效能风暴实施方案
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效能风暴实施方案
为进一步转变工作作风，提升工作效能，推动全县经济社会转型跨越发展，按照省州关于开展效能风暴行动的部署要求，县委、县政府决定在全县开展效能风暴行动。现结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实省委第十二次、州委第十一次党代会精神，紧紧围绕县城灾后恢复重建这一中心工作，以开展“联村联户、为民富民”行动、“基层组织建设年”、“讲政策、树形象、抓规范、建和谐”、“三比一促”等活动为契机，以改进工作作风、规范行政行为为抓手，以提高行政效能、改善发展环境为核心，以解决社会、群众反映强烈、制约影响效能的突出问题为切入点，以提高人民群众满意度为目标，在全县深入开展效能风暴行动，切实加强工作作风和效能建设，促使各乡镇、各单位和广大干部在履行职责、提高行政工作效能和改革创新上有新突破，为全力推动全县经济社会转型跨越发展提供坚强有力的保障。
二、基本原则
(一)围绕中心，服务大局。以加快发展为第一要务，着力优化政务环境，积极营造大发展、快发展的良好格局。
(二)标本兼治，综合治理。以深化行政管理体制改革为突破口，加快推进行政审批制度改革，简政放权，提升效能。
(三)公开透明，群众监督。不断扩大群众的参与度，深入开展群众评议效能活动，自觉接受监督。
(四)强化考核，严格问责。将效能风暴行动纳入年度考核，严格效能问责，落实奖惩措施。
(五)持之以恒，常抓不懈。深化各项改革，完善配套制度，建立长效机制，推动效能持续提升。
三、工作任务
(一)集中解决责任意识不强的问题
加强思想教育。开展党性党风党纪和理想信念教育，引导党员干部带头讲政治、讲大局、讲纪律，珍惜事业、珍惜岗位、珍惜工作，增强政治立场的坚定性、服务大局的自觉性、执行纪律的坚决性。组织党员干部学县情、学科技、学法律、学先进，不断解放思想、转变观念，增强敢闯、敢试、敢干的创新意识，努力做到谋划工作有新思路、推动工作有新举措、服务发展有新成效。
强化责任意识。健全完善工作人员岗位责任制，坚持因岗设人、以岗定职，明确岗位职责，落实岗位责任。实行亮身份、亮标准、亮品牌，在窗口部门和执法部门全面实行挂牌上岗，机关工作人员挂胸牌、亮桌牌，亮明工作职责、工作流程，使用规范用语，推进服务工作规范化。加强干部职工管理工作，抓好日常管理制度落实，加大工作纪律、行政效率、服务态度的明察暗访力度，引导干部职工不断增强宗旨意识、责任意识和服务意识，提升为民服务能力。
积极争先进位。加强业务学习，通过业务讲座、知识测试等方式，促使党员干部熟练掌握各项政策法规、工作流程和业务要求，做到政策精通、业务熟练、服务优质。积极培树优质服务窗口和岗位明星、服务标兵、青年岗位能手，大力提倡和开展给办事群众“有一张笑脸、道一声问候、让一个座位、倒一杯热茶、给一个满意答复”的“五个一”活动。组织开展比技能、比作风、比成绩活动，引导党员干部提振精神、鼓足干劲，积极向上、奋发进取，争先进位、争创一流。
(二)集中解决执行力不高的问题
严格规范行政执法行为。依法确定行政执法主体，全面清理行政执法事项，编制执法权力清单，加强对全县执法主体和人员的资质资格审查，优化各乡镇、各单位权力运行流程，明确其职责权限，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题，避免行政执法的随意性。严格落实行政执法责任制，加强执法工作的监督管理，严肃查处不当行政执法行为和违纪违法问题。
严格落实责任机制。各乡镇、各单位要把县委、县政府确定的重点工作和年度目标任务逐项细化分解，任务量化到单位、细化到个人，明确责任、细化进度，做到层层有目标，个个有责任。整合督查力量，定期不定期对县委、县政府重大决策、县城灾后重建、十项重点工作、重点项目实行跟踪督查、动态监控、定期通报，促进工作落实，形成干实事、抓落实、比贡献、争先进的浓厚氛围。
严格行政问责。坚持有错必纠、有责必问，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职等行为，造成重大损失或者恶劣影响的，按照有关规定，严肃责任追究。凡是群众举报、投诉的问题，一律追查到底;凡是查证属实的，一律根据有关规定，按干部管理权限进行处理;凡是对本乡镇、本单位作风和效能建设工作不力、问题严重的，一律追究主要领导的责任。
