计划生育转型发展运行现状

我国计划生育政策落实的现状、问题与对策
计划生育转型发展运行现状 第一篇

浅析计划生育政策的现状与问题

摘要：计划生育是我国的一项基本国策，也是我国涉及面广，影响深入的重要政策之一，关系到人民生活的诸多方面。经过几十年的实践，该政策对我国的经济社会发展产生了积极的影响，随着时间的推移，也逐步凸显出了一些问题。本文在回顾计划生育政策历史沿革的基础上，介绍了该政策实施的一些成效，进而提出了计划生育政策引发的问题，然后阐述了几点思考，最后探讨了该政策强化实施的路径。通过表述，说明针对新形势应该适时调整有关政策措施，以期以计划生育政策为基点，实现人与社会的和谐发展。

关键词：计划生育；生育政策；人口老龄化；婚育

我国是世界上最大的发展中国家，人口问题一直是关乎长远发展的重大问题。计划生育作为我国的一项基本国策，至今已经推行了 40 多年，为我国经济社会发展和现代化建设奠定了良好的基础，随着时间的推移和实际情况的变化，如何长期有效地实现中国人口与社会的协调可持续发展，成为人们不断提及的话题，附着在计划生育政策上的诸多问题也成为了人们关注的焦点。

1、 计划生育政策实施的成效

计划生育政策实施以来，我国人口快速增长的势头得到了坚决的遏制，一定程度避免了人口过度膨胀带来的多种问题，取得了积极的效果。

（1） 避免人口过快增长

我国的人口出生率、自然增长率分别从1950年的37‰、20‰下降到2000年的16‰、9‰十年后又分别下降到2011年的11.93‰、4.79‰，计划生育的成绩相当骄人。计划生育政策四十年实现了我国人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的转变，使中国13 亿人口日推迟四年到来；中国的计划生育还使世界70亿人口日的到来推迟了四年。

（二）民众婚姻观念发生变化

我国的计划生育政策在实施的过程中是以宣传教育为主导方针，以各种婚育文化为载体，让计划生育的法律和法规以及新的婚育观念得到普及，使人民群众的婚姻、生育和家庭现念得到转变，以前那些重男轻女、多子多孙的传统观念已经被少生优生、晚婚晚育、男女一样的新观念所替代。

（三）人民生活水平不断提高

经济发展促使人民生活水平不断提高，而计划生育政策则正向加强了这一效果，随着人口增速的回落，人均的各类社会资源得到了更充分的配置，促使了国民素质的持续提升，丰富的劳动力资源更加速了国家经济的发展。据有关部门测算，如果不实行计划生育，2010年全国人均GDP不会突破4000美元；耕地、粮食、森林、水资源、能源等人均占有量，比目前降低1/5。

(四) 国民教育和健康水平得到提高

据第五次人口普查，2000 年全国15 岁以上文盲半文盲人口比重为9.54，大大低于发展中国家水平，经过努力中国人民的总体健康状况也有极大改善，儿童死亡率、婴儿死亡率均有显著下降，人均寿命值由解放前的35 岁增长到71.4 岁；随着人口增长速度减缓，劳动力人口占总人口比重迅速上升，抚养比下降1/3 左右，劳动力资源供给丰富为我国经济社会的发展带来了宝贵的人口红利期，人力资源优势成为中国的竞争优势。

2、 计划生育政策引发的问题

计划生育政策在对中国社会带来积极效应的同时，也引发了一些新的社会问题。经过数

十年的政策推行，实施计划生育政策，为中国经济社会发展做出了重大贡献，但在计划生育已经实行40多年后的今天，反观这项基本国策，我们会发现实行现行的计划生育政策给我国的社会经济生活带来了新的问题。

（一）人口现状发生变化

1、以当前的政策来预估，我国妇女总和生育率将出现长期低于 2.1 的世代更替水平情况，表明我国人口再生产将在达到峰值后出现负增长，如果不适时跟进政策措施，由于人口再生产的惯性因素，我国的人口有可能出现持续下降的风险，这将会引发劳动力资源短缺、社会养老负担加重等诸多方面的社会问题。

2、人口结构状况出现变化

（1）老龄化程度加深

学界通行的老龄化标准是60周岁以上人口或65周岁以上人口占总人口的比重在10或7以上。据第六次人口普查显示我国60岁及以上老年人口为1.78亿，老龄化程度达到13.26，而长三角地区老龄化程度更甚。有数据表明，经济越发达地区，人口老龄化程度越深

2011年末我国老年人口达到1.85亿人，比重为13.73。根据联合国人口预测中心推算，中国老年人口将在2014年突破2亿，2025年达到3亿，2034年超越4亿，2050年达到4.4亿，老年人口占总人口比重从目前约1/7增至1/3，进入超级老龄社会，届时老龄化将成为我国社会可持续发展的重大问题。

（2）少儿人口、青年人口、劳动年龄人口规模比重下降

人口普查资料显示，2000年全国0-14周岁的少儿人口为28979万人，占总人口的22.89；而现在进一步缩减为222459737人，只占总人口的16.60，少年儿童人口数量和比重都在下降。同时青少年人口比重也在逐年减少，2008年19.0，下降的原因是人口持续的低生育水平，出生人口数量减少。

据国家统计局数据，2010年我国15～59岁劳动年龄人口规模达到峰值9.40亿，2011年劳动年龄人口比重出现下降趋势，预示了劳动力资源从逐年增加到开始减少的拐点已经出现，劳动力资源供给进入减少通道。联合国预测，到2015 年，中国劳动年龄人口比例将停止增长，届时中国劳动年龄人口将达到10 亿人左右的峰值，随后即开始逐渐下降，2025年降至9亿以下，2035年降到8亿，2050年只有6.8亿。鉴于中国劳动年龄人口的净增长量已开始下降，而非农产业的用工人数还将持续增加，中国的劳动力供需很快就将出现缺口。 中国每年新增就业人口的净增长量都低于新增加的劳动力需求量，随着时间的推移，两者之间的差距还将逐步扩大。 老龄化加剧增加的社会养老负担和劳动人口的减少引发的人力资源短缺问题将会在未来一段时期内深入影响到我国的经济和社会发展，必将成为我国的最大国情。

（二）人口出生性别比失衡

虽然说人口出生性别比失衡并不完全是由计划生育政策引起的，但是中国出生性别比失调与现行生育政策高度相关也是不争的事实。计划生育政策通过压缩人们的生育空间，加之在传统观念的共同作用下，也在一定程度上引发了人们的选择性生育行为，从而间接地影响到出生性别比。

有资料统计，我国近几年新出生人口男女性别比例达到了117：100， 国际公认的正常比例为不超过107：100。过高的出生性别比意味着在2020年 我国将会有4000万男性找不到配偶成为光棍 。而男性比例过高除了会造成婚姻压力外还会加剧社会犯罪现象的出现并加大社会的不稳定因素。

（三）家庭伦理结构发生转变

随着计划生育政策的实施，独生子女越来越多，长期继续发展下去，恐怕我们通常理解的兄、弟、姐、妹、姑、姨、舅、表、堂等称谓，将随着时间的发展而消失；对于独生子女来说亲情概念也将在某种层面上一步步淡化，这意味注重血脉、注重传统的中国宗族观念将【计划生育转型发展运行现状】

受到很大冲击。在经济发展的同时，人们的家庭观念和亲情观念也在一定程度上出现了淡化的现象。

家庭抵抗风险的能力也在持续减弱。由于多种原因造成的独生子女伤亡事件也在某种程度上加剧了家庭关系的紧张， 类似的家庭变故现象时有发生，在失去情感纽带的基础上，家庭失去了精神寄托，也丧失了工作的热情和动力，这在精神层面是无法弥补的损失。

