多百分点，进出口结构优化，贸易大国地位进一步巩固。五年累计实际利用外资5528亿美元，利用外资的结构和布局明显优化，质量和水平显着提升。加快实施"走出去"战略，鼓励各类企业开展对外投资和跨国经营，非金融类对外直接投资从2015年的248亿美元上升到2015年的772亿美元，年均增长25.5%，跻身对外投资大国行列。对外开放有力促进了我国经济发展和结构优化，吸收了先进技术和管理经验，增加了就业和职工收入，也为推动世界经济复苏作出了重要贡献。
八是切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革。推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，采取了一系列新举措，迈出了新步伐。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等政府决策程序。深化行政审批制度改革，五年中分两轮取消和调整行政审批事项498项，国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项，占原有审批项目的69.3%。大力推动政务公开，重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开，让人民群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。审计监督的力度越来越大，成效越来越明显。全面加强反腐倡廉建设，加强领导干部廉洁自律的监督管理。探索建立政府绩效管理制度，建立并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度，努力提高行政效能。
各位代表！五年来，我们贯彻民族区域自治法，支持少数民族和民族地区发展的政策体系更加完善，民族团结进步事业焕发出新的蓬勃生机。全面落实宗教信仰自由政策，宗教事务管理的法制化、规范化水平进一步提升。认真贯彻侨务政策，依法保护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，侨务资源的独特优势得到进一步发挥。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显着增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，两岸直接双向"三通"全面实现，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。全方位外交取得新的重大进展。我们积极推进同各大国关系，加强与周边邻国的互利合作关系，顺利建成中国-东盟自贸区，推动上海合作组织等区域合作机制发展，深化同广大发展中国家的传统友谊与合作，积极参与应对国际金融危机、气候变化等全球性问题的国际合作，推动解决国际和地区热点问题，为我国改革发展稳定营造了有利的国际环境，为世界和平稳定发展繁荣作出重要贡献。
各位代表！过去五年取得的成就来之不易。这是党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。
我代表国务院，向全国工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，表示诚挚的感谢！向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！
我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。
主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存；财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显；金融领域存在潜在风险；产业结构不合理，农业基础依然薄弱；经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少，部分群众生活困难；制约科学发展的体制机制障碍较多；政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发。这些问题，有些是长期积累的，有些是经济社会发展过程中出现的，有些是政府工作中的缺点和不足造成的。我们要以对国家和人民高度负责的精神，更加努力做好工作，加快解决这些问题，决不辜负人民的期望！
二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策
党的十八大科学总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程和历史性成就，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对进一步推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。2015年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施"十二五"规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战。国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济复苏充满不确定性、不稳定性。我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，兢兢业业、扎扎实实做好工作。
今年工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。这里，着重对经济增长和物价总水平两个指标作些说明。关于经济增长目标。这是一个综合性指标，各方面高度关注。今年经济增长预期目标定为7.5%左右，主要基于两方面考虑：一方面，要继续抓住机遇、促进发展。这些年，我国制造业积累了较大产能，基础设施状况大为改善，支撑能力明显增强，储蓄率较高，劳动力总量仍然很大。必须优化配置和利用生产要素，保持合理的增长速度，为增加就业、改善民生提供必要条件，为转方式、调结构创造稳定环境；必须使经济增长与潜在增长率相协调，与生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应。另一方面，要切实按照科学发展观的要求，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。综合权衡，今年的经济增长目标定为7.5%左右是必要的、适宜的，实现这个目标需要付出艰苦努力。关于物价总水平。保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标。去年居民消费价格涨幅回落到2.6%，这是我们控制通货膨胀取得的一个重要成果，也与经济运行整体态势有关。今年通货膨胀压力仍然较大，主要是：我国土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力；主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，输入性通货膨胀压力不容忽视；理顺能源资源价格需要留出一定空间；去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。
实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。同时，目前我国债务负担率相对较低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。