(三)集中解决服务质量不高的问题
深化行政审批改革。进一步清理、减少和调整行政审批事项，对现行行政审批项目进行全面清理审核，对不适应经济社会发展需要的坚决取消，对变相设置审批事项和审批门槛的彻底废除。加强保留行政审批事项的监管，对国家和省州依法设定的行政事业性收费实行目录管理，坚决取消法律法规以外自行设置的收费项目，清理行政事业性收费。
推进政务服务建设。进一步规范县政府政务服务大厅、乡镇便民服务大厅运行，明确职责，规范程序，健全管理体制，强化窗口服务功能，严格落实一次性告知制、责任追究制、服务承诺制、预约服务制等工作制度，全面实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。
加大政务信息公开。坚持公开原则，进一步加大党务、政务公开，推进社会事务公开，深化乡镇、村(居)务公开。按照国务院颁发的《中华人民共和国政府信息公开条例》和国务院办公厅《关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》(国办发〔2012〕26号)的规定和要求，依托县政府门户网站等多种形式，全面做好信息公开工作。
加快电子政务平台建设。充分利用县政府政务专网系统和政务外网系统网络优势，不断扩展和完善网上服务功能，逐步实现各级各类政务服务平台的联接与融合，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的电子政务服务体系。
(四)集中解决推诿扯皮的问题
推行服务承诺制、限时办结制和首问责任制。所有面向社会办理的事项，都要制定服务说明、告知服务方式、公布服务信息，明确服务责任，向社会公开承诺，接受公众监督。所有办理的事项，必须在承诺的期限内办结。凡到机关办事、咨询、举报的，工作人员必须做到首问必接、首问必答、首问必果。要明确职责，责任到人，加强监督，严格考核，杜绝推诿扯皮现象的发生。
健全部门联动协作机制。着力整治乡镇与部门之间、部门与部门之间人为设障、争利诿过等问题，健全理顺工作机制，规范工作程序，逐步形成上下联动、密切协作的工作格局。特别是在县城灾后重建等重点工作中，要切实加强沟通衔接和配合，提高工作效率。对故意刁难企业、群众办事的行为，经查证属实的乡镇和单位，列为效能建设的重点管理对象。
(五)集中解决工作作风散慢的问题
坚决整治庸懒散慢现象。以改进工作作风为重点，重点整治工作人员责任性缺乏、履职不到位、服务意识不强、迟到早退、串岗脱岗等问题。以提高服务质量为重点，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。修订完善干部管理制度，形成职责清晰、管理科学、监督有效、奖惩分明的工作机制。加大效能问责力度，对县委、县政府决策部署贯彻力不强、工作不落实等行为，通过采取降低年度考核等次、通报批评、诫勉谈话等措施进行处理。
坚决整治不作为、乱作为的行为。重点整治审批部门及工作人员权利意识强，服务意识弱，擅自增加审批前置条件和审批环节;乡镇便民服务大厅服务不便民、不规范，形同虚设;经济社会管理部门乱检查、乱收费、乱罚款，职权不明确，重收费，轻服务;执法监督部门及工作人员滥用职权、罚人情款、办人情案、吃拿卡要、以权谋私;坚决杜绝在招商引资中“先热后冷”等行为。着力解决在工作运行中不依法行政，不正确履职和行政不作为、乱作为、慢作为的问题。
四、方法步骤
(一)动员部署(6月上旬)
各乡镇、各单位要迅速召开会议，精心动员部署，深入学习省委第十二次、州委第十一次党代会精神和县上有关会议精神，学习党纪条规和有关法律制度，紧密结合本乡镇、本单位实际，深刻认识实施效能风暴行动的重要意义，制定具体的行动方案，明确效能风暴行动的目标任务、方法步骤和工作要求。要开设宣传专栏，广泛宣传动员，不断增强干部效率意识、服务意识以及参与效能风暴行动的自觉性和责任感，为全面推进效能风暴行动打下坚实的基础。
(二)自查自纠(6月中旬—7月中旬)