（四）独生子女教育问题陷入困惑

我国的计划生育政策提倡一对夫妻只生一个孩子，这样社会中的独生子女越来越多，长辈对孩子疼爱有加，以至于达到溺爱的程度，孩子在生活中是饭来张口、衣来伸手，而且孩子的性格变得自私、孤僻。独特的家庭结构为独生子女提供了独特的生长环境，也产生了一些消极影响：独生子女心理压力大，容易以自我为中心，缺乏自理能力和同情心，这对孩子树立良好的生活态度和方式极为不利。家庭结构的迅速变迁对家庭的独生子女教育提出了挑战。

（五）加重了社会养老负担

在我国目前和今后的相当长的时期，家庭养老肯定是农村家庭养老的主要形式。大多数农民生儿育女的主要目的之一就是老有所养。家庭子女数量的减少，特别是一些家庭没有男孩子，在现行的婚姻居住方式下，子女数量的减少和没有男孩子在一定程度上削弱了农村家庭的养老功能。

另一方面，社会人口结构的变化导致养老成为全社会的大事。在老龄人口不断激增的同时，劳动人口的下降将会进一步加重年轻劳动人口和整个社会的养老负担，对我国经济的长远和可持续发展产生一定负面影响。

3、 计划生育政策的思考

人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题。人口问题的最终目标和理想状态是将该问题变成个人行为政府不干涉，但是人口问题作为我国基本国情的特征，短时间内不会改变，中国的国情决定，仍然需要实行计划生育。

任何政策都不是一成不变的，需要根据变化了的形势进行适时稳定的调整。当前适度稳健地调整计划生育政策是很现实的选择，同时计划生育政策的目标应逐步转变为以调整人口结构为主，提高人口质量为主。

（1） 适度提高妇女总和生育率，逐步放宽生育二胎政策

由于我国人口再生产长期低于世代更替水平，就造成人口持续下降的惯性，形成人口倒悬金字塔现象，因此从长远发展来看，应该适当放开二胎政策。

有研究表明，人口出生率是多种因素作用的结果，从部分地区的试点和理论角度来探究，即使逐步放开二胎政策，人口也不会出现无序增长，原因有以下几个方面：

1、人口下降是多种因素而并非完全由生育政策导致，经济发展对生育孩子数量，也有着很大的影响，世界发达国家即使采取鼓励生育的政策，居民生育孩子的数量也很少。

2、传统生育观念已经有了很大转变。中国传统文化是多子多福，现在的生育意愿调查显示，绝大部分人群的生育意愿是 12 个孩子，想生三胎以上或者丁克族都占很小比例。

3、避孕节育技术的推广，同样可以影响生育数量，而 20 世纪 70 年代以前，夫妇即使想少生孩子，避孕节育技术也难以保证。

4、妇女就业和子女教育的影响，中国城市家庭普遍的就业方式是夫妇两人就业，妇女的独立意识普遍增强，不再愿意依附于男子；农村中外出务工的夫妇也越来越多。而对子女则普遍希望接受良好的教育，教育支出成为家庭中一笔较大的开支，客观上也制约了大多数夫妻生育孩子的数量。

实施：第一胎和第二胎之间应有一定时间的生育间隔，准许生育两个子女，严格控制生

育三个子女。尽量拉长两胎间的生育间隔，减轻家庭抚养孩子的压力的同时也可以避免每胎孩子在成长中的遇到的人口问题带来的影响。

（二）多种措施解决人口老龄化问题

1、将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展的中长期规划。笔者建议：从当前出发，全社会应该更加关注老年人的生活，切实解决老年工作遇到的实际困难，统筹解决老龄事业长远发展的现实问题。

2、走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。

有研究表明：当前正在实施的新农保政策有助于辅助计划生育工作的施行。

计划生育是我国的基本国策，但由于农民长期依靠养儿防老 ，农民希望养育较多的子女，新农保能在一定程度上替代养儿防老子女的数量，使得计划生育的执行更为顺利，令农村内部的社会关系更为和谐。

（三）大力发展经济，着力发展教育

有关研究表明：经济水平、流动人口因素及受教育程度等非计划生育政策对出生率也有显著影响。

1、大力发展经济，是完善计划生育政策的物质基础。发达国家的发展经验表明，经济愈发达，人们的生育水平和生育意愿一般来说也愈低，特别是当育龄女性有充分的就业机会时更加明显。当一个国家或地区的经济水平发展到一定程度之后，社会提供的工作岗位和就业机会亦随之增加，当男性劳动力供给有限时，越来越多的女性逐渐摆脱家庭主妇的束缚，成为兼顾工作和家庭的新型职业女性。

2、着力发展教育，是实现优生政策目标的根本途径。在完善计划生育政策的具体举措中，教育发挥着举足轻重且无可替代的作用。一方面，人们的受教育水平越高，通常而言其生育水平会越低、生育观念会更健康，其子女成长的环境也会越有利，少生和优生的可能性也就越大。另一方面，教育是优生的根本途径。只有当适龄学童能够便利且便宜地享受到优质的教育服务，才能在真正意义上达到优生的政策目标。

五、 强化计划生育政策实施的路径

（一）继续加大计划生育政策的宣传力度，普及计划生育知识

要充分利用和发挥舆论引导和宣传作用，将计划生育政策和知识广泛宣传下去，奠定一定的民意基础。这样就能够在一定程度上使政策推行和实施过程变得更加顺利，同时加大宣传力度，还能够起到长期的效用，逐渐形成人们的共识，要倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进计划生育惠民政策深入人心。

探析我国计划生育现状及发展趋势
计划生育转型发展运行现状 第二篇

探析我国计划生育现状及发展趋势

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我国计划生育的主要功能是控制人口过快增长。计划生育工作的根本目的是为了实现人口增长与资源、环境以及社会之间的协调和均衡，实现人类社会的可持续发展，这恰是广大群众的根本利益所在。但由于人们的生育观念陈旧，比如：多子多福、养儿防老、传宗接代等千年留下的旧观念，给计划生育工作带来了很大的阻碍。计划生育工作一度被称作“天下第一难事”。计划生育由来已久，长期以来都被当做国家的一项基本政策，并被写入宪法和作为婚姻法的一个基本原则，走向法制化道路。

一、计划生育的发展历程

1949年以来，我国计划生育大体经历了五个较长的发展阶段。[1]

第一阶段(1949-1961年)，是我国计划生育的提出与论争时期。其中，1949-1953年，是计划生育工作的缺失与提出阶段；1954-1957年，计划生育政策出台与初步开展阶段;1958-1961年，计划生育步入发展的歧路阶段。

第二阶段(1962-1970年)，是我国计划生育的再起与停顿时期。1962-1965年，是计划生育的提出及其在部分市、县的试点阶段；1966-1970年，计划生育陷于停顿阶段。

第三阶段(1971-1978年)，是计划生育的勃兴与普及时期。

第四阶段(1979-1991年)，是计划生育的开拓与发展时期。1979-1984年，是计划生育的深入开展和政策调适阶段；1985-1991年，是计划生育规范化与制度化时期。

第五阶段(1992年以来)，是计划生育的新形势和新探索时期。1992年以后，随着社会主义市场经济体制目标的确立，我国步入体制转型时期，计划生育工作适应新形势发展。 2002年，我国正式加入世界贸易组织（WTO），经济全球化给计划生育带来了很大的影响。譬如，其对育龄群众观念的影响，对计划生育工作手段的影响，对稳定低生育水平的影响，对计划生育干部队伍的影响，对与计划生育相关问题如人口的迁移与流动和社会保障问题的影响。[2] 2010年以来，人口计生系统认真贯彻党的精神，全面落实科学发展观，以人与自然资源的和谐