继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。综合运用多种货币政策工具，调节市场流动性，保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模。完善货币政策传导机制，加强金融监管与货币政策的协调，不断优化监管标准和监管方式。二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是"三农"、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。
三、对今年政府工作的建议
结合过去十年特别是近五年工作的体会，对今年政府主要工作提出以下建议。
（一）加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。
我国社会主义现代化建设取得的一切成就都建立在经济持续健康发展的基础之上，经济不发展，什么事情都办不成。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，发展仍是解决我国所有问题的关键。必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。只要我们牢牢把握发展的重要战略机遇期，尊重发展规律，创新发展理念，破解发展难题，加快转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展，就一定能实现经济持续健康发展。要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。扩大内需的难点和重点在消费，潜力也在消费。扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下功夫，不断提高消费对经济增长的拉动力。现阶段，投资在促进经济增长中的作用不可低估。我国既有投资能力，又有投资需求，关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用，但占全社会投资的比重越来越小，必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。我国生产力发展水平具有多层次性，回旋余地很大，无论传统产业还是新兴产业、劳动密集型产业还是资金密集型产业，都有发展的空间，重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。必须加快改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，提高产品质量和市场竞争力。要加强政策引导，鼓励企业跨行业跨区域跨所有制兼并重组，利用市场倒逼机制促进优胜劣汰。以扩大国内市场应用、重要关键技术攻关为重点，推动战略性新兴产业健康发展。积极推动信息化和工业化融合，加快建设新一代信息基础设施，促进信息网络技术广泛应用。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，进一步发展壮大服务业。要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。要做好气象、地质、地震等方面工作，提高防灾减灾能力。优化国土空间开发格局，合理控制开发强度，调整空间结构。加强海洋综合管理，发展海洋经济，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益。要继续深入实施区域发展总体战略，促进区域经济协调发展。充分发挥各地比较优势，统筹规划、分类指导，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，深入推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。
（二）强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。
近些年是我国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。当前，农业农村发展进入一个新阶段，呈现出农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发展加快融合的态势，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。必须坚持把解决好"三农"问题作为全部工作的重中之重，这是历史经验的科学总结，既管当前，也管长远，是长期指导思想。农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。毫不放松粮食生产，建设高标准基本农田，推广先进技术，增强农业综合生产能力，保障粮食和重要农产品的有效供给。要继续加大"三农"投入，加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。
（三）以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。
2015年抗击突如其来的非典疫情给我们的重要启示之一，就是要统筹经济社会发展。这些年我们在发展经济的同时，更加重视保障改善民生和发展社会事业，政府工作力度之大、财政投入资金之多前所未有。经过不懈努力，我国经济社会发展的协调性明显增强。当前社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会矛盾明显增多。我们必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置，着力加强社会建设。千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，加大投入和政策支持，完善就业服务体系，鼓励创业带动就业，做好重点人群就业工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度。深化医药卫生事业改革发展。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，加快公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，完善村民自治、城市居民自治制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。改革社会组织管理体制，引导社会组织健康有序发展。建立健全维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全法律援助制度，推动涉法涉诉信访工作改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制，维护社会公共安全，促进社会和谐稳定。食品药品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用，文化是民族的血脉和人民的精神家园，必须放在更加重要的战略位置。继续推进教育优先发展。目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。要进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的重大问题。着力推动义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，提高各级各类教育质量，进一步促进教育公平，为国家发展提供强大的人力资源支撑。深化科技体制改革。推动科技与经济紧密结合，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。瞄准关系全局和长远发展的战略必争领域，加强基础研究、前沿先导技术研究。健全科技资源开放共享机制，完善支持科技发展和成果应用转化的财税、金融、产业技术和人才政策，创造公平开放的创新环境，最大限度地调动广大科技工作者的积极性、主动性，激发全社会的创新活力。扎实推进文化建设。把文化改革发展纳入经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。政府要履行好发展公益性文化事业的责任，加快推进重点文化惠民工程，完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。
