关于清远市中小河流治理工作情况的调研报告
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关于清远市中小河流治理工作情况的调研报告
9月上旬，市人大常委会副主任温镜潮带领调研组，对我市中小河流治理工作情况进行了专题调研。本次调研采取点面结合、听取汇报和上报材料、座谈和现场了解情况的形式，在听取市政府的工作情况汇报后，调研组分别到了清新区、阳山县进行现场调研，同时，还委托其余县(市、区)人大常委会开展专项调研并上报了本地的有关工作情况。现将调研情况综合报告如下：
一、我市中小河流治理工作的基本情况
自2012年以来，我市共有1874公里的河道列入中央和省中小河流专项治理规划，总投资40.38亿元，其中列入中央规划的有244.1公里，总投资7.3亿元，前三年已完成109.5公里，今年要完成余下的134.6公里;列入省山区五市规划的有1629.9公里，总投资33.08亿元，任务从今年开始，当年要完成533.8公里，余下的要在2020年前完成。经过试点和推广，今年是全面实施的关键一年，任务艰巨，目前，中央项目多已动工，余下的也全部完成初步设计批复，正在开展施工监理招投标;省的项目已全部完成“三清”工作，其中有小部分列入省的试点项目，现已全部动工，其余项目近期可全部完成批复工作。对中小河流的治理，我市各级政府及相关部门高度重视，做了大量工作，采取有力措施，取得了一定成效。
(一)加强组织保障，推进治理工作。市、县两级均成立了由政府主要负责同志任组长的中小河流综合治理领导小组，并抽调业务骨干人员组成办公室，形成了水利(务)部门牵头、各相关职能部门紧密配合的工作机制。同时，市政府多次召开专题会议，认真研究部署，加强统筹协调，积极开展宣传活动，有力保障了治理工作顺利进行。
(二)明确目标责任，确保建设进度。市政府于2014、2015年连续两年把中小河流治理工作列入了“十件民生实事”，对治理任务、进度计划、部门责任、施工管理、建后管护措施等作出明确规定。按照全市中小河流现场会提出的要求，结合省水利厅的指导意见，市水务部门积极推广“河长制”，明确了“河长”在民事协调、施工监督、工程验收、建后管护等过程中的责任。从今年起，我市还将完成中小河流治理任务情况纳入各县(市、区)政府科学发展观和政绩考核范畴，列入政府主要负责人综合考核评价内容，定期评价各县(市、区)、各乡镇治理工作推进情况，同时，成立了督导组，定期督导与不定期督导相结合，保证了建设进度。
(三)创新工作思路，提高治理成效。我市政府部门从设计施工总承包建设模式、技术审查市场化、应用河道生态护岸材料和并联审批流程等方面着手探索，进一步加强对治理项目实施的技术指导和服务，同步建立了廉政风险预防机制，加强项目资金使用情况的监督检查，全力推进我市中小河流的治理工作，确保治理成效。
二、我市中小河流治理工作存在的主要问题
(一)少数地方主体责任意识不强。部分县(市、区)和乡镇对治理工作的必要性和重要性认识不足，强调客观影响因素多，主动推进工作的积极性不高，治理工程项目建设进度偏慢。目前，我市有部分中央项目、部分省级试点和非试点项目建设进度未达到相关要求。
(二)地方配套资金筹措难度较大。我市属粤北欠发达地区，各级财力相对薄弱，地方配套资金筹措难度相当大，特别是县级配套资金难以落实到位，影响了工程项目的落实。
(三)项目审批机制亟待优化。目前，《广东省山区五市中小河流治理项目和资金管理办法》仍未正式出台，中小河流治理项目的审批简化程序尚未依法得到明确，而我市也没有制订项目联合审批机制，在一定程度上影响了工程项目审批进度和动工进度。
(四)综合治理和整体效益注重不够。中小河流治理工作不仅是保障群众生命财产安全的水利工程，也是加强流域当地生态环境建设和推动当地社会经济发展的工程。但我市部分地方对治理工作的社会系统属性认识不足，对与生态建设、美丽乡村建设、农村连片开发和建后管护机制建设等工作相结合，实行统筹谋划、发挥综合效益重视不够。
三、对我市中小河流治理工作的几点建议
(一)进一步强化组织协调。各级政府部门要充分重视本次省级以上财政高比例补助集中解决山区防灾减灾问题的机遇，进一步强化开展中小河流治理工作的责任意识和紧迫感，简化项目审批流程，加快治理工程项目审批进度，加强部门协调、资金协调和施工协调，紧紧抓住下半年施工黄金季节，确保2015年建设任务如期完成。同时，要加快推进2016年度项目的前期工作。
(二)加大资金筹措力度。目前，我市市级配套资金已准备就绪，各县(市、区)要加大筹资力度，严格按照市、县两级1：1比例尽快落实配套资金。同时，要努力争取省适当提高对我市中小河流治理项目的补助标准，继续加大对少数民族自治县的支持力度，充分考虑地方财政实际情况，按照有关规定和政策，免除其地方配套，实现全额补助;争取省财政加大对水利工程建后管理资金补助力度，对公益性水利工程实行管理经费补助。
(三)规范健全建后长效管护机制。市政府和水利部门要督促各县(市、区)建立管护主体明确、责任落实、经费到位、监管有力的河道管理模式，尽快建立和完善市、县、乡三级中小河流建后管护“河长制”，落实由各级政府领导担任“河长”，将河道治理责任和管护责任明确到人，确保中小河流治理工作能够长期发挥效益。
(四)加强廉政风险防控。要加强监督管理，严格执行招投标、建设管理、质量管理、资金管理等有关规定，加强对关键环节的监管，杜绝将项目化整为零、规避招标，转包和违法分包，截留挪用专项资金，借河道清淤之名非法采砂等行为，确保工程安全、资金安全、干部安全。
(五)推动治理工作与发挥综合效益有机结合。在下一步中小河流治理工作中，各地要注意加强整条河流的规划，避免照搬城镇河道建设标准和千篇一律的样式设计，推动治理工作与生态环境保护、新农村建设和建后管理等工作有机结合，同时加大宣传教育力度，提高群众环保意识和安全意识，实现既确保河道行洪通畅，又改善农村生产生活与生态环境。