发展为根本目的，切实稳定低生育水平，着力统筹解决人口问题，全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。可以说，计划生育这一基本国策，对我国的人口问题和发展问题有重大的积极意义。

二、计划生育的实际效果

由于社会经济发展等诸多因素的影响，导致计划生育的人口效应无法准确测算。也就是说“计划生育使中国少生了多少人？”这个问题无法解答。其次，预测的方法多种多样，如趋势分析法、人口预测法、与类似国家进行比较、有效避孕人年法等。而这些方法中，彻底排除社会经济发展的影响、严格区别计划生育因素和非计划生育因素的，可以准确测算出单纯的计划生育因素的人口效应基本上没有。研究表明，1972年-2008年间，计划生育政策使我国累计少生了4.58亿人，且这个测算结果是较为保守的。[3]当然，计划生育的人口效应是其主要职能，但时代在进步，思想在传播，计划生育的其他效果也十分明显。

由于时代的进步，科技的发展，法制的完善，计划生育的宗旨“提倡晚婚、晚育，少生、优生”得到媒体和政府的大力宣传。尤其是我国对优生的宣传和养老保险的投入，使得很多人的旧观念“多子多福、养儿防老、传宗接代”得以转变。目前，我国开展优生工作主要有如下几点：禁止近亲结婚，进行遗传咨询，提倡适龄生育和产前诊断等。因此，我国人口的质量有了明显提高。随着养老保险工作在城镇和乡村的全面开展，亦使我国老年人的基本生活水平有了充分保障。

三、计划生育政策产生的问题

（一）少子化问题严重

据中华人民共和国国家统计局《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》显示：大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，0-14岁人口为222459737人，占16.60%；15-59岁人口为939616410人，占70.14%；60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。（0～14岁人口

占总人口的比例在15%以下，为超少子化；15%～18%，为严重少子化；18%～20%，为少子化；20%～23%，为正常；23%～30%，为多子化；30%～40%，为严重多子化；40%以上，为超多子化。）目前，我国仍处于严重少子化阶段。少子化意味着未来人口可能逐渐变少，对于社会结构、经济发展等各方面都会产生重大影响。如果新一代增加的速度远低于上一代自然死亡的速度，更会造成人口不足，所以我国要重视少子化问题。

（二）男女性别比例失衡

据中华人民共和国国家统计局《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》显示：大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，男性人口为686852572人，占51.27%；女性人口为652872280人，占48.73%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年第五次全国人口普查的106.74下降为105.20。

我国其实很早开始关注男女比例失衡问题。早在 1994年10月，全国人大就通过《母婴保健法》明确禁止违法鉴定胎儿性别。并于2001年12月，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法》，其中第三十五条规定严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。但是，实际上，由于部分医生缺乏职业操守和道德，我国还是存在很多居民通过贿赂或者亲友关系，鉴定胎儿性别。一般情况下，若是女婴就堕胎，若是男婴就生下。根据上述数据，至2010年止，我国男性人口要比女性多33980292人，这就意味着我国将有这么多男性单身。如果这个问题不得到及时的解决的话，将会给我国未来的发展埋下隐患。

（三）城乡发展不平衡

由于地域的差异，城乡计划生育服务存在差异：一、城乡计划生育工作思维的巨大差异；二、农村居民获得计划生育服务的能力低下；三、城乡计划生育机构服务能力的巨大差异；四、资源配置失衡，使计划生育服务公平性在城乡、部门及人群中差异显著。[4]这些差异导致城市和经济发达地区的生育率降低，但是在农村特别是中西部地区农村生育水平还比较高，计划生育工作的难度还很大，不少贫困地区“越穷越生、越生越穷”的状况还没有得到根本扭转。

四、计划生育的发展趋势

我国的计划生育自改革开放以来，一直处于稳定发展中。这种特有的基本国策经过漫长岁月的浸泡，给中国社会仍至万千家庭带来了崭新的一页和深刻的变化。然而，在开创辉煌时代的同时，人们似乎能渐渐的感知到由此带来的种种忧患。 2010年第六次全国人口普查中，最严重的问题就属少子化了。

随着经济的持续增长和国民素质的提高以及人民文化层次的不断提升，许多人已打消多生子女的念头，我们可以从许许多多放弃再生育的家庭中看到这一点。这在二十年前是不可想象的事。 面对少子化问题，我国于2011年开始施行计划生育新政策，也称之为“二胎政策”。即列举了诸多国家允许生二胎的情形。目前，也有学者提出独生子女政策调整方案应该以胎数为重心， 认为从一胎放宽或“渐变”到二胎， 是解决人口政策面临的新挑战的稳妥方案。甚至有学者精确计算出， 从人口发展趋势预测来看， 在2020年左右， 以二孩方案代替独生子女政策， 不存在人口出生反弹的威胁。2011年3月6日，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，目前计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此做了研究。他个人赞成逐渐放开二胎政策，并认为放开二胎政策不会导致人口暴涨。现在农村和少数民族地区，如果第一个是女孩儿，政策允许生第二胎。为解决我国现在面临的各种人口问题，这一政策可以在城市逐步放开。 其预测，二胎政策到“十二五”末期可能会放开。

笔者认为，由于人们思想观念的转变，尤其是新一代年轻人，我国完全可以施行放开二胎政策。况且，如今养活一个孩子的成本很高，要培养出一个高质量的人才所花费的成本更高。在经济发达的城市，如北京、上海，本地人口的人口出生率一直在下降。这也说明，当人们生活水平达到一定程度后，人口会自然下降而不再需要政府强制。

[1]杨发祥 当代中国计划生育史研究 浙江大学 2004（03）

[2]谭克俭 经济全球化影响下的中国计划生育发展趋势 南京人口管理干部学院学报 2002（03）

[3]陶涛 杨凡 计划生育政策的人口效应 人口研究 2011(01)

[4]夏志强 丁宏 关于城乡计划生育服务公平性的思考 中国医学伦理学 2008年(06)

2016人口和计划生育工作转型发展情况调研报告
计划生育转型发展运行现状 第三篇

根据区人大常委会2016年工作计划安排，4月份，教科文卫工委组织部分区人大常委会委员和区人大代表，在区人大常委会副主任蔡康的带领下，对我区人口和计划生育工作转型发展情况进行了调研。调研组实地走访了澄江街道、沙埠镇，与乡镇（街道）分管领导、计生干部、村负责人、村计生服务员进行了座谈，听取了乡镇（街道）人口计生工作汇报，了解了我区人口计生工作存在的困难和问题，听取了区计生局关于我区人口计生工作转型发展情况的汇报，并召开了专题座谈会。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我区计划生育工作以深入实施“强基提质”工程为载体，以“常态化”管理为主线，各项工作取得了较大成效，2016年区政府被省委省政府授予“十一五”全省人口和计划生育工作先进示范县（市、区），是台州市唯一获此殊荣的县（市、区），2016—2016年区政府连续三年被台州市政府评为全市人口和计划生育目标管理先进奖。各项计划生育主要指标执行良好，2016年，全区共出生6287人，计划生育率94.72%，出生性别比108.28，人口自然增长率3.57%，完成了市里下达的任务，在市对区人口计生目标管理责任制考核中位居全市第一。

1、领导重视，形成了齐抓共管的良好局面。我区充分认识到人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，成立了全区人口计生领导小组，每年年初，都要召开全区人口计生工作会议，与全区各乡镇街道和相关部门签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。出台了《关于加强“两非”案件政策处理的意见》（黄区委办〔2016〕23号），对涉及“两非”行为的单位予以“一票否决”。区人口计生领导小组各成员单位主动履行职责，积极参与计生工作，区法院在人力物力方面给予计生工作大力倾斜，每月都组织10余名执法人员开展计生联合执法，区财政投入人口计生事业经费的增长幅度高出同级经常性财政收入的增长幅度，区公安、卫生、食药监等部门组成打击“两非”专案组，重拳出击加强出生人口性别比治理工作，全区上下初步形成了齐抓共管的良好局面。