（四）以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。
改革开放是国家发展进步的根本动力。只有坚持改革开放，才能把我们的事业继续推向前进。我国改革已进入攻坚阶段，必须进一步解放思想，全面推进经济、政治、文化、社会等领域的改革，不断把改革引向深入。要进一步完善社会主义市场经济体制。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业改革以及重点行业改革。加快财税体制改革，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善公共财政体系，构建地方税体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系，提高银行、证券、保险等行业竞争力，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率、汇率市场化改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。深化投融资体制改革，推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。继续积极稳妥推进事业单位分类改革。收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是社会主义市场经济体制的重要基石。我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。要推进社会主义民主法治建设。坚持人民主体地位，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，保证人民依法享有广泛权利和自由，促进人的全面发展。坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。坚持改进工作作风、密切联系群众，提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，克服形式主义、官僚主义。坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做到干部清正、政府清廉、政治清明。国内外形势的深刻变化，对我国开放型经济发展提出了新的更高要求。要坚持对外开放的基本国策，实行更加积极主动的开放战略。坚持把稳定出口和扩大进口结合起来，推动对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合竞争优势转变，促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势；坚持把利用外资与对外投资结合起来，支持企业"走出去"，拓展经济发展的新空间；坚持把深化沿海开放与扩大内陆和沿边开放结合起来，加快形成各具特色、优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局；坚持把向发达国家开放与向发展中国家开放结合起来，扩大和深化同各方利益汇合点。
各位代表！我们要全面正确贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。我们要认真落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。我们要加快推进国防和军队现代化，建设巩固的国防和强大的军队，坚决维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。我们要坚持"一国两制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治方针，团结广大港澳同胞，保持香港、澳门长期繁荣稳定。我们要坚持中央对台工作大政方针，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。我们要继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，推动世界持久和平、共同繁荣。
各位代表！回顾过去，我们在中国特色社会主义道路上创造出不平凡的业绩。展望未来，伟大祖国展现出前所未有的光明前景。让我们在以习近平同志为总书记的党中央领导下，万众一心，奋发图强，为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴而奋斗！
2016北京刘淇市长作政府工作报告
2016年政府工作报告,扩大内需 第九篇
北京刘淇市长作《政府工作报告》
各位代表：
现在，我代表北京市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、五年工作的回顾
北京市第十一届人民代表大会第一次会议以来，全市各族人民在中国共产党北京市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻中央重大决策和对北京工作的一系列指示精神，坚持大力发展首都经济的正确方向，抓住机遇，开拓创新，加快发展，圆满完成了“九五”计划，提前实现了现代化建设的第二步战略目标，取得了“十五”计划良好开局，向率先基本实现现代化的目标又迈进了一步。
经济发展步入新阶段，综合实力迈上新台阶。认真贯彻扩大内需的方针，克服世界经济波动带来的不利影响，国民经济持续快速健康发展，经济总体实力显著增强，宏观经济效益不断改善。五年来，国内生产总值年均增长10．5％，2002年，实现3130亿元，同比增长10．2％，人均国内生产总值达到3355美元。五年累计完成全社会固定资产投资6960亿元，实现社会消费品零售额7290．1亿元，年均分别增长12％和10．7％。地方财政收入由1997年的182．3亿元增加到534亿元，年均增长25．7％。社会发展水平总指数和信息化水平总指数均居全国首位。经济结构调整成效显著，三次产业发展确立新格局，结构优化对经济增长的拉动效应日益突出。中关村科技园区“三年大变样”的目标全面实现，2002年增加值、上缴税金和出口创汇分别完成537亿元、110亿元和31亿美元，分别比三年前增长1．4倍、1．7倍和2．2倍。全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到28．9％。振兴现代制造业已经起步。现代都市农业迅速发展，农村城市化进程加速推进。现代服务业蓬勃兴起，新的增长点不断涌现，第三产业增加值占国内生产总值的比重由1997年的54．5％提高到61．3％。首都经济现代化步伐明显加快、增长方式开始发生重大转变，抗风险能力和综合竞争力得到较大幅度的提升。
社会主义市场经济体制初步建立，对外开放水平进一步提高。国有企业改革脱困三年目标如期实现，公有制经济进一步壮大，私营个体特别是民营高科技企业等非公有制经济加快发展。政府机构改革取得阶段性成果，政府职能转变步伐加快。市政府部门由67个减少到54个，内设机构减少118个，行政编制精简50％。行政审批制度改革稳步推进，市级审批事项共精减587项，精减比例达45％。公共财政框架体系初步构建，市与区县财政分税体制为经济发展注入了新的活力。市场体系建设全面展开，经济秩序得到改善。社会保障体系框架基本形成。投融资体制改革持续深化，基础设施投资补偿机制逐步完善，融资渠道不断拓宽。经营性土地供应进入市场化运作。体制和机制创新对经济社会发展的促进作用更加明显。投资贸易环境显著改善，利用外资的观念、模式和领域实现新突破，五年实际利用外资累计达到103．1亿美元，是上五年的1．5倍；地方外贸出口累计实现213．9亿美元，是上五年的2．1倍。对外交往日益活跃，成功举办了一系列大型国际活动。年接待入境旅游者突破300万人次。对外开放朝着全方位、多层次、宽领域的方向深入发展。