紧紧围绕干部作风和效能建设方面需要解决的突出问题，人民群众反映强烈的热点、难点问题，结合“联村联户、为民富民”行动，扎实开展作风建设“回头看”活动，切实开展好“六查六看”：即查精神状态，看是否存在理想信念淡薄、缺乏改革创新意识、精神萎靡不振的问题;查执行落实，看是否存在思路不清、能力不强，对县委、县政府重大决策部署执行不力，落实不到位的问题;查服务态度，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象;查工作效率，看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮的行为;查法治观念，看是否存在违法行政、有令不行、有禁不止的问题;查自身素质，看是否存在不符合、不适应转型跨越新形势的问题。对自查的问题，要即查即改，深入剖析问题存在的根源，修订岗位责任制、责任追究制等效能建设相关制度，形成一整套完善的效能建设制度体系，以制度管人管事。
(三)整改推进(7月下旬—11月上旬)
坚持边查边改，将解决实际问题贯穿于行动始终，对关系大局、影响发展的突出问题优先整改，对群众反映强烈的问题及时整改，对干部自身存在的问题主动整改。制定细化整改方案，建立整改工作台账，明确整改任务、整改措施、整改目标、整改时限、整改效果和具体责任人。干部个人要针对自身存在的问题，在提升能力、改进服务、提高效率等方面作出公开承诺。单位整改情况和个人承诺事项要通过固定宣传牌、公示卡等方式予以公开，接受群众监督。县效能风暴行动协调推进领导小组办公室对各单位整改情况通过查阅相关资料、征求群众意见、明察暗访等方式进行督查，对在行动中认识不到位、行动不及时、整改不得力、效果不明显的，视其情节轻重和影响程度，进行效能问责。
(四)总结测评(11月中旬—12月中旬)
各乡镇、各单位对照实施意见和实施方案，层层开展自查自验，向县效能风暴行动协调推进领导小组办公室上报开展专项行动情况报告。县效能风暴行动协调推进领导小组办公室将组织各界代表对各乡镇、各单位效能建设进行民主测评，并进行总结。结果纳入全年目标责任制考核之中，作为评先评优的依据之一。
五、保障措施
(一)加强组织领导。为保证全县效能风暴行动扎实有效开展，县上成立东乡县效能风暴行动协调推进领导小组，领导小组办公室设在县纪委，负责全县效能风暴行动的综合组织协调、效能督查指导和考核问责。各乡镇、各单位也要成立相应的领导小组和工作机构，制定工作方案，细化工作措施，明确责任分工，切实抓好工作任务的落实。
(二)深化效能督查。充分整合发改、住建、审计、财政、法制、督查等部门以及县民评代表等方面的督查力量，建立效能监督联席会议制度，采取联合巡查、专项督查和暗访等方式，对各乡镇、各单位开展效能风暴行动情况进行定期不定期检查督导。健全机关作风和政风行风民主评议制度，通过开通效能举报投诉电话、设立门户网站互动平台等方式，拓宽社会公众评议政府、监督工作、表达诉求的渠道，及时掌握广大群众对效能工作的意见建议。同时，从离退休老干部、宗教界人士、企业界人士、农民等群体中选聘效能监督员，赋予职权，持证上岗，广泛开展明察暗访活动，把监督力量向社会各层面渗透，实现效能风暴行动的日常化监督。
(三)定期通报工作。各乡镇、各单位要畅通工作信息渠道，确定专人负责此项工作，并将本单位工作开展情况每月向县效能办报告一次。结合“讲政策、树形象、抓规范、建和谐”主题教育活动，县效能办要及时掌握全县效能风暴行动的开展情况，每季度通报一次，每半年组织考核一次。要着眼于发现问题、总结经验、推动工作，积极宣传工作力度大、成效显著的正面典型和领导不重视、工作打不开局面的反面典型，努力在全县形成“学比赶超”的良好工作氛围。同时，要随时掌握工作动态，加强形势研判，为领导科学决策全县效能风暴行动提供第一手资料。
(四)健全考核机制。制定出台《东乡县开展效能风暴行动考核办法》，把效能风暴行动与综合目标考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等有机结合起来，客观公正、科学合理地开展效能考核，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据，作为干部提拔使用、评先选优、奖励惩处的重要依据。各乡镇、各单位要根据工作实际，进一步细化各自的考核办法，注重将内部考核与外部考核紧密结合起来，突出考核工作的实效性和严肃性，抓好工作落实。
(五)注重舆论宣传。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，深入宣传开展效能风暴行动的重大意义、有效做法和取得的成效，大力宣传转变作风、加强效能建设的先进典型，努力营造良好氛围。健全舆论宣传机制，开设媒体监督平台，公布明察暗访和群众投诉中的突出问题，公布效能问责情况和典型案例，推动形成全社会参与效能风暴行动的良好环境。