2、制度健全，基层基础进一步夯实。去年以来，我区全力实施计生工作“常态化”管理，变原先的“季考评制度”为“月督查制度”，对全区19个乡镇（街道）分别进行了2次月督查，有效督促乡镇（街道）狠抓经常性工作落实，夯实基层基础。全面落实“三捆绑”制度，把全区所有村居划分为示范、合格、整治三类，并落实“政治、经济（资源）、责任”三捆绑制度，将计生工作实绩作为村两委主要负责人综合性先进评选资格和报酬发放的重要依据。进一步指导村居修订完善计划生育村规民约，有效引导村民自觉依法生育。深化计生队伍“岗位大练兵”活动，通过培训、竞赛、讲座等形式提高计生队伍业务知识和服务水平，促进计生队伍素质整体提升。

3、破解难点，违法生育得到有效控制。以社会抚养费征收为突破口，严控违法生育。把社会抚养费征收立案率作为月督查的一项重要内容，全区2016社会抚养费征收立案率达97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分别同比增7.71%、5.04%、7.37%。开展常态化联合执法，通过收集医院出生记录、卫生防疫记录等违法生育证据，实现“零口供”立案，2016年全区申请法院的违法生育案件社会抚养费征收同比增248.74%；冻结划拨违法生育对象户银行存款同比增913.17%；司法拘留37人，同比增29人，有效震慑了违法生育对象，对控制违法生育起到了明显的效果。

4、突出重点，性别比治理深入推进。2016年，扎实开展了“出生人口性别比重点治理年”活动，出台了黄岩区《关于加强“两非”案件政策处理的意见》，成立了打击“两非”专案组，脱产办案，成功捣毁4个“两非”窝点。查处“两非”案件58起，取消再生育指标2人，刑拘3人，判实刑2人，“两非”行政罚款17.89万元，出生性别比治理工作取得阶段性成效，我区出生人口性别比值稳居全市第一。落实再生育责任包干、再生育审批、孕情跟踪服务和定点凭证引产等制度，落实全过程管理，开展“台州市生孕信息交换平台”试点工作，以信息化推进管理科学化。

5、创新机制，优质服务体系不断完善。乡镇（街道）服务站基本完成标准化建设，全区共建成3个中心站，1个一级站，9个二级站，使服务站面貌焕然一新，服务环境和条件大为改善。在全省率先出台《黄岩区关爱计划生育特殊家庭实施办法（试行）》（黄政发〔2016〕40号），从发放一次性抚慰金、提供心理危机干预救助、开展“再生育全程关怀行动”、发放“计划生育特殊家庭养老金”等四个层面对关爱“失独”家庭这一全新领域进行了有效的实践和探索。“三优”（优孕、优生、优育）工作成功起步，建成区首家省级“三优”指导中心和新前、院桥两个“三优”指导中心，开展国家免费孕前优生健康检查试点工作，出生缺陷发生率同比下降3.42‰。“关爱女孩、阳光助学”活动全面深化，计生政策性保险扩面增项，计生奖扶金标准提高，对计划生育贫困家庭女孩、女孤儿发放一次性助学金。流动人口服务管理显著加强，澄江街道建成全区首个省级规范化流动人口计生服务中心，对外出流动人口开展“双向”服务，设立外出协作点，为台州籍已婚育龄妇女提供“三查”服务。

二、存在问题

我区的人口计生工作虽然取得了较大成绩，但困难仍然存在，面临的形势更加严峻，主要表现在以下几方面：

1、违法生育态势不容乐观。由于历史和经济社会发展等综合因素影响，群众的生育意愿与国家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口惯性增长势头强劲，违法生育现象有抬头趋势，控制违法生育任务仍然艰巨，2016年，全区计划外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，计划外生育村居215个，占总村居数的37.79%，同比持平。近几年来，有关专家、学者在互联网上关于“放开二胎政策”的讨论持续不断，而专家、学者的观点仅仅是政策探讨层面，并非国家现行计生政策的调整，但所造成的负面影响却是政策被误读，影响了人们对现行计划生育政策的正确认识，基层工作难度增大，出生人口性别比有所反弹，2016年全区出生人口性别比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反弹，治理工作不容松懈。

2、依法行政缺乏相应有效措施。随着依法行政的不断推进，一方面上级对人口计生工作刚性的考核评价体系一以贯之甚至趋紧，而另一方面人口计生工作的有效措施和手段却相对弱化甚至缺失，目前正处于老办法越来越不能用，新办法还没想全、还没想透、还没想深的局面，做好人口计生工作难度很大。

3、综合治理工作尚未真正形成。统筹解决人口问题涉及社会方方面面，单靠人口计生部门难以实现，计划生育综合管理机制虽已建立，但由于种种原因，有些职能部门只考虑部门利益，对计划生育工作不够重视，存在该管不管、管而不严、甚至不管的现象，难以形成联合执法的良好工作局面。基层基础仍有待提升，乡镇（街道）违法生育对象出现在“三查”遗留名单之外的现象不在少数；随访服务欠到位，随访记录不够规范；部分村计生服务员职责不清、情况不明。

三、几点建议

人口计生工作是事关经济社会发展的基础性工作，只能加强，不能削弱。政府及有关部门在强化领导素质，抓好工作落实的同时，重点应在转观念、强管理、优服务上下功夫，推进人口计生工作转型发展。

1、加强宣传，坚持计划生育基本国策不动摇。要积极协调各类宣传媒体，创新发展宣传方式，依托“文化三下乡”等平台普及人口计生政策，广泛深入开展国策、国情与人口形势宣传教育，进一步澄清一些干部群众对现行计生政策的模糊认识，推动全社会和各级各部门清醒地认识到全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，重点做好“三个不变”政策宣传，即坚持计划生育的基本国策不变，党政一把手负总责制度不变，计划生育一票否决制不变，保持人口与计生工作的稳定性和连续性。

2、坚持以人为本，进一步完善利益导向机制。要想从根本上转变群众的生育观念和生育行为，必须始终坚持人民群众的主体地位，关心群众的利益诉求，通过一系列经济社会政策和利益导向机制，把人口计生工作与提高群众福利结合起来，实行计划生育家庭享受到各种相关奖励优惠政策，帮助计划生育家庭解决生产生活中遇到的困难，解除群众的后顾之忧。要兑现落实计划生育家庭奖励优待政策，加大对独生子女死亡残疾特殊困难家庭的扶助力度，继续开展关爱女儿户家庭活动，提高群众实行计划生育的积极性和主动性，确保低生育水平的稳定。

3、加大执法力度，严格依法行政。一是进一步规范行政执法行为，严格执行国家人口计生委七条禁令和八项纪律，坚守法律底线，坚决杜绝因违法行政而引发的计划生育重大案件。二是认真开展社会抚养费征收专项执法治理工作，充分利用法律赋予的手段、方式，依法足额征收社会抚养费，同时要开展联合执法，切实解决一批“老大难”案件。三是保持查处“两非”案件的高压态势，力争查处一批大案、要案，对涉及“两非”行为的单位和个人依法从重从严处理，绝不姑息。

4、加强协调配合，形成齐抓共管合力。要不断完善政府主导、部门协同、群众参与、区域协作的工作格局，进一步深化和落实人口与计划生育工作一把手亲自抓、负总责的具体措施。要建立“一盘棋”的工作格局，计生部门要加强与各相关职能部门之间的沟通协调，分析研究，共同探讨计生管理的新思路、新办法，相关部门也要拿出具体的、切合实际的、相互协作配合的措施。进一步加强外出流动人口管理，强化信息采集和“联动协同”机制，形成综合治理人口问题齐抓共管的强大合力。