城市建设日新月异，现代化国际大都市面貌初步显现。始终坚持基础设施优先发展，五年累计完成基础设施投资超过1700亿元，是上五年的2．1倍。四环路、广安大街等相继通车，城区路网加密步伐加快，全市道路总长度达到4400公里，高速公路总长度达到463公里。复八线、城市铁路西线（十三号线）投入运营，轨道交通运营里程达到74公里。水、电、气、热、通信等基础设施的供应能力大幅度提高。商务中心区等城市功能区和重点商业街区建设步伐加快，一批文化设施和大型标志性建筑建成。城市布局继续完善，承载能力和服务功能迈上新台阶。制定了《历史文化名城保护规划》，健全了历史文化名城整体保护、历史文化保护区和文物保护单位三个层次的保护体系，实施“3．3亿元文物抢修计划”，带动相关资金的投入，圆明园、明城墙遗址、菖蒲河等文物抢险修缮和腾退整治取得重大突破，古都风貌得到有效保护。开展了大规模的环境污染治理和生态建设。自1998年以来，政府和社会各界共投入466亿元，实施了八个阶段的大气污染控制措施，2002年空气质量二级和好于二级的天数占全年的55．6％，比1998年提高了28．2个百分点。城市污水处理率为45％，垃圾无害化处理率86．5％，分别比1997年提高了23和47．5个百分点。城区建成51处集中大绿地，市区绿化隔离带建设三年时间实现十年绿化目标，绿化面积达到110平方公里，环绕京城的三道绿色生态屏障基本形成，全市林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到44．5％和40．2％，生态环境显著改善。以街道、社区建设为重点，不断深化城市管理体制改革，推行城
市管理重心下移。组建城管监察队伍，城市管理综合执法得到加强。城市规划、建设和管理的水平进一步提高，适应现代化大都市发展需要的城市管理新格局初步确立。
大力发展社会主义民主，确保首都社会的安全稳定。坚决执行人大及其常委会决议，政府组成人员向人大常委会述职，自觉接受人大监督。加强与人民政协联系，完善与人民群众联系渠道，提高了决策民主化、科学化水平。五年共办复全国和市人大代表议案、建议以及政协委员提案15330件。加强村民自治、社区自治组织建设，政务、村务、厂务公开逐步规范化、制度化，扩大了基层民主。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。坚持依法治市，切实推进政府法制建设，五年提请市人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定68项，制定政府规章210项，依法行政水平不断提高。廉政建设进一步加强。“三五”普法教育取得明显成绩，“四五”普法教育进展顺利，法律服务体系日益健全，公民法律意识得到加强，为首都各项事业发展创造了良好的法律氛围。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重犯罪活动，社会治安形势保持稳定。大力实施科技强警战略，提高反恐防暴能力，首都公安警务保障迈上了新台阶。与“FLG”邪教组织的斗争取得决定性胜利。建立维护首都安全稳定的长效机制，深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，有效遏制了重大安全事故的发生，确保了首都政治稳定和社会安定。
各项社会事业全面进步，精神文明建设成绩显著。“首都二四八重大创新工程”取得重要成果，区域创新体系框架基本形成，科技持续创新能力明显增强。科技体制改革进一步深化，与中央在京科技力量的合作更加广泛深入，市属科研院所转制工作基本完成。积极推进教育改革和布局调整，全面实施素质教育，基础教育向高标准、高质量的目标迈进，率先普及了高中阶段教育，实现了高等教育大众化。五年共投入教育经费306．2亿元，办学条件明显改善。高校后勤社会化改革稳步推进，大学生公寓建设三年竣工83万平方米。文化事业繁荣活跃，五年共有42部作品获全国“五个一工程”奖。文化产业初具规模。群众文化生活更加丰富多彩。卫生、体育和计划生育事业都有长足发展，城乡居民健康水平明显提高。在广大干部群众中深入进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，“三讲”集中教育取得明显成效。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展一系列群众性精神文明创建活动，六个区县、三个行业先后被评为全国文明区县和文明行业，涌现出一大批文明社区、文明村镇和文明单位。广泛开展“双拥”共建活动，国防教育、征兵工作和国防后备力量建设不断加强，优抚安置政策得到落实，驻京部队在首都现代化建设中发挥了重要作用。
城乡居民收入大幅增加，人民生活质量明显改善。2002年，城镇居民人均可支配收入12453．3元，农民人均纯收入5880．1元，分别比1997年增长59．4％和56．3％。农民增收致富和扶贫开发成效显著，人均纯收入1500元以下的低收入村全部消除，边远山区农民人均纯收入比1997年翻了一番。居民消费层次逐步升级。食品放心工程进展顺利。2000年以来加快了危旧房改造步伐，三年共拆除危旧房409万平方米，相当于前十年的总和。加大了住宅建设力度，城镇居民人均住房使用面积达到18平方米。高度重视并做好就业工作，五年新增64．8万个就业岗位，安置30万下岗职工，2002年城镇登记失业率为1．35％。困难群众的基本生活得到保障。坚持每年办60件实事，人民群众越来越感到方便和舒心。人民生活提前实现了由温饱到小康的历史性跨越。
五年来，我们圆满完成了新中国成立50周年庆典和党的十六大服务保障工作等一系列重大政治任务。百年奥运，中华圆梦，赢得2016年奥运会举办权，激发了全市和全国人民的爱国热情。这一切转化为首都改革开放和现代化建设的强大精神动力，全市上下呈现出“人心齐、抓机遇、求发展”的可喜局面。
可以说，过去的五年，是首都经济取得突破性进展，综合经济实力大幅度跃升，人民群众得到实惠最多的五年；是城市面貌日新月异，服务功能日益增强，现代化水平不断提高的五年；也是各项社会事业全面发展，社会主义精神文明和民主法制建设不断取得新进步的五年。这一切成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀和正确领导，离不开全国方方面面的大力支持和帮助，是全市各族人民辛勤劳动和团结奋斗的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向中央在京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、区、市，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，在全市经济和社会发展过程中仍存在着不少矛盾和问题。主要是经济发展水平与建设现代化国际大都市的目标有很大差距，观念、体制、机制和科技创新的任务还很艰巨。部分地区发展水平相对落后。工业结构不合理的矛盾比较突出，支撑经济发展的产业基础还不牢固。社会保障体系还不健全，部分群众生活比较困难，就业压力很大。交通拥堵没有得到有效缓解，资源保护、环境治理与生态建设任务繁重，城市管理的长效机制有待巩固和完善。城市文明程度与首都的地位仍不相适应。社会不稳定因素依然存在。政府机关及公务员的工作作风、服务质量有待进一步改进和提高。我们要高度重视这些问题，并采取有效措施切实加以解决。
过去五年的实践，进一步深化了我们对首都现代化建设规律的认识，积累了许多宝贵的经验。