5、提升计生干部素质，为计生工作提供坚实保障。坚持以科学发展观统领人口计生工作，深化人口计生干部素质提升工程，对乡镇（街道）计生队伍因材施教开展针对性的培训，对村计生服务员落实月考核制度，树立计生干部队伍“优质服务”理念，以服务赢得民心、争取实效。同时要以开展“优质服务提升年”活动为载体，着力提高计生公共服务能力，推进计生审批制度改革，积极探索乡镇（街道）开展优孕、优生、优育等特色服务，进一步提升计生服务水平，提高群众满意度。

（编辑：华华）

2016计划生育技术机构运行现状分析报告
计划生育转型发展运行现状 第四篇

县计划生育技术服务机构运行现状分析报告

根据省人口计生委《关于进一步完善我省人口和计划生育技术服务管理信息系统乡级服务机构和人员个案信息的通知》精神，结合我县实际，现将**县乡级计划生育技术服务机构运行情况汇报如下：

一、县情概况

**县位于长江流域中上游宜昌境内，地处荆山山脉的延伸部分，属鄂西山地向某平原过渡的低山丘陵地带，地跨北纬**，东径**，东邻荆山，南接当阳，西连**，北靠保康、南漳，南北相距54.4公里，东西相距*公里，总面积1752平方公里，是全省*个山区县之一，省唯一全境整体不对外开放的县，也是三峡库区外迁移民重点安置区之一。

二、技术服务现状

我县已健全三级计划生育技术服务体系，即以县计生服务站为龙头、以乡镇计生服务站为主体、以村级服务室为基础，为育龄群众开展全方位地计划生育技术服务。

（一）机构情况

目前，全县有计划生育服务站7个，其中县级计划生育服务站1个，乡镇计划生育服务站6个，村级计划生育服务室119个。在7个计划生育服务站中，县级计划生育服务站属财政全额拨款的全民所有制事业单位，6个乡镇计生站在**年前属财政全额拨款的全民所有制事业单位，在**年乡镇机构改革后属政府购买公益性服务的社会团体机构。

1、县计生服务站：现有编制20个，实有人员30人，其中专业技术有员*人，占职工总数的82.14%；专业技术人员中副高级2人，中级10人，初级11人；房屋总面积**平方米，用于计划生育技术服务面积占总面积的90%，设床位25张，年均完成已婚育龄妇女生殖健康服务及计划生育技术服务30000余人次，业务收入年均在200万元以上，**年被国家计生委授予“全国计划生育质量管理活动先进单位”，**年被国家计生委授予“全国人口和计划生育科技工作先进集体”，**年被省人口计生委授予“计划生育优质服务站”，**年被国家计生委授予“计划生育科技先进单位”和“全国人口和计划生育系统药具工作先进集体”，**年8月按照国家和省人口计生委要求完成了计划生育服务站标准化建设。

2、乡镇计生站：全县共设乡镇计生服务站6个，其中：一类站5个，普通站1个，一类站分别是茅坪场、洋坪、荷花、旧县、河口站，普通站是花林寺站。乡镇服务站共有技术服务人员15人，其中：主治医师7人，医师6人，均为注册执业医师，另有检验技士和护师各一名，年平均完成生殖健康检查42000余人次，随访8000余人次。乡镇服务站共有业务用房面积**平方米。由于建站年代较长，均出现不同程度的损毁。目前有较大型服务器械设备24台套，均系省人口计生委统一配备的设备。

（二）人员情况

县、乡共有计划生育专业技术服务人员38人，其中：县计生站*人，6个乡镇计生站15人。在县级计生服务机构的专业技术人员中，有大专及以上学历的15人，占*%，中专学历8人，占**%；在乡镇计生服务机构的专业技术人员中，具有大专及以上学历的8人，占53.33%，中专学历7人，占**%。全县有副高级职称的专业技术人员2人，占县、乡专业技术人员的5.26%；有中级职称的18人，占47.37%。

（三）资产及床位情况

【计划生育转型发展运行现状】

全县业务用房建筑面积5882平方米，固定资产900余万元，万元以上医疗设备*台（件），价值50余万元，全县7个计划生育服务站共有康复病床34张，其中：县计生站25张，乡镇站9张，县计生站康复床使用率均占82%，乡镇康复床使用率均占40%。

（四）工作情况

近年来，远安县充分利用国债项目和中央预算内资金计划生育服务体系建设项目，着力改善基层服务条件，抓住创建全国、全省优质服务先进县、申报争取全国免费孕检项目县的机会，累计投入400多万元用于县、乡两级计划生育服务站标准化、规范化建设，改扩建站房，配备先进的检测诊疗设备，全县基本形成了以县服务站为龙头、乡镇服务站为主体、村服务室为基础的计划生育技术服务体系，为促进全县经济和社会发展作出了应有的贡献。

1、技术服务网络健全。目前，以县计生站为龙头、乡镇站为主体、村服务室为基础的农村三级技术服务网络已基本形成，服务机构的专业技术人员已达到全县服务人员的配备标准，能基本满足广大育龄群众的生殖健康服务需求。

2、技术服务能力加强。县、乡计生站扎实开展以计划生育技术服务为重点的优质服务活动，常年组织技术服务小分队坚持每年有1/3的人员、用1/3的时间进村入户为广大育龄群众开展生殖保健系列服务，**年累计生殖健康检查人数达*人，占已婚育龄妇女总数的98.92%，治疗妇科病6145人次，治疗率达98%以上。同时，采取多种形式指导育龄妇女开展避孕节育方法“知情选择”，全县“知情选择”面达100%，深受育龄人群欢迎。

3、机构改革取得成果。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，在新世纪、新形势下也给计划生育技术服务机构提出了新问题和新要求，从而也带来了紧迫感和压力感。县计生站积极而稳妥地进行了人事制度改革，在全省率先推行“五制”（站长负责制、全员聘任制、人事代理制、绩效工资制、服务承诺制），真正实行全员聘用、工资全浮、绩效挂钩、双向选择，促进人才的合理流动，同时加大对医务人员的考核力度，从服务态度、服务质量、经济效益等方面严格考核。同时，加大对乡镇计生站的改革和管理力度，采取绩效挂钩的方法，实行目标管理责任制，使其逐步走向专业化经营、社会化服务、市场化运作、规范化管理的运行轨道。

三、面临的主要问题和挑战

1、服务站人员不足严重影响优质服务的开展。按照省综合配套改革要求，对乡级计划生育技术服务岗位的设置进行规定，辖区3万人以下设置2名计生服务人员，3-5万人设置3名计生服务人员，如洋坪镇是远安县的最大的乡镇，全镇也只有3.7万人，有已婚育龄妇女8000余人，计生站人员是目前乡镇计生站最多的，也是唯一一个有3名技术服务人员的乡镇，其他乡镇均只有2名技术服务人员，而根据计划生育技术服务规范要求，现有人员不能规范的开展这些技术服务，乡镇服务站目前都不具备B超影像资格、化验资格和药剂资格，而乡镇综合配套改革后，所有计划生育技术服务人员均为社会人，实行“以钱养事”模式，引进专业技术人员异常困难，乡镇计划生育技术服务人员后继乏人。【计划生育转型发展运行现状】

2、服务站软件建设有待于进一步完善。目前从事计划生育技术服务的人员大部分都是91年和92年从卫校妇幼医士专业毕业的人员，参加工作后因为地处山区，每年有1/3的时间要下乡入户为育龄群众提供服务，不能长时间系统到上一级医疗机构或技术服务机构进修学习，在落实优质服务方面与育龄群众实际需求有一定差距。

3、服务站硬件建设有待于进一步加强。由于乡级服务站办公经费受到限制，所从事的服务又全部都是免费服务，所以没有能力自行购买相关仪器和设备，导致部分功能科室设施设备不完善（如放置宫内节育器前的血常规检查只能到乡站卫生院检查），与育龄群众的方便需求相比有一定差距。

四、主要工作措施和建议

（一）强化宣传，营造良好氛围。通过新建生育文化长廊、生育文明一条街、生育文化大院等增添计生宣传氛围；利用报纸、电视、广播、网站等媒体广泛宣传计生法律法规、避孕节育、生殖健康等知识；利用“农信通”短信平台，向群众发送计划生育宣传短信，筑牢群众思想网底；采取常年坚持开展送文艺演出下乡活动，扎实开展婚育新风、关爱女孩、奖励扶助等宣传活动；启动“青春期健康教育进校园”活动，大力宣传青春期生殖健康知识，增强青少年自我保护能力。

（二）强化服务，方便育龄群众。坚持以人为本，深化优质服务，我县在认真做好免费婚前检查、免费推广营养素工作的同时，启动“免费孕前优生健康检查”项目，不断加大出生缺陷干预力度，县财政拨专款60万元，为县计生服务站添置了全自动发光仪等先进检测设备。坚持创新药具发放形式，实行“管理式发放”和“自取式发放”双轨发放机制，今年在保有117个“管理式”发放点的基础上，全力推广免费药具自取式规范发放点建设，已在各村（居）、口子集镇、大型企业等安装免费药具自取箱140个，全县形成了“管理发放、自取发放、上门发放”三位一体的药具发放管理格局。坚持优质服务承诺，认真做到“微笑更真实，说话更和气，隐私零传递，服务更精细，随访更及时”，坚持挂牌上岗、微笑服务、预约随访。坚持“六访六送”机制，即新婚夫妇必访，送去婚育、生殖保健知识；孕妇必访，送去孕期保健节育知识；产后必访，送去哺乳期保健知识、婴儿护理知识和避孕知识；术后必访，送去术后保健知识和慰问品；妇科病必访，提供治疗方案和药品；不孕症必访，送去孕情知识。

（三）强化措施，推进“三大工程”。避孕节育优质服务工程、生殖道感染干预工程和出生缺陷干预工程是计划生育技术服务的重要内容，是推动以计划生育技术服务为重点的优质服务的重要途径。我们充分发挥服务网络的作用，深入开展以避孕节育措施为主的知情选择工作。同时，围绕生育、节育、不育和生殖健康服务开展生殖道感染干预和出生缺陷干预工作，解决群众疾苦，满足广大育龄群众的健康需求。

（四）强化规范，推进创优发展。大力开展创建计划生育优质服务站和“百佳”服务站活动，按照计划生育优质服务站的创建要求，全面推进服务站的规范化管理，提高服务水平和服务质量，努力达到周边环境好、内部环境好、人员结构好、技术装备好、技术服务好、医护管理好、医护质量好、药品管理好、站内站纪好、资料管理好、行政管理好、资金管理好、指导服务好、群众满意好的优质服务站标准。

（五）强化保障，提升服务能力。一是稳定技术服务机构。人口和计划生育技术服务机构是落实基本国策，统筹解决人口问题不可替代的载体，是落实公共服务和公共卫生体系的重要组成部分，要切实加强人口和计划生育服务体系建设，配齐配强技术服务人员并确保人员的相对稳定，用事业留住人、有待遇留住人、用感情留住人；二是加强服务人员培训。积极探索培训的有效形式和方法，因地制宜地采取面授、网络培训、远程教育、电化教育等形式，综合运用讲授式、互动式、案例式、模拟式等教学方式，把集中短期学习和自我学习有机结合起来，促进技术服务人员服务技能的提高；三是加强设施设备投入。(

**年，我们将在家庭保健项目、男性生殖健康、优生健康检查等方面加大力度，采取送出去学习深造、请进来示范指导等方法，创新管理机制、强化服务意识、拓展服务领域、提高服务水平，以计划生育优质服务取信于民，为全县经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

2016计生委群众路线教育实践实施方案3篇
计划生育转型发展运行现状 第五篇

第1篇

根据《中共县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（庐发〔2016〕1号）和《县直机关开展党的群众路线教育实践活动指导方案》（庐群组〔2016〕11号）文件精神，现就县人口计生委深入开展党的群众路线教育实践活动，提出如下工作方案。

一、把握着力解决的主要问题

围绕贯彻落实省委“四推动四解决”和市委“四个专项行动”的部署要求，紧密联系实际，把县委“四突出四解决”作为重要抓手，着力解决以下问题：

（一）在“四风”突出问题方面：重点解决党员干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，对上负责与对下负责不一致；瞻前顾后，畏首畏尾，缺乏敢闯敢干、敢于碰硬的胆识，缺乏迎难而上、知难而进的勇气；怕担风险，怕得罪人，怕遭非议，奉行好人主义；作风漂浮，慵懒散拖、推诿扯皮、揽功推过、落实不力；学风不浓、玩心过重；报喜不报忧，甚至弄虚作假、欺上瞒下；权力运行不透明，暗箱操作，办事公开不及时、不到位；经费管理不严，公款吃请、铺张浪费和“人情风”等问题。

（二）在关系群众切身利益方面：重点解决各项计生惠农政策落实和监管不到位的问题；计生特殊家庭、手术并发症患者家庭、空巢和孤寡老人、留守儿童、受灾群众等困难群众的生育、生产、生活难题；为民办事不力，服务不周到、态度不好等问题。

（三）在影响发展环境问题方面：重点解决党员干部不思作为，明哲保身，得过且过，安于现状，激情不高；组织涣散、纪律松驰、懒懒散散、自由散漫；学风不浓，政策不熟、业务不精，工作底数不清、基层情况不明；工作标杆不高，马虎应付，责任意识和工作执行力不强；大局意识不强，教条主义、本位主义思想严重；不干实事，乐于说三道四，“评头论足”；少数干部吃拿卡要、行为不廉、“中梗阻”；党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包”，违反党纪国法参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等问题。

（四）在联系服务群众“最后一公里”方面：重点解决对党建工作重视不够，抓业务、抓党建“两张皮”；计生民生政策宣传力度不大，落实不到位；便民利民服务载体不多，结对共建、结亲帮扶等工作力度不够，措施不多；政策体系不健全，人、财、物向基层支持不够等问题。

二、明确各个环节的重点工作

要按照中央和省、市、县委部署要求，扎实抓好三个环节工作。

（一）学习教育、听取意见（2月初至3月中旬）

1、深入思想发动。做好思想准备，营造良好氛围；做好组织准备，成立领导、工作和督导机构；做好工作准备，领导讲话、活动方案等材料经上级督导组审核把关后，及时召开动员大会。会上，委主要负责人进行动员，督导组将到会指导并讲话。组织参会人员对领导班子及成员作风方面情况进行民主评议。

2、抓好集中学习教育。结合实际，开展“组织一次集体学习交流、开展一次集中调研走访、宣传一批保持党的优良作风先进典型、进行一次廉政警示教育、开展一次群众路线教育辅导报告”等活动。集中学习交流、集中调研走访分别不少于一周时间。抓好委党组中心组集体学习、各党支部集中学习，结合实际设计讨论专题，班子成员要自己动手撰写心得体会并进行交流研讨。

3、认真组织开展大讨论活动。重点围绕“‘四风’问题怎么改、服务群众怎么办、好干部怎么当”、“我是谁、为了谁、依靠谁”等主题，广泛开展学习讨论，组织党员干部互动交流。