第一，始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。这是实践“三个代表”重要思想的根本途径。必须从首都的性质地位出发，立足于发挥北京的比较优势，着眼于我国和世界科技进步、结构调整的大趋势，整合首都生产力资源，大力实施首都经济发展战略，不断深化认识、丰富内涵，走出一条具有时代特征、中国特色、首都特点的发展路子，努力为先进生产力发展开辟道路，推动全市经济实力和综合竞争力不断迈上新台阶。
第二，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民。实现人民生活的富裕幸福，是我们一切工作的根本出发点和归宿。必须时刻把人民的利益放在心中，凡是涉及群众利益的事情，都应当尽心尽力尽快办好。要深入群众开展调查研究，勤政廉洁，艰苦奋斗，为人民群众多办实事，认真解决好就业、出行、住房、环境、安全等与人民群众利益直接相关的热点、难点问题，尽力使人民群众在改革与发展中得到更多实惠。
第三，始终坚持抓住机遇、把握大局，调动一切积极因素，实现跨越式发展。抓住机遇，是加快首都发展的必然要求。必须牢固树立机遇意识，紧紧抓住一切有利于加快发展的大好时机，用足用好机遇带来的发展条件，创造性地开展工作。做好“四个服务”是首都工作的大局。必须竭尽全力履行“四个服务”的职责，积极争取中央各部门和在京单位对北京工作的指导和帮助。加强与各省区市的联系与合作，凝聚和调动各方面的积极性，实现首都建设与发展的新飞跃。
第四，始终坚持改革开放，维护首都稳定，为首都现代化建设提供强大动力和坚实保障。必须与时俱进、开拓创新，坚持社会主义市场经济改革方向，消除束缚生产力发展的体制障碍，适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争。要把转变政府职能和提高办事效率作为改革的重要环节，不断改进政府工作作风，不断提高管理效能和服务水平，不断为经济增长、城市发展和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。要把维护首都安全稳定作为第一位的政治任务，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，在改革发展中促进社会稳定，夺取首都改革开放和现代化建设的新胜利。
第五，始终坚持科教兴国和可持续发展战略，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。必须充分发挥科学技术作为第一生产力的决定性作用，以及教育的先导性、全局性、基础性作用，加强科技教育同经济的结合，加快科技成果向现实生产力转化。环境也是生产力。必须把控制人口、节约资源、保护环境摆在十分突出的位置，大力推进环境污染治理和生态建设，全面加强水、土地等资源管理和利用，不断提高首都可持续发展能力，向空气清新、资源节约、环境优美、生态良好、人居和谐的现代文明城市的目标迈进。
第六，始终坚持大力发展先进文化，推动物质文明和精神文明协调发展。大力推进民主法制建设，切实加强精神文明建设，是社会主义现代化建设的重要内容和保证。必须坚持依法治国与以德治国相结合，以“建首善、创一流”为目标，“两手抓、两手都要硬”，在抓好物质文明建设的同时，大力发展先进文化，不断丰富人们的精神世界，提高市民的文明素质和城市的文明程度，为首都经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持，使广大
人民在建设现代化国际大都市的征程上，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。
二、今后五年的主要任务和2016年工作的建议
党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出有条件的地方可以发展得更快一些，率先基本实现现代化，明确要求努力办好2016年奥运会，这是对北京极大的鼓舞和鞭策。我们要全面贯彻十六大精神，认真落实市第九次党代会的部署，全面建设小康社会，为实现“新北京、新奥运”的构想，为在2016年人均国内生产总值达到6000美元，率先基本实现现代化而努力奋斗。
面对这样重大的历史任务，必须把发展作为第一要务，抓住机遇，加快发展。我国正处在一个重要战略机遇期。今后五年，首都发展具备许多有利条件，特别是举办奥运会，就是一个十分难得并且可以大有作为的历史性机遇。机遇稍纵即逝，必须及时抓，才能取得主动权，赢得发展优势；机遇只是发展的良好时机和条件，必须抓紧抓实，才能转化为发展的实际成果。我们一定要牢固树立强烈的机遇意识，用足用好机遇，充分发挥主观能动性，去争取最大的效果。
面对这样重大的历史任务，我们必须突出抓好优化发展环境，特别是投资和消费环境，大力改善首都的政策、法制、服务和舆论等环境，尤其要注重制度建设和创新，坚决纠正一切妨碍发展的认识和做法，坚决废除一切束缚发展的政策和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍和机制弊端，进一步调动一切积极因素，真正实现一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民，贡献于现代化。
今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实中央的一系列重大决策和部署，继续落实市第九次党代会提出的各项任务，以“新北京、新奥运”为主题，以加快发展为总的基调，以改革创新为强大动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴国和可持续发展战略，保持首都经济持续快速健康发展，加快城市现代化建设和城乡一体化进程，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，正确处理改革发展稳定的关系，在全面建设小康社会的基础上，努力率先基本实现现代化，为把北京建成现代化国际大都市奠定坚实的基础。
2016年，是全面贯彻党的十六大精神的第一年，又是新一届政府的届首之年。做好今年的各项工作，对于加速首都现代化进程，实现“新北京、新奥运”的战略构想，具有十分重要的意义。全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9％以上，地方财政收入增长15％左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6％以上；城镇登记失业人员就业率保持在60％以上，城镇登记失业率控制在2．5％以内；居民消费价格指数为101％左右。
（一）加强就业和社会保障工作，增加城乡居民收入，提高人民生活水平
就业是民生之本。扩大就业，增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任务，要切实抓紧抓好，着力解决群众生活中的突出问题，使城乡居民生活得更方便、更舒心、更幸福。
突出抓好就业和再就业工作，促进城乡居民增收。要多渠道、多层次、多形式开发20万个以上的就业岗位，培育社区服务组织，鼓励并扶持发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济，扩大就业门路。鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业。高度重视高校毕业生的就业指导和服务。落实各项促进就业政策，启动“三年百万技能培训计划”，强化就业服务，改善创业环境。建立失业预警体系，对困难群体实施就业援助。要把增加农民收入与加强农村就业有机结合起来，拓宽劳务输出渠道，帮助5万农村富余劳动力实现就业。实施绿色生态富民工程纲要，全部消除年人均纯收入2500元以下的低收入村。理顺分配关系，完善和落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度和机制。再分配要注重公平，强化公共财政职能，规范收入分配秩序，努力扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促进共同富裕。