4、广泛征求意见。采取主动纳谏、开门评风、基层求教、公布手机号码等多种途径，广泛收集人民群众和服务对象的意见建议，原汁原味进行梳理，及时向领导班子和党员干部进行反馈。针对查找出来的问题，特别是群众反映强烈的突出问题，做到立行立改，以实际行动取信于民。

（二）查摆问题、开展批评（4月10日至5月底）

1、找准“四风”问题的具体表现。坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，领导班子成员集中时间，深入基层，直接到群众中去听取意见。注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，对照本人职责要求，列出“四风”、工作债两大问题清单。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，集中讨论“四风”问题在本机关本单位的具体表现形式。

2、认真撰写对照检查材料。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。主要负责人和督导组要分级分类审核把关。领导班子和委主要负责人的对照检查材料，要报县委教育实践活动领导小组办公室备案。党员领导干部的对照检查材料，还要按照干部管理权限上报。

3、广泛开展谈心交心活动。委主要负责人与班子成员、班子成员之间、班子成员和分管范围内的主要负责人要普遍开展谈心交心活动。

4、开好专题民主生活会、组织生活会。聚焦“四风”问题，开展批评和自我批评。委领导班子专题民主生活会时间一般不少于1天，会后要在一定范围进行通报。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，督导组要全程参与并进行点评。党员领导干部同时要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制（5月上旬至9月）

1、认真制定整改措施。围绕群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会上查找出来的问题，从活动一开始就改起来，边学边查边改。主要负责人主持制定班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人；班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，并在一定范围内公布、征求意见。领导班子整改方案和主要负责人整改措施需报县委教育实践活动办公室备案。

2、开展专项整治。要不折不扣地落实中央和省、市、县委确定的专项整治任务，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，尤其要针对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，“三公”经费管理不严，侵害群众利益行为等问题，列出整治清单，下猛药、出重拳，一项一项整治。

3、狠抓正风肃纪。坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。公开曝光一批顶风违纪的典型案例，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加强领导班子建设，严格教育管理干部；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，将及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

4、做好联系服务群众工作。以加强服务型党组织建设为抓手，引导党组织和党员干部争创先进服务型党组织、争当为民务实清廉党员干部，提高服务群众能力。深化“五级书记带头大走访”活动，广泛开展“双联系、双服务”活动，进一步丰富党员干部驻村联户、城乡党组织结对共建、结亲帮扶、在职党员进社区报到、一线为民工作法等活动载体。执法和窗口科室要结合特点，广泛开展设立党员责任区（先锋岗）、党员挂牌上岗、公开服务承诺、微笑服务、争夺“流动红旗”、评选服务之星、“四零”（零推诿、零距离、零差错、零投诉）服务竞赛、岗位技能大练兵、“三亮三比三创三评”等活动，完善便民服务措施，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障机制，推动人、财、物向基层倾斜，全面落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性。

5、搞好建章立制。构建党员干部直接联系服务群众机制、干部作风状况考核评价机制，推动改进作风、密切联系群众常态化长效化。抓好中央和省市县委各项制度的衔接，防止简单照搬照抄、重复建设。要强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度等行为。

三、落实开展活动相关要求

（一）加强领导、落实责任。委主要负责人是党的群众路线教育实践活动第一责任人，分管负责人要按各自分管分工抓好分管科室和下属单位的教育实践活动，保证活动各项任务要求不折不扣贯彻落实。班子中的党员领导干部要建立联系点，其他党员领导干部也要结合工作分工建立联系点。党员领导干部要以身作则，自觉把自己摆进去，努力在教育实践活动中带好头、作示范。

（二）结合实际、分类指导。要围绕落实全县“双联系、双服务”、创建服务型党组织等载体活动，紧密结合人口计生工作实际，探索务实管用的活动载体。要切实抓好宣传引导，加大活动成效、好经验好做法的宣传力度，营造良好舆论氛围。

（三）统筹兼顾、务求实效。坚持一手抓教育实践活动，一手抓全县人口计生工作，科学调度，合理安排，积极引导广大党员干部履职尽责、敬业奉献。以全县人口计生良性发展和惠民利民的实际成效，体现开展教育实践活动的丰硕成果，以教育实践活动的成效促进发展、取信于民，真正做到两手抓、两不误、两促进，为推进我县“三大战略”实施和“五个”建设提供坚强保证。

第2篇

学习教育、听取意见，是党的群众路线教育实践活动的基础环节。根据县委教育实践活动领导小组《关于做好全县党的群众路线教育实践活动学习教育、听取意见环节工作的通知》（庐群组发〔2016〕16号）精神，现就做好我委教育实践活动学习教育、听取意见环节工作通知如下：

一、扎实开展学习教育

采取多种形式，搞好学习宣传和思想教育，使党员、干部特别是班子成员提高思想认识，增强宗旨意识和群众观点。重点抓好以下工作：

（一）认真组织开展学习。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章、党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列讲话精神，学习中央和省、市、县委有关教育实践活动的文件精神，学习党的光辉历史和优良传统，研读《习近平总书记系列讲话选编》、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《市基层服务型党组织建设典型案例选编》、《中共党史》（第一卷）、《毛泽东年谱》、《邓小平时代》和《社会主义五百年》等学习材料。

（二）广泛开展“五个一”活动。要组织开展“五个一”活动。一是组织一次集体学习交流活动。委领导班子采取集中封闭学习、中心组学习会、党组专题学习等形式，进行一次集中专题学习。结合人口计生工作实际，围绕“‘四风’问题怎么改、服务群众怎么办、好干部怎么当”，设计具体讨论主题，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，从根本上解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。党员领导干部联系思想和工作实际，自己动手撰写心得体会，进行深刻反思，进一步深化认识，查找差距，明确方向。集中学习和专题讨论时间不少于一周。班子成员要带头撰写心得体会，并在中心组学习（扩大）会上进行交流。二是开展一次集中调研走访活动。班子成员要集中一周时间，结合岗位职责，深入联系点等基层单位，直接到群众中去听意见，尤其是要深入矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方，到条件艰苦、地处偏远、计生工作难开展的地方，帮助基层干部和群众解决实际问题，打开工作局面。调研走访要在委统一安排下有序组织，不要多头去同一基层单位调研走访；要轻车简从，不得打扰群众、增加基层负担。三是宣传一批保持党的优良作风先进典型。紧紧围绕世界观、人生观、价值观这个“总开关”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，通过清明节前后举行公祭革命烈士、“革命故事大家讲”等活动；学习近年来涌现出来的吴金印、王坤友、吴群、李传扬、柯增华、雷鸣、赵荣凯等先进典型，学习我县在各行各业涌现出来的先进典型，教育引导党员、干部重温党的光辉历史和优良传统，进一步坚定理想信念，自觉加强党性修养和品德修养。组织党员干部对照身边助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等典型，学习“最美人物”，弘扬“最美精神”。四是进行一次廉政警示教育。通过参观警示教育基地和廉政文化图片展、观看《苏联亡党亡国二十年祭——俄罗斯人在诉说》、《失德之害——领导干部从政道德警示录》等专题片、举办廉政警示教育讲座、开展集体廉政谈话、通报典型案例等多种形式，对党员、干部进行一次深刻的党性党风党纪教育。五是开展一次群众路线教育辅导报告。结合实际，邀请有关领导、专家学者等作一场以党的群众路线为主题的辅导报告，强化广大党员干部职工的宗旨意识、群众观念。

二、广泛听取意见建议

坚持开门搞活动，结合开展“五级书记带头大走访”、“双联系、双服务”等活动，班子成员要深入群众听取意见和建议，基层党组织要及时收集和反映群众意见和建议，围绕反对“四风”查找问题，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