深化社会保障制度改革，改善低收入群众生活。继续推进基本医疗保险制度改革，落实企业补充医疗保险，认真执行特困人员医疗救助办法，把农村特困居民纳入医疗救助范围，完善多层次医疗保险体系。力争自收自支事业单位全部参加养老保险。加快推进农转居人员参加社会保险的试点工作，扩大农村养老保险覆盖面。进一步加大扩面征缴力度，使各项社会保险基金收缴率达到95％以上。加强城乡最低生活保障的规范化和动态管理，符合条件的城乡低收入人员全部纳入最低生活保障范围。做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接工作。建立市、区临时救助资金，构建最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式，切实保障困难群众基本生活。
积极推进危旧房改造和住宅建设，办好60件实事。全年动迁居民5万户，拆除危房65万平方米。加大经济适用住房建设力度，力争全年竣工200万平方米，优先提供给旧城区危改和历史文化保护区拆迁居民认购。建设好廉租房小区，将具备条件的空置商品住宅转为廉租房屋，努力扩大廉租房源，解决更多双低家庭住房困难。继续办好60件实事，把群众在看病就医、社会治安、劳动就业、交通环保、物业管理等方面的突出问题解决好，使广大城乡居民在改革和发展中得到更多的实惠。
（二）坚持消费和投资双重拉动，发挥筹办奥运会的促进作用，推动首都经济持续快速健康发展
认真贯彻扩大内需的方针，逐步调整投资和消费的关系，把扩大消费摆到更加突出的位置，继续改善投资环境，优化投资结构，以奥运促发展，确保实现全年经济增长的预期目标。
促进潜在消费转化为现实消费，提高消费在国内生产总值中的比重。不断完善鼓励和引导消费的各项政策措施，加快个人信用制度建设，扩大消费信贷规模。推进银行卡工程，力争使持卡消费额占社会消费品零售额的比重提高到15％。积极推进住房分配货币化，房地产二三级市场的发展务必取得实质性进展。拓宽已购公房上市渠道，完善换房、租赁等住房消费政策，促进住房消费稳步增长。建成一批重点流通设施，加快发展连锁经营等新型商业业态，推进特色商业功能区建设。开发新的消费领域和空间，重点完善休闲消费等服务体系，促进服务性消费的快速增长，推动教育培训、旅游会展、文化体育、信息服务等消费向深层次发展。推进新型商业进农村，不断扩大农村市场规模。实现社会消费品零售额增长10％以上、力争达到2000亿元。
调整和优化投资结构，改善投资环境，降低投资成本。当前，投资仍是推动首都经济增长的主要力量。要充分发挥财政资金的引导和带动作用，广泛吸引社会投资和境外投资，全社会固定资产投资突破2000亿元。要以完善投资结构为主要着力点，拓宽资金来源渠道，发行好奥运建设企业债券，积极申请环保专项资金。搭建投资服务平台，研究控制工业用地价格的办法，降低在京投资特别是制造业投资成本，努力为各类投资主体创业和发展营造一流的环境。支持在京中央单位的建设与发展，吸引全国各类社会投资和外资参与首都现代化建设。引导社会资金的投向，把资金重点投向轨道交通和奥运场馆的建设，投向环境治理、危旧房改造，投向现代制造业、高新技术产业、现代服务业和传统产业的技术改造，投向郊区工业化和城市化建设，夯实经济增长的基础。
大力发展奥运经济，发挥奥运会对首都经济的加速器作用。奥运经济是首都经济发展在特定阶段的集中体现，筹办奥运会将大大促进消费和投资的增长。要认真实施《北京奥运行动规划》，制定实施“以奥运促发展”的具体措施，创新工作思路，加快发展步伐。抓住奥运会市场开发启动的有利契机，以拉动产业发展为目标，制定相关优惠政策，整合有实力的企业参与奥运赞助、供应和特许经营。加大奥运宣传，引导国内外企业全方位参与首都现代化建设，扩大奥运效应。积极实施奥运品牌战略，支持引导企业创世界级品牌和国内名牌，争取国内产品和技术在奥运会上应用推广。精心设计、宣传和经营城市，挖掘和丰富首都城市的独特魅力，着力培育城市品牌，塑造北京现代化国际大都市的形象。
（三）坚持首都经济的发展方向，加快产业结构调整，走新型工业化道路
坚定不移地走符合新型工业化道路要求、具有首都特点和时代特征的首都经济发展之路，壮大高新技术产业，振兴现代制造业，大力发展现代服务业和现代农业，在结构调整上迈出更大的步伐，实现经济增长速度与结构、质量、效益相统一。
推进中关村科技园区建设，培育高新技术产业群。落实《中关村科技园区五年上台阶行动纲要》，加快推进专业园和产业基地建设，软件园、上地北区等要初步具备企业大规模进驻的条件。建立和完善风险投资进入退出机制，建成中关村技术产权交易所。实施重点产业化项目，加速培育具有首都特色和竞争优势的高新技术产业群，逐步形成多元化发展的群体结构优势。继续把信息产业做大做强，抓住具有自主知识产权的关键技术，重点打造和延伸网络计算机、大规模图形图像专用芯片等产业链。高度重视软件产业的发展，重点支持一批具有相当规模的软件产业集团，扶持软件出口，加强软件人才培养。坚持以信息化带动工业化，加速“数字北京”工程建设，推进电子政务和电子商务，鼓励支持企业应用信息技术，保持首都信息化在全国的领先地位。
以汽车和微电子产业为龙头，进一步加大技术改造投入，振兴现代制造业。加速以顺义为中心的汽车生产基地建设，全力推进现代汽车合资项目，加快吉普车产品升级换代，推动北汽福田优化产品结构，尽快形成整车和零部件产品开发、生产销售、服务贸易为一体的产业发展格局。确保中芯国际集成电路生产线按期投产，加快京东方液晶显示器件项目建设，搞好集成电路设计园和国家集成电路研发中心建设，建成国内一流的集成电路产业基地，巩固发展北京微电子产业的领先地位。立足基地建设，促进生物工程和新医药、光机电一体化产业加快发展。推动高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，抓好北一大隈、燕化等一批重点项目。加快发展都市型工业。完成20家污染扰民企业的调整搬迁，压缩和淘汰落后生产能力。
大力发展现代服务业，促进第三产业优化升级。加快“三地一港”物流园区建设，全面启动招商引资，积极引进国际著名物流企业，整合现有物流资源，大力推行第三方物流，优化布局，构建现代流通业的基本框架。支持金融企业改革与发展，推进农村信用社改革，促进金融业务的扩展和创新。搞好商务中心区、金融街等重点功能区建设，吸引国内企业和各类金融机构来京投资金融产业。做好银行保险业利用外资试点准备工作，开展风险投资、基金运作等领域的对外合作。开发新型旅游方式和产品，树立北京旅游品牌，壮大旅游产业。扩大会展业规模。着力发展通信、网络、咨询等信息服务业。
统筹城乡协调发展，加速推进农业现代化、郊区工业化和城市化。按照增加农民收入，提高农业竞争力和可持续发展的要求，深化农业结构调整，切实做好退耕还林，大力发展都市型现代农业。推进农业产业化经营，重点扶持加工和贸易龙头企业，培育壮大优势主导产业，不断提高农业综合效益。促进农业标准化生产，全面实施“无公害食品行动计划”，深入开展农产品质量安全专项整治活动。搞好农村税费改革试点，推进集体资产产权制度改革，积极发展农产品行业协会和农民专业合作组织，加快农业科技推广体系和社会化服务体系建设。优化郊区产业布局，加大市级和区县工业开发区建设力度，适当整合规模较小的工业区，促进二、三产业快速发展，使郊区成为首都重要的产业基地和新的经济增长点。按照城乡一体化要求，加大基础设施和生态环境建设的投入，加快发展卫星城和具备条件的中心镇。完善农村土地征用制度，研究解决农业人口户籍、就业和社会保障等问题，切实保障农民利益，加快农村劳动力转移，推进农村城镇化。
（四）科学规划，加速建设，提升城市现代化管理水平
今年是奥运工程建设的启动之年，也是城市环境质量再上新台阶的关键一年。要全面实施“绿色奥运”战略，高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营城市。