（一）多渠道广泛征求意见。通过发放征求意见函、登门拜访、开展谈心谈话、集中走访调研、召开座谈会、组织专项调查、开设意见箱、公布手机号码、开通网上平台等多渠道广泛征求各方面意见建议。要重视来信来访来电等送上门的意见。注意运用第一批教育实践活动听取意见的好方法，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。对征求到的意见建议，要原汁原味地进行梳理，及时向领导班子和党员、干部进行反馈。

（二）突出听取意见建议的重点。紧扣作风建设，聚焦反对“四风”，着重听取群众对领导机关、领导班子和领导干部在作风方面存在的突出问题反映，听取对贯彻落实中央八项规定、反对“四风”和践行党的群众路线方面的意见建议。同时，注意了解群众在流动人口服务和管理、“四证”办理、计生奖励优惠政策等方面的诉求、意见和建议，听取群众对身边不正之风的反映等。

（三）明确听取意见建议的范围。广泛听取基层党员干部和群众的意见，注意听取老同志、“两代表一委员”等的意见建议。单位主要负责人重点听取班子成员、下级单位负责人的意见建议，也要听取其他同志的意见建议。班子成员注意听取分管科室和下属单位的意见，也要听取基层的意见。

三、坚持边学边查边改

坚持把解决突出问题贯穿活动始终，紧密结合工作实际，边学习、边查找、边改进，让群众看到变化、见到成效。

（一）把学习教育与查摆问题结合起来。有针对性地纠正党员干部存在的轻视思想、观望心理、敷衍态度和担心情绪，深入查找“四风”方面存在的突出问题、群众关心的切身利益问题、群众反映强烈的不正之风问题、联系服务群众不到位问题。要带着问题抓学习、搞教育，搞清楚哪些问题是能够马上解决的，哪些问题经过努力是可以解决的，哪些问题是需要较长时间才能解决的。

（二）把学习教育与解决问题结合起来。针对查找出来的突出问题，能改的要马上改，小有小改，大有大改。领导班子和党员领导干部要从自己做起，从群众感受最直观、反映最强烈的问题改起，做到有起色、有进展。要把县委部署开展的“四突出、四解决”作为重要抓手，结合实际，明确整治重点，采取有力措施，一项一项推进整改，让群众从一开始就感受到活动带来的新气象、新变化。

（三）把学习教育与公开承诺结合起来。在学习教育、听取意见过程中，要全面开展公开承诺活动，重点是党员领导干部，对照工作岗位职责，围绕为民务实清廉、坚决反对“四风”进行公开承诺。普通党员可根据实际作出公开承诺。

（四）把学习教育与建章立制结合起来。教育实践活动一开始，就要针对“四风”问题，立规矩、建制度，从源头上防治作风不正、不实、不廉的问题。要认真抓好中央和省、市、县委出台的有关制度的贯彻落实，对本地本单位已有的制度进行梳理，适用的坚持，不适用的废止，需要完善的尽快完善，不断推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

四、切实加强组织领导

一要精心组织、周密安排。委教育实践活动领导小组及其办公室要加强思想引导，从实际出发，制定务实管用的学习教育、听取意见工作计划，加强分类指导，对不同群体党员、干部分别提出要求。委党组要带头学习，采取党组会、中心组学习、报告会等方式，先学一步、学深一步。通过领导干部带头讲党课、自学研读、集中宣讲、专家辅导和播放专题教育片等方式，增强学习教育效果。组织理论工作者和实际工作者开展研讨，及时总结经验，形成理论成果。

二要加强宣传、营造氛围。充分运用多种宣传形式，大力推介宣传学习教育、听取意见环节的主要做法和经验，反映社会各界的积极评价。注重发挥先进典型的示范带动作用，及时总结和推出一批先进典型，用身边事教育身边人。抓住反面典型，通过以案说法等方式，警示教育党员、干部。

三要狠抓落实、注重实效。防止搞形式、走过场，不要以记多少学习笔记、写多少体会文章来衡量学习效果；不要搞走马观花、浮光掠影式的调研，避免一窝蜂下基层征求意见；不要以开了多少会来衡量工作成效。通过学习教育、听取意见，使党员、干部投身教育实践活动、落实为民务实清廉要求的认识进一步提高，宗旨意识、群众观点进一步强化，反对“四风”、改进作风的行动更加自觉，为深入开展教育实践活动打下坚实的思想基础。

第3篇

为扎实开展好群众路线教育实践活动“学习教育、听取意见环节”工作，加强对全县人口计生系统教育实践活动的指导，根据县人口计生委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》安排，经委党组研究决定，开展“务实清廉转作风、提效惠民促转型”集中走访调研活动。现就活动提出如下方案：

一、总体要求

以“务实清廉转作风、提效惠民促转型”为主题，以推动全县人口计生工作向“以人为本、服务为先”、“以优质服务促科学管理”、“提升计生家庭幸福指数”、“创新社会管理”“四个转型”为目标，开展以政策宣讲、听取意见、督导工作、访贫问苦为主要内容的集中走访调研活动。

二、参加对象

委领导班子成员及机关全体党员干部。

三、走访对象

镇、村（居）基层干部、村（居）计生专干、育龄群众、计生困难家庭。

四、时间安排

2016年2月24日至2月28日。

五、主要内容

（一）政策宣讲。重点宣讲“单独二孩”政策、计生家庭奖励优惠政策，提高群众工作能力。

（二）听取意见。围绕委领导班子、委领导班子成员和委机关在“四风”方面存在的突出问题，计生奖励优惠政策、服务群众意识、均等化服务、政风行风建设、转型发展思路、目标责任制考核等方面，通过召开座谈会、进村入户个别访谈等方式，征求广大基层干部群众的意见和建议。

（三）督导工作。围绕计生家庭奖励优惠政策提标扩面，奖励扶助、节育奖励兑现，生殖健康集中服务月，流动人口关爱关怀，计划生育优质服务、免费孕前优生健康检查、信访查处（积案清理）等工作开展调研督查。

（四）访贫问苦。每组走访慰问2户计生困难家庭，了解他们的生产、生活情况，了解他们对计生家庭奖励优惠政策的需求。

六、工作要求

要严格执行中央八项规定和省、市、县委相关规定，合理安排走访调研活动，轻车简从，不给基层增加负担；要确保取得实效，坚决杜绝搞形式、走过场，针对查找出来的突出问题，能改正的要立即改正；要加强分析研究，对走访中征求的意见、建议、信息要认真梳理总结，形成调查报告（表）。

2015年人口与计划生育目标管理责任制执行情况总结
计划生育转型发展运行现状 第六篇

文章标题：2015年人口与计划生育目标管理责任制执行情况总结2015年人口与计划生育目标管理责任制执行情况总结

在市、区计生主管部门直接关怀下，在街道党工委的正确领导下，我街道计生科全体干部职工同心协力、勤勤恳恳、尽职尽责，圆满完成了上级下达的人口与计划生育目标管理任务。

一、超额完成了人口计划指标、“三为主”工作落实到位。

１、总人口变化。根据年报数据反映：我街道总人口为12.67人，与上年度相比增加1.18万人，增长率为9.31，比去年同期下降了0.55。其中户籍人口为5.4万人，与上年度相比增长率为7.4，外来流动人口为7.1万人，与上年度相比增长率为9.9，增长率均比去年有所下降。２、当年人口出生。本年度总出生人数1187人，与去年相比增加36人，户籍出生451人，其中：一孩414人，二孩37人，独生子女领证率为37.46，与去年相比下降了3.14个百分点。流动人口出生736人，其中计划外出生166人，计划生育率为77.17，与去年同期相比下降了6.73。符合政策生育人数443人，不符合政策生育8人，符合政策生育率为98.27，比去年上升了0.32个百分点。综合上述二项人口控制重要指标，反映我街计划生育管理和优质服务已产生了明显效果，以现居住地管理为主，落实了户籍、流[范文搜网-http://