切实提高城市规划设计和管理水平。修订《北京城市总体规划》，编制完成城市近期建设规划。改革规划编制体制，推行规划设计市场化运作，广泛引进国际国内一流规划设计力量，加快编制速度，提高编制水平。完善专家参与机制，提高规划决策的科学化和民主化。改革规划审批体制，实现由串联审批向并联审批转变，提高审批效率。依法加强规划监督管理，制止违法建设，查处违法建设行为。
着眼于从根本上缓解交通问题，实施300公里轨道交通建设规划。确保城市铁路东线和地铁八通线通车，加快地铁五号线工程实施和地铁四号线等新线开工建设。推进城市快速道路系统和城区路网加密工程建设，重点搞好交通节点的改造，建成五环路等重点道路，尽快缓解中心区交通压力。加快东直门、西直门等交通枢纽建设。坚持“公交优先”，扩大公交专用车道及公交优先车道，建成20条准快速公交线路，优化调整公共汽车、电车线网。推进出租汽车企业运营机制改革，建立良好经营秩序。坚持建管并举，加快建立智能化交通体系，加强静态交通管理，不断提高城市交通效率，使群众出行更加方便、快捷。
以启动奥运场馆建设为契机，高质量建设城市。加快奥运场馆项目法人招标、设计方案招标、建设用地拆迁平整等前期工作，确保奥林匹克公园市政配套和国家体育场、国家游泳中心等按期开工。务必做好重大工程建设的前期准备工作，开工建设国贸三期、第十水厂等一批新项目，推进国家大剧院、中央电视台、北京电视台、首都博物馆新馆等工程的建设。要加快电力设施建设和城网改造，着重抓好旧城平房区和新建集中居住区水、电、气、热、通信等设施的建设，进一步提高供给能力和服务水平。以南中轴路建设为契机，加大基础设施建设向南城倾斜力度，为加快南城发展提供条件。妥善处理好保护与发展的关系，搞好皇城的整体保护，修缮正觉寺等文物古迹，推进朝阜路、大栅栏等历史文化保护区整修试点。
以改善大气质量为重点，进一步加大环境治理和生态建设力度。采取更加严格有效的措施，力争市区空气质量二级和好于二级的天数达到60％。加大清洁能源使用比重，增加天然气供应能力，发展城市集中供热面积300万平方米，4个城区基本完成20吨以下燃煤锅炉改造。对新增机动车执行相当于欧洲2号排放标准，在用机动车排放达不到简易工况标准不允许上路。支持首钢完成调整和压产任务
。削减市区工业用煤100万吨。加强道路交通和工地扬尘防治，基本完成城市裸露地面整治。继续实施水系治理工程。加快建设污水处理厂及中水回用工程，使市区污水处理率达到50％，中水回用日均达到24万吨。抓好园林、公共绿地节水设施改造，推广雨洪利用技术，加快建设节水型城市。加大固体废弃物、危险废弃物、噪声等污染的防治力度。搞好节能工作，提高资源利用率。加快以林业为重点的生态环境建设，基本完成第一道绿化隔离带125平方公里绿化和“五河十路”绿色通道建设任务，启动第二道绿化隔离带建设，加强湿地的恢复和保护工作。城市绿化要与改善人民群众生活条件、治理脏乱差、保护文物和美化环境相结合，每个区至少建设一处一公顷以上大绿地。继续治理城市中的脏乱点，完成100项重点环境整治项目，建设一批环境精品、亮点工程，展现北京更加亮丽的风采。
继续深化城市管理体制综合改革，全面推进社区建设。加强对城市管理工作的领导，进一步推动城市管理重心下移和事权下放，在城管、公安、工商、社保等工作进社区方面取得明显进展。加强社区自治组织建设，提高社区自我管理能力，强化社区服务功能，健全市、区、街相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。推进行政处罚权相对集中，加大城市管理综合执法力度，建立社区城管监察执法“一区一员”联系人制度，全面实行责任监督，将严密到位的日常管理覆盖到全市各个方面，健全长效管理机制。
（五）优化发展环境，深化体制改革，扩大对外开放
首都经济的发展方向、核心和重点确立之后，改善和优化发展环境，已经成为当务之急。今年，要下决心把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级政府部门和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。
不断改善和优化体制机制环境，深化国有资产管理体制和国有企业改革。按照十六大确定的国有资产管理体制改革方向和国家的法律法规，研究设立国有资产管理机构、改组调整国有资产授权经营公司的方案。打破部门和行业界限，重组、盘活经营性国有资产，实现国有资产保值增值。深化国有大型企业的股份制改造，着力完善法人治理结构，改进和加强监管机制。鼓励用国有企业的优良资产，吸引、嫁接、置换外资和民间资本，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。支持国内外大企业特别是跨国公司收购兼并国有企业。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。加快国有企业上市步伐，提高直接融资比重。推进高新技术企业股权激励试点。认真执行《中小企业促进法》，实施中小企业金融支持工程，进一步放开搞活国有中小企业。完善企业退出机制。
不断改善和优化公平竞争环境，推动非公有制经济发展壮大。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。凡是允许外资进入的领域，都向民间资本开放。私营企业在市场准入、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及引进人才等方面，享受与国有、集体企业同等待遇。依法加强监督和管理，改善服务，尽一切可能使非公有制经济在首都经济社会发展和城市建设中发挥更为重要的作用。
不断改善和优化人才发展环境，发挥首都的人才优势。紧紧围绕首都经济和社会发展的目标及其对人才的总体要求，实施首都人才战略，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。开发利用国际国内人才资源，着力建设行政管理、企业经营和专业技术人才队伍。鼓励支持留学人员回国创业，广泛吸引国内优秀人才来京发展，承认和尊重外来务工人员的劳动贡献，发挥所有首都建设者的聪明才智，调动一切积极因素，为首都现代化建设服务。
不断改善和优化管理服务环境，提高政府工作效率。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力实现经济增长、就业增加、物价稳定的经济调控目标。继续推进政府机构改革，完善公务员制度，切实转变作风，加大督查考核力度，提高办事效率和服务水平。坚决纠正行业和部门不正之风，坚持标本兼治，注重治本，从源头上预防和解决腐败问题。调整机构设置，理顺部门分工，进一步清理和精简行政审批事项，科学设定并规范审批程序，缩短审批时限。建立行政审批投诉制度和社会评价制度。大力培育各类行业协会，健全和规范社会中介组织，转移政府承担的社会职能。抓好中关村科技园区管理体制改革，吸收高新技术企业代表进入园区决策机构，使企业逐步成为园区管理的主体。完成有关规划、交通等管理体制改革方案的研究、实施工作。深化投融资体制改革，规范政府投资范围，改进政府投资项目管理，完善固定资产投资项目审批方式。强化部门预算改革，推进国库集中收付制度改革。集中财力办大事，提高财政资金使用效益。坚决制止铺张浪费，切实做好增收节支工作。建立全市企业信用信息系统和不良记录公示制度，加快建设市场经济的社会信用体系，改善信用环境。完善工程项目招投标、政府采购、经营性土地交易和国有资产产权交易等市场，健全现代市场体系，进一步整顿规范市场经济秩序，确保食品药品安全、金融安全和安全生产。优化结构，调控总量，保持房地产市场健康稳定发展。
不断改善和优化对外经贸环境，提高利用外资和外贸出口水平。认真实施《我国加入世界贸易组织过渡期北京行动计划纲要》，抓住外资大量进入我国的机遇，提高法规和政策透明度，全面优化投资环境，提高对外资的吸引力。逐步开放服务领域，扩大服务业利用外资规模。推广“星网工业园”引资经验，推动外资进入现代制造业，进入北京经济技术开发区等各类工业园区。继续吸引跨国公司在京设立地区总部、研发中心和采购中心。鼓励以存量引增量，扩大现有外商投资企业的投资规模。推进财政、税务、海关、商检、外汇管理等部门通力协作，巩固“大通关”成果。发挥进出口贸易预警机制的作用，维护产业安全。进一步完善落实各项出口政策，扩大高新技术产品和机电产品出口，提高服务贸易和技术贸易出口比重，力求实现出口市场、主体、产品和方式的多元化。解决企业对外投资中的项目申报和资金支持等问题，支持有比较优势的企业“走出去”，带动本市产品、技术出口和劳务人员输出。广泛开展国际交流与合作，多办并办好高水平的国际活动。深度参与西部大开发，进一步加强与兄弟省区市的交流与合作。
（六）大力发展社会主义文化，切实加强社会主义精神文明建设
强化首都文化中心功能，牢牢把握先进文化的前进方向，把精神文明建设摆在更加突出的位置抓紧抓好，努力建设学习型社会，使市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质有新的提高，为首都建设与发展提供强大的精神动力和智力支持。
积极推进教育改革和发展。坚持把教育放在优先发展的地位，适应首都经济社会发展需要，加大教育创新力度，深化教育教学改革，全面推进素质教育。发挥优质教育资源的辐射、带动作用，进一步提升各级各类教育的质量和水平。保证教育经费“三个增长”，提高使用效益。继续加大学校布局调整力度，大力改善办学条件，促进基础教育均衡发展。积极发展高中教育，扩大优质高中教育规模。加快良乡和沙河高教园区建设，稳步发展高等教育。大力加强职业教育、成人教育和社区教育，努力构建终身教育体系。注重师德教育，加强骨干教师队伍建设。学习贯彻《民办教育促进法》，鼓励社会力量以多种形式参与办学。扩大教育对外开放。
加快科技创新步伐。完善首都区域创新体系，继续抓好“首都二四八重大创新工程”，整合首都科技资源。大力发展科技服务体系，加强生产力促进中心建设。以专业孵化器和大学科技园为重点，完善创业孵化网络。继续深化科研机构转制，提高转制院所在市场环境下的生存和发展能力，加速科技成果向现实生产力转化。加强知识产权保护。普及科学知识，弘扬科学精神。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。
全面繁荣文化卫生体育事业。大力实施文化精品战略，努力创作一批叫得响、传得开、留得住的精品力作。积极扶持民族艺术，引进国外优秀文化艺术。支持和保障文化公益事业，建设一批文化设施，开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动。深化文化体制改革，制定完善相关政策，广泛吸引各类资金、人才和企业进入文化产业，进一步把新闻出版、广播影视、文化娱乐等产业做大、做强。加大对文化市场的整治力度，坚持开展“扫黄打非”斗争，确保文化市场的繁荣、健康、有序。努力提高医疗质量和服务水平，加大公共卫生经费投入，健全疾病预防和急救系统，加快实施农村初级卫生保健发展纲要，逐步建立以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度，完善社区卫生保健功能，以低廉的价格为群众提供比较优质的服务。搞好计划生育工作，提供优质生殖保健服务，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，继续配建“全民健身工程”，提升竞技体育水平，争办高水准的国际体育赛事，大力发展体育产业。高度重视和积极支持老龄工作，加快发展残疾人事业，切实保障妇女和未成年人的合法权益。
扎实推进首都精神文明建设。深入进行党的十六大精神和“三个代表”重要思想的宣传教育，切实把全市人民的积极性、创造性凝聚到率先基本实现现代化的奋斗目标上来。弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神，教育和引导全市人民树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。切实开展好“首都公民道德实践年”活动，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。广泛进行热爱祖国、热爱首都的群众思想教育，增强市民的首都意识和首善意识。加强国防教育，增强市民国防观念，高标准做好征兵和民兵预备役工作。广泛开展“双拥”共建活动，严格落实优抚安置政策，巩固和发展军政军民团结。深入开展文明区县、文明村（镇）、文明社区等创建活动。进一步做好乘车秩序、旅游环境、文明赛场等整治工作，下大气力治理随地吐痰、乱扔垃圾、随意张贴小广告等顽症。把市民讲外语活动引向深入。
（七）建设社会主义政治文明，确保首都安全稳定
坚持依法治国与以德治国相结合，扩大民主，健全法制，巩固和发展首都长期和谐稳定的良好局面，努力建设社会主义政治文明和精神文明的首善之区。
发展社会主义民主。各级政府要坚决贯彻人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。加强与政协的联系，把政治协商纳入政府决策程序，为民主监督和参政议政创造良好条件。完善人民群众建议征集制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，政府的重大政策、重大规划和重大改革方案的制定都要有专家参与，促进决策民主化、科学化。扩大政府决策及实施的社会基础，保障群众的知情权和参与权。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。完善村民自治，推进社区自治，搞好社区居委会换届选举，扩大基层民主。全面贯彻党和国家的民族、宗教、侨务政策，开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，做好对台工作。
提高依法治市水平。加强行政立法，使立法工作不断适应首都改革发展稳定的要求。加强行政执法监督和行政复议工作，提高执法人员素质，提高依法行政的能力和水平。拓展和规范律师、公证、仲裁等法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，将“四五”普法引向深入，认真学习宪法，树立宪法意识，维护宪法权威，增强全体市民的法律意识和法制观念，各级政府和领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。
确保首都安全稳定。高度警惕、严密防范和坚决粉碎境内外敌对分子的各种颠覆破坏活动，突出反恐防暴，打击各类恐怖活动和民族分裂活动。坚持不懈地开展与“FLG”邪教组织的斗争，坚决取缔、防范和依法打击各类邪教组织。坚持打防并举、预防为主，依法严厉打击各类犯罪活动，巩固严打斗争成果，强化社会治安综合治理，搞好基层安全创建活动，推进“科技创安”工程，加强社会面巡逻防控，提高社会整体防范能力和突发事件应变能力。狠抓安全生产责任制的落实，有效防止重大事故发生。做好信访、排查调处和人民调解工作，妥善处理好新时期人民内部矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
各位代表，本届政府任期已满，新一届政府即将产生。面对“新北京、新奥运”光荣而艰巨的任务，我们务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，密切同人民群众的血肉联系，廉洁奉公，为最广大人民的根本利益而不懈努力，不断把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
各位代表，中国共产党第十六次全国代表大会，掀开了我国社会主义现代化建设的新篇章，首都现代化建设在新世纪、新起点上，开启了一个新的历史征程。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和市第九次党代会精神，再接再厉，团结奋斗，与时俱进，开拓创新，加快建设现代化国际大都市的步伐，共同创造我们的幸福生活和美好未来！(2016年1月13日在北京市第十二届人民代表大会第一次